11月16日下午，四川省遂寧市。該市發(fā)改委主任謝代銀簽發(fā)了最后一份文件，其核心內(nèi)容是，要求各區(qū)縣發(fā)改部門迅速動作起來，主動融入重慶，借力發(fā)展。而對于如何融入，一份詳盡的工作方案已擺在他的案頭。

　　謝代銀說，這一迫切之舉發(fā)端于四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的座談會。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會上提出要求：把重慶和環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊放在同一個平臺上，研究并找出重慶的發(fā)展需求和自身的比較優(yōu)勢，予以充分利用。

　　所謂的環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊，包括達州全市，以及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣區(qū)市。因為經(jīng)濟不甚發(fā)達，它們被經(jīng)濟學(xué)界稱為“中部塌陷”。“它們是四川和重慶之間的跳板。”四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院副所長楊春健認(rèn)為，“位于兩地中間點的城市，最適合成為成渝兩地經(jīng)濟能量交換的區(qū)域。只有促使‘中部塌陷’區(qū)域集體崛起，才能真正發(fā)揮重慶和成都兩核的輻射帶動作用。”

　　目前的尷尬是，環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的弱小，阻礙了成渝經(jīng)濟一體化進程。

　　四川6市甘當(dāng)配角

　　喊了10多年的成渝經(jīng)濟區(qū)，之所以至今仍未成型，在楊春健看來，一個重要的原因在于，此前雙方都過于強調(diào)自己的利益和地位，沒有發(fā)揮出1+1大于2的作用，“即使從民間到官方，各種層面的對話十分頻繁，但都難免雷聲大雨點小。”

　　“不過，這一次是動了真格。”楊春健判斷的依據(jù)是，在四川省政府的一份關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公文中，重慶破天荒成了主角，配角是環(huán)渝腹地的四川6市。

　　這份公文，就是數(shù)日前出臺的《四川省人民政府關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。謝代銀告訴記者，在遂寧，小到一個科級的經(jīng)濟或規(guī)劃部門，均已熟讀了意見。

　　負(fù)責(zé)制訂這一《意見》的四川省發(fā)改委證實，省政府明確要求，環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊必須積極進行產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮配套作用，建設(shè)川渝合作示范區(qū)，形成承接重慶都市圈輻射的配套產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝經(jīng)濟合作的橋頭堡。

　　“甘當(dāng)配角，充分顯示了四川省推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的迫切心情。”在成都工作多年的四川重慶商會秘書長臧雷稱，成渝經(jīng)濟區(qū)落榜于國家“十一五”規(guī)劃，也讓川渝兄弟深感切膚之痛，“十二五”規(guī)劃在即，兩地必須有所行動。

　　不過，離成渝“兩極”較遠(yuǎn)，整體工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的接壤地帶，為什么成了破題的首選呢？

　　四川省有關(guān)部門給出的解釋是，這一區(qū)域為成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)兩省市經(jīng)濟活動最為緊密的地方，與“兩極”的經(jīng)濟往來尤為頻繁，工作推動起來有先天優(yōu)勢。

　　再者，成都到重慶之間沒有一個較強的經(jīng)濟體或經(jīng)濟帶，導(dǎo)致成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地核心區(qū)高度集中，極化效應(yīng)明顯。若不改變這一現(xiàn)狀，成渝經(jīng)濟很難形成一體化，成為“西三角”地區(qū)的核心增長極。

　　“中部塌陷”如何突圍

　　目前面臨的問題是，四川環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為29.6%，總體上處于向工業(yè)化中期過渡的階段，且城市化水平不高，城鄉(xiāng)差距較大。

　　“為改變這一現(xiàn)狀，省政府已開出數(shù)個‘方子’。”一熟悉情況的官員告訴記者，其中首先是完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，連接重慶通道、暢通毗鄰區(qū)塊。具體項目包括：加快達州、廣安等省際交界的次級樞紐建設(shè)，加快達萬鐵路電氣化改造和巴中－達州鐵路建設(shè)，新建巴中－達州、達州－萬州等高速公路。在四川省境內(nèi)，則會形成便捷高效的鐵路、高速公路通道，完善綜合交通體系，使環(huán)線相連。

　　另一個是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，也是主動對接重慶最緊密的一環(huán)。

　　其中，擬以廣安、達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，搭建好招商引資平臺，主動承接重慶等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；重點圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，積極培育壯大以天然氣、石油和鹽鹵為代表的化學(xué)工業(yè)，以汽車及零配件為代表的機械加工制造產(chǎn)業(yè)，以絲麻、服裝為代表的紡織業(yè)，以綜合利用為特色的新型建材產(chǎn)業(yè)，打造川渝合作示范平臺；以市場需求為導(dǎo)向，面向重慶打造都市農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展茶葉、中藥材、糧油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)跨區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品、都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　值得一提的是，這一思路已得到廣泛認(rèn)可，“甘當(dāng)配角，接受輻射”，已成為環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的共識。謝代銀就告訴記者，由于自身工業(yè)發(fā)展水平還比較低，承接重慶等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為這一區(qū)域的重點工作。

　　而事實上，這樣的合作已經(jīng)頗具規(guī)模。臧雷說，以廣安為例，目前該市配套重慶工業(yè)的企業(yè)涉及8個行業(yè)251戶，甚至吸引了隆創(chuàng)動力、銀鋼凸輪等一批重慶知名企業(yè)將生產(chǎn)基地和總部遷至廣安。

　　錯位發(fā)展，雙核共振

　　按照規(guī)劃，到2015年，四川環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊通過對接重慶，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重進一步提高，合作示范園區(qū)的帶動作用顯著增強，初步形成要素合理流動、資源優(yōu)化配置、政策有機銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、成果充分共享的區(qū)域一體化發(fā)展格局。

　　“不僅是環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊，整個成渝經(jīng)濟區(qū)也需要形成這樣的格局。”楊春健認(rèn)為，接壤地帶崛起后，川渝成為“西三角”重要極核的地位就將奠定，而成渝經(jīng)濟區(qū)的理想樣本是：產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，重慶成都雙核共振。

　　目前，一個急需打破的尷尬，就是產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象仍然存在。臧雷注意到，在川渝兩地，重復(fù)建設(shè)廣泛存在于物流、汽摩、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上。

　　但這不僅是兩省市之間，即使四川省內(nèi)也很普遍，如為了給重慶汽摩產(chǎn)業(yè)配套，內(nèi)江有山川精密焊管公司、天視車鏡公司等企業(yè)，廣安建成了武勝縣街子汽摩配套產(chǎn)業(yè)園，資陽則計劃在安岳建設(shè)汽摩零部件產(chǎn)業(yè)園。

　　那么，如何實施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，發(fā)揮雙核共振？西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，從博弈關(guān)系來看，作為不同的區(qū)域行為主體，各城市之間的利益不完全一致，但客觀上存在著合作的傾向，因為合作能夠創(chuàng)造額外的價值。

　　“由于從額外利益的分配過程看，兩市之間又具有明顯的競爭關(guān)系。如果利益分配機制達不到各方的預(yù)期，就會影響經(jīng)濟一體化的行動”。戴賓稱，在環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)融入重慶的探索中，可在機制層面上進行探索，使合作各方能夠通過有效磋商，協(xié)調(diào)彼此之間的利益分配并最終達成有約束力的利益分配協(xié)議，約束彼此的經(jīng)濟行為。

　　在戴賓看來，西部大開發(fā)進入下一個十年，川渝兩地的探索，對“西三角”形成緊密的經(jīng)濟板塊具有極大的啟示意義。