11月16日下午，四川省遂寧市。該市發(fā)改委主任謝代銀簽發(fā)了最后一份文件，其核心內(nèi)容是，要求各區(qū)縣發(fā)改部門迅速動(dòng)作起來，主動(dòng)融入重慶，借力發(fā)展。而對(duì)于如何融入，一份詳盡的工作方案已擺在他的案頭。

　　謝代銀說，這一迫切之舉發(fā)端于四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的座談會(huì)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上提出要求：把重慶和環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊放在同一個(gè)平臺(tái)上，研究并找出重慶的發(fā)展需求和自身的比較優(yōu)勢(shì)，予以充分利用。

　　所謂的環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，包括達(dá)州全市，以及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣區(qū)市。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)，它們被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“中部塌陷”。“它們是四川和重慶之間的跳板。”四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副所長(zhǎng)楊春健認(rèn)為，“位于兩地中間點(diǎn)的城市，最適合成為成渝兩地經(jīng)濟(jì)能量交換的區(qū)域。只有促使‘中部塌陷’區(qū)域集體崛起，才能真正發(fā)揮重慶和成都兩核的輻射帶動(dòng)作用。”

　　目前的尷尬是，環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的弱小，阻礙了成渝經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　四川6市甘當(dāng)配角

　　喊了10多年的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，之所以至今仍未成型，在楊春健看來，一個(gè)重要的原因在于，此前雙方都過于強(qiáng)調(diào)自己的利益和地位，沒有發(fā)揮出1+1大于2的作用，“即使從民間到官方，各種層面的對(duì)話十分頻繁，但都難免雷聲大雨點(diǎn)小。”

　　“不過，這一次是動(dòng)了真格。”楊春健判斷的依據(jù)是，在四川省政府的一份關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公文中，重慶破天荒成了主角，配角是環(huán)渝腹地的四川6市。

　　這份公文，就是數(shù)日前出臺(tái)的《四川省人民政府關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。謝代銀告訴記者，在遂寧，小到一個(gè)科級(jí)的經(jīng)濟(jì)或規(guī)劃部門，均已熟讀了意見。

　　負(fù)責(zé)制訂這一《意見》的四川省發(fā)改委證實(shí)，省政府明確要求，環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊必須積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)揮配套作用，建設(shè)川渝合作示范區(qū)，形成承接重慶都市圈輻射的配套產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。

　　“甘當(dāng)配角，充分顯示了四川省推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切心情。”在成都工作多年的四川重慶商會(huì)秘書長(zhǎng)臧雷稱，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)落榜于國(guó)家“十一五”規(guī)劃，也讓川渝兄弟深感切膚之痛，“十二五”規(guī)劃在即，兩地必須有所行動(dòng)。

　　不過，離成渝“兩極”較遠(yuǎn)，整體工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的接壤地帶，為什么成了破題的首選呢？

　　四川省有關(guān)部門給出的解釋是，這一區(qū)域?yàn)槌捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)兩省市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為緊密的地方，與“兩極”的經(jīng)濟(jì)往來尤為頻繁，工作推動(dòng)起來有先天優(yōu)勢(shì)。

　　再者，成都到重慶之間沒有一個(gè)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體或經(jīng)濟(jì)帶，導(dǎo)致成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地核心區(qū)高度集中，極化效應(yīng)明顯。若不改變這一現(xiàn)狀，成渝經(jīng)濟(jì)很難形成一體化，成為“西三角”地區(qū)的核心增長(zhǎng)極。

　　“中部塌陷”如何突圍

　　目前面臨的問題是，四川環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為29.6%，總體上處于向工業(yè)化中期過渡的階段，且城市化水平不高，城鄉(xiāng)差距較大。

　　“為改變這一現(xiàn)狀，省政府已開出數(shù)個(gè)‘方子’。”一熟悉情況的官員告訴記者，其中首先是完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，連接重慶通道、暢通毗鄰區(qū)塊。具體項(xiàng)目包括：加快達(dá)州、廣安等省際交界的次級(jí)樞紐建設(shè)，加快達(dá)萬鐵路電氣化改造和巴中－達(dá)州鐵路建設(shè)，新建巴中－達(dá)州、達(dá)州－萬州等高速公路。在四川省境內(nèi)，則會(huì)形成便捷高效的鐵路、高速公路通道，完善綜合交通體系，使環(huán)線相連。

　　另一個(gè)是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，也是主動(dòng)對(duì)接重慶最緊密的一環(huán)。

　　其中，擬以廣安、達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，搭建好招商引資平臺(tái)，主動(dòng)承接重慶等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極培育壯大以天然氣、石油和鹽鹵為代表的化學(xué)工業(yè)，以汽車及零配件為代表的機(jī)械加工制造產(chǎn)業(yè)，以絲麻、服裝為代表的紡織業(yè)，以綜合利用為特色的新型建材產(chǎn)業(yè)，打造川渝合作示范平臺(tái)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，面向重慶打造都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、中藥材、糧油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)跨區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品、都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　值得一提的是，這一思路已得到廣泛認(rèn)可，“甘當(dāng)配角，接受輻射”，已成為環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的共識(shí)。謝代銀就告訴記者，由于自身工業(yè)發(fā)展水平還比較低，承接重慶等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為這一區(qū)域的重點(diǎn)工作。

　　而事實(shí)上，這樣的合作已經(jīng)頗具規(guī)模。臧雷說，以廣安為例，目前該市配套重慶工業(yè)的企業(yè)涉及8個(gè)行業(yè)251戶，甚至吸引了隆創(chuàng)動(dòng)力、銀鋼凸輪等一批重慶知名企業(yè)將生產(chǎn)基地和總部遷至廣安。

　　錯(cuò)位發(fā)展，雙核共振

　　按照規(guī)劃，到2015年，四川環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊通過對(duì)接重慶，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高，合作示范園區(qū)的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，初步形成要素合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、政策有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、成果充分共享的區(qū)域一體化發(fā)展格局。

　　“不僅是環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也需要形成這樣的格局。”楊春健認(rèn)為，接壤地帶崛起后，川渝成為“西三角”重要極核的地位就將奠定，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的理想樣本是：產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，重慶成都雙核共振。

　　目前，一個(gè)急需打破的尷尬，就是產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象仍然存在。臧雷注意到，在川渝兩地，重復(fù)建設(shè)廣泛存在于物流、汽摩、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上。

　　但這不僅是兩省市之間，即使四川省內(nèi)也很普遍，如為了給重慶汽摩產(chǎn)業(yè)配套，內(nèi)江有山川精密焊管公司、天視車鏡公司等企業(yè)，廣安建成了武勝縣街子汽摩配套產(chǎn)業(yè)園，資陽則計(jì)劃在安岳建設(shè)汽摩零部件產(chǎn)業(yè)園。

　　那么，如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮雙核共振？西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，從博弈關(guān)系來看，作為不同的區(qū)域行為主體，各城市之間的利益不完全一致，但客觀上存在著合作的傾向，因?yàn)楹献髂軌騽?chuàng)造額外的價(jià)值。

　　“由于從額外利益的分配過程看，兩市之間又具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果利益分配機(jī)制達(dá)不到各方的預(yù)期，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)”。戴賓稱，在環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)融入重慶的探索中，可在機(jī)制層面上進(jìn)行探索，使合作各方能夠通過有效磋商，協(xié)調(diào)彼此之間的利益分配并最終達(dá)成有約束力的利益分配協(xié)議，約束彼此的經(jīng)濟(jì)行為。

　　在戴賓看來，西部大開發(fā)進(jìn)入下一個(gè)十年，川渝兩地的探索，對(duì)“西三角”形成緊密的經(jīng)濟(jì)板塊具有極大的啟示意義。