日照市經(jīng)濟(jì)適用住房率先在全國(guó)推出的貨幣直補(bǔ)政策，先后得到了國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的認(rèn)可，取得了群眾滿意、房地產(chǎn)企業(yè)叫好、政府放心的“多贏”成效，被專(zhuān)家譽(yù)為“日照模式”，50多個(gè)各地組團(tuán)紛紛赴日照考察學(xué)習(xí)。近日，日照經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣直補(bǔ)模式入選中央組織部編寫(xiě)的《以科學(xué)發(fā)展觀為主題的系列案例選編》一書(shū)。“日照模式”可充當(dāng)各地經(jīng)濟(jì)適用房探索者的范本。

　　直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)起來(lái)

　　經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)政策實(shí)施后，日照市低收入住房困難家庭圓了多年的購(gòu)房夢(mèng)。據(jù)市住房委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，該政策實(shí)施7年來(lái)，共計(jì)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)助2.4億元，4311戶住房困難家庭受益，符合申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)助條件的低收入住房困難家庭全部得到保障，實(shí)現(xiàn)了住房困難家庭“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

　　為使貨幣補(bǔ)助形成累積效應(yīng)，日照建立了城鎮(zhèn)住房保障基金流轉(zhuǎn)制度。此舉意在鼓勵(lì)使用政府補(bǔ)助購(gòu)房的家庭在經(jīng)濟(jì)富裕后盡快換購(gòu)商品房，改善居住條件，并繳回購(gòu)房補(bǔ)助。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助退出機(jī)制，利用貨幣補(bǔ)助支持購(gòu)買(mǎi)的住房，5年內(nèi)上市交易的，全額退回補(bǔ)助；超過(guò)5年、不滿6年上市交易的，按照補(bǔ)助總額的90%退回購(gòu)房補(bǔ)貼，每增加一年遞減10%；15年以后(含15年)上市交易的，不需向政府退回購(gòu)房補(bǔ)助；未按規(guī)定退回補(bǔ)助的不予辦理房產(chǎn)交易手續(xù)；退回的補(bǔ)助納入經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)助基金，用于向其他低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)助，提高資金使用效率。

　　補(bǔ)助款隨房?jī)r(jià)波動(dòng)

　　變?cè)瓉?lái)“暗補(bǔ)磚頭”為“明補(bǔ)人頭”，即政府變?cè)瓉?lái)向住房困難戶提供低價(jià)住房的做法，為利用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金向符合條件的住房困難戶，直接發(fā)放貨幣補(bǔ)助。不僅如此，從去年開(kāi)始，日照廉租住房補(bǔ)貼對(duì)象由低保戶擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，廉租住房保障與經(jīng)適房補(bǔ)助申請(qǐng)對(duì)象并軌。截至目前，累計(jì)發(fā)放住房補(bǔ)貼315萬(wàn)元，讓1872戶住房困難家庭租到了滿意的房子。市建委主任許傳東對(duì)此評(píng)價(jià)：“住房保障工作面廣量大，多年來(lái)收到的都是表?yè)P(yáng)信，沒(méi)有一封上訪信。”

　　從2005年起，日照創(chuàng)新做法，根據(jù)每年房地產(chǎn)平均價(jià)格指數(shù)調(diào)整補(bǔ)助總額、計(jì)劃補(bǔ)助戶數(shù)和每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年增長(zhǎng)的資金70%用于增加補(bǔ)助的戶數(shù)，30%用于提高每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果房地產(chǎn)平均價(jià)格指數(shù)下降，就相應(yīng)降低每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助戶數(shù)不變，保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　借力“看不見(jiàn)的手”

　　從2003年開(kāi)始，日照率先將經(jīng)濟(jì)適用房推向市場(chǎng)，采用完全市場(chǎng)化的運(yùn)作方式：變劃撥建設(shè)用地為招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)蛔兲峁┑蛢r(jià)住房為發(fā)放經(jīng)適房補(bǔ)助；變定向購(gòu)買(mǎi)住房為市場(chǎng)化選擇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)“用地市場(chǎng)化、補(bǔ)助貨幣化、購(gòu)租自主化、運(yùn)作透明化”。市委書(shū)記楊軍說(shuō)，“直補(bǔ)避免了‘權(quán)力運(yùn)作’，從源頭上預(yù)防腐敗。”

　　日照經(jīng)濟(jì)適用房用地市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，徹底打破了房地產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)的“雙軌制”，使土地市場(chǎng)上從此沒(méi)有了低價(jià)用地，所有的房地產(chǎn)用地一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的方式取得。這使政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)后，當(dāng)?shù)爻�過(guò)60%的住房困難戶首選目標(biāo)是二手房，這直接刺激了二手房交易市場(chǎng)，那些賣(mài)掉二手房的居民，又到房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新的商品房，實(shí)現(xiàn)了住房的梯次消費(fèi)。