圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，近年中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，中央財(cái)政支農(nóng)力度也不斷加大。

　　如何使中央財(cái)政支農(nóng)資金真正產(chǎn)生高效益？甘肅省以去年中央財(cái)政設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金為契機(jī)，在財(cái)政支農(nóng)工作中，突出產(chǎn)業(yè)選擇和資金使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造出了“3+3”的運(yùn)行模式，不僅促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時(shí)也探索出了一條貧困地區(qū)高效使用中央財(cái)政資金的新路子。

　　產(chǎn)業(yè)選擇“三原則”：中央財(cái)政支農(nóng)的切入點(diǎn)

　　2008年，中央財(cái)政首次設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持各地發(fā)展糧油高產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。記者從甘肅省財(cái)政廳了解到，當(dāng)年中央財(cái)政給甘肅安排這項(xiàng)資金1.25億元。

　　如何將這筆資金用在刀刃上，使其真正為甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮出高效益？甘肅省首先將切入點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)選擇上，確定了“三項(xiàng)原則”：扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域扶持，扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　甘肅省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陸代森說，甘肅對(duì)省內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反復(fù)篩選論證，按照“優(yōu)中選精”的原則選定了旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)是針對(duì)甘肅干旱少雨、70%的人口和耕地集中在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的實(shí)際，研究出的一項(xiàng)地膜栽培技術(shù)。甘肅省去年推廣這項(xiàng)技術(shù)289萬畝，增產(chǎn)糧食41.6萬噸，農(nóng)民畝均凈增收益380元。馬鈴薯是甘肅第二大糧食作物，面積和產(chǎn)量位居全國前列，在全省糧食總量中的比重已超過1/4.陸代森說，扶持這兩個(gè)項(xiàng)目等于抓住了甘肅農(nóng)業(yè)的命脈。

　　確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，甘肅以便于集中連片開發(fā)和促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為條件選定了優(yōu)勢(shì)區(qū)域。旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面，在甘肅中東部的9個(gè)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，選擇40個(gè)縣區(qū)，以玉米為主、馬鈴薯為補(bǔ)充，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)大縣實(shí)行整村推進(jìn)，發(fā)揮規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目則重點(diǎn)扶持“中東部高淀粉及菜用型、河西及沿黃灌區(qū)食品加工專用型、隴南和天水早熟菜用型”三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

　　在項(xiàng)目扶持過程中，甘肅抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。甘肅省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)謝德介紹，旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持了地膜補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范和機(jī)械化耕作等，集中解決全膜雙壟溝播技術(shù)推廣中存在的農(nóng)民購買地膜負(fù)擔(dān)重、機(jī)械化耕作水平及技術(shù)普及率低等問題。馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目重點(diǎn)支持了原種生產(chǎn)網(wǎng)棚和種薯貯藏庫建設(shè)、馬鈴薯加工龍頭企業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中解決全省脫毒種薯生產(chǎn)能力及推廣普及率低、馬鈴薯后續(xù)加工能力不足等問題。

　　“覆蓋地膜時(shí)，中央財(cái)政給農(nóng)民購置覆膜機(jī)械，給予地膜補(bǔ)貼；馬鈴薯原種繁育時(shí)，政府又扶持建網(wǎng)棚和貯藏庫。這些關(guān)鍵問題得以解決，既能增加農(nóng)民收入，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”記者在甘肅省渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)采訪時(shí)，農(nóng)民陶芙萍這樣說。

　　資金運(yùn)行“三機(jī)制”：財(cái)政支農(nóng)確保高效率

　　用好中央支農(nóng)資金，甘肅除了選擇好項(xiàng)目，還做到了資金使用的高效率。

　　“建成一座面積2畝多的網(wǎng)棚只用1天時(shí)間。”負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的渭河源馬鈴薯種業(yè)開發(fā)公司副經(jīng)理王建軍說，這種高效率是因?yàn)檎�府提前預(yù)撥了資金。“對(duì)農(nóng)民來說，一個(gè)網(wǎng)棚要1萬多元，沒有財(cái)政的支持是不可能的。”

　　對(duì)去年中央財(cái)政補(bǔ)助的1.25億元資金，甘肅省在資金管理中建立了“三機(jī)制”，從資金運(yùn)行、部門協(xié)作和考核激勵(lì)三方面入手，做到資金撥付點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，部門協(xié)作面對(duì)面。

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，甘肅進(jìn)一步創(chuàng)新資金補(bǔ)助方式，按照“安全規(guī)范、效率優(yōu)先”的原則，將資金直接補(bǔ)助和以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式結(jié)合起來，盡可能減少直接補(bǔ)助的規(guī)模，努力使多方籌集的資金盡快發(fā)揮效益。

　　據(jù)了解，為減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，甘肅以“政府采購、實(shí)物補(bǔ)貼”的形式，在省級(jí)層面上集中組織實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購。去年甘肅集中采購了6000余噸地膜、2000臺(tái)起壟覆膜一體機(jī)和2萬臺(tái)起壟機(jī)，對(duì)全膜雙壟溝播技術(shù)進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼。同時(shí)采購確定了10家脫毒原種生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，落實(shí)了5000畝原種生產(chǎn)防蟲網(wǎng)棚和10座原種貯藏庫建設(shè)任務(wù)，對(duì)馬鈴薯項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼。招標(biāo)采購后財(cái)政將補(bǔ)助資金直接撥付給承擔(dān)單位，既加快項(xiàng)目進(jìn)度，又節(jié)約了資金。

　　由于中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改等部門，甘肅格外注重部門溝通，尤其是財(cái)政和農(nóng)牧部門建立了“三共五同”的協(xié)作機(jī)制，即項(xiàng)目共管、信息共享、責(zé)任共擔(dān)，同宣傳、同規(guī)劃、同實(shí)施、同督導(dǎo)、同匯報(bào)，面對(duì)面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　另外，甘肅建立了績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在編制項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。去年在進(jìn)行系統(tǒng)考核后，甘肅對(duì)全膜雙壟溝播技術(shù)的40個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金670萬元，并通過政府采購將補(bǔ)助資金統(tǒng)一折合成地膜發(fā)放各地，用于下年度項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)馬鈴薯原種生產(chǎn)網(wǎng)棚建設(shè)補(bǔ)助資金，實(shí)行先預(yù)撥、待考核驗(yàn)收后再結(jié)算的撥付資金辦法，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　　以中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為契機(jī)，甘肅還積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，去年省級(jí)財(cái)政整合安排配套資金9500萬元，項(xiàng)目區(qū)財(cái)政籌集配套資金7500萬元。項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)投入的效果也十分顯著，僅旱作農(nóng)業(yè)地膜采購和馬鈴薯原種生產(chǎn)網(wǎng)棚及貯藏庫建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶及項(xiàng)目單位的投入就達(dá)1.95億元以上。這樣甘肅就出現(xiàn)了從中央到地方、從政府到民間齊心協(xié)力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局面。甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)周多明說，中央財(cái)政資金發(fā)揮了酵母作用。

　　打造支農(nóng)新品牌：中央財(cái)政扶持當(dāng)年見效

　　與網(wǎng)棚外種植相比，網(wǎng)棚內(nèi)種植的馬鈴薯原種價(jià)格每公斤要高出0.2元，僅此一項(xiàng)蒲淑蘭今年的收入至少增長(zhǎng)900元。在渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)，還有907戶農(nóng)民和蒲淑蘭一樣，今年的收入將增長(zhǎng)1/3以上。蒲淑蘭說，中央財(cái)政的扶持當(dāng)年見效。

　　中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應(yīng)用和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。取得了以下四項(xiàng)成效：

　　一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了提升。據(jù)了解，2007年，甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積僅為48.9萬畝，2008年通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)際推廣面積達(dá)到289.52萬畝。這成為甘肅推廣的15項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中，普及速度最快、覆蓋面最大的一項(xiàng)適用技術(shù)。甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題得到了有效解決，馬鈴薯脫毒種薯，特別是脫毒原種的繁育和貯藏能力顯著增強(qiáng)，當(dāng)年全省脫毒種薯的使用率達(dá)到20%以上，為今后馬鈴薯產(chǎn)量的大幅提高創(chuàng)造了條件。

　　二是糧食產(chǎn)量得到了提高。2008年，甘肅糧食總產(chǎn)量達(dá)到888.9萬噸，同比增長(zhǎng)16.95%，增幅為近十年來最高。在當(dāng)年自然災(zāi)害頻發(fā)、其他農(nóng)作物大幅減產(chǎn)的情況下，全膜雙壟溝播技術(shù)總計(jì)增產(chǎn)糧食41.6萬噸。甘肅馬鈴薯脫毒原種生產(chǎn)量在2008年也達(dá)到8700多萬粒。據(jù)了解，使用脫毒種薯可使馬鈴薯畝增產(chǎn)30%、單產(chǎn)增加600斤，帶動(dòng)了甘肅馬鈴薯產(chǎn)量的提高，全省當(dāng)年新增鮮薯60萬噸。

　　三是農(nóng)民收入得到了增加。據(jù)實(shí)地測(cè)產(chǎn)和入戶調(diào)查，應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)種植玉米畝均凈增收益380元左右，僅此一項(xiàng)可使甘肅全年總增收益10.32億元。此外，應(yīng)用全膜雙壟溝播技術(shù)種植的玉米每畝可生產(chǎn)秸稈2噸，相應(yīng)每畝增加農(nóng)民收入160元。渭源縣財(cái)政局副局長(zhǎng)毛繼文說，使用網(wǎng)棚種植馬鈴薯原種的農(nóng)民每畝純收入1300元，增長(zhǎng)1/3。

　　另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目通過充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了支農(nóng)資金整合工作的開展。去年，甘肅圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目首次在省級(jí)層面上成功實(shí)現(xiàn)了資金整合，渠道之多、規(guī)模之大為近年來首次，為省內(nèi)其他優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。