黑龍江穆棱縣改革創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)加速前行
金秋十月,走進(jìn)穆棱,迎面看到的是市內(nèi)沿街樓宇上一幅幅巨大的標(biāo)語:“雨天當(dāng)作晴天干、黑天當(dāng)作白天干”,“只為成功想辦法、不為落后找理由”,“不比基礎(chǔ)比干勁、不比條件比精神”。這些標(biāo)語時(shí)刻提醒激勵(lì)著穆棱人——今年是邁向全省十強(qiáng)縣(市)的決勝之年。
在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下,穆棱市主動(dòng)出擊,在危機(jī)中逆勢(shì)而上,贏得了發(fā)展的先機(jī)。前9個(gè)月,該市全口徑財(cái)政收入完成5.7億元,一般預(yù)算收入完成1.7億元,同比分別增長(zhǎng)32%、60.1%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到11億元,同比增長(zhǎng)67.6%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額完成32.2億元,同比增長(zhǎng)84.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)6199萬美元,增長(zhǎng)34.7%。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) 調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性
“無錢辦事沒發(fā)展,無權(quán)辦事管理亂。只有大膽放權(quán)讓利,才能有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的積極性”。穆棱市委書記趙連鈞做出決策,在全省率先實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)改革,在編制不變的情況下,整合設(shè)置了城管、環(huán)保和文化執(zhí)法中隊(duì)和安全監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,恢復(fù)成立了5個(gè)涉農(nóng)事業(yè)站所,將11個(gè)市直部門的部分行政管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
該市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,建立了“區(qū)域管理、劃分稅種、核定收支、收支掛鉤、超收分成、超支不補(bǔ)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,實(shí)施市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)財(cái)源建設(shè)工程,在9個(gè)村模擬一級(jí)財(cái)政管理新模式。對(duì)村干部報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)化補(bǔ)貼辦法,建立村干部職業(yè)化晉升制度,對(duì)特別優(yōu)秀且符合條件的村干部可掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、市委常委、市人大常委、政協(xié)常委,并享受相應(yīng)待遇,定向招聘村干部為事業(yè)編制工作人員。目前,已有2名村干部分別擔(dān)任市人大常委和市政協(xié)常委,7名村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席。改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展、引項(xiàng)目的積極性大大增強(qiáng)。上半年,全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目招商辦共引進(jìn)項(xiàng)目24個(gè),到位資金3.4億元。
機(jī)制保障 經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題,穆棱市全面推行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化機(jī)制,成立了市項(xiàng)目招商委員會(huì),市委書記、市長(zhǎng)任主任,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副主任,在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個(gè)相關(guān)職能局的基礎(chǔ)上成立38個(gè)項(xiàng)目招商辦,對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)先免去其黨委書記或局長(zhǎng)職務(wù),任項(xiàng)目招商辦主任,然后再兼任原職,二年完不成任務(wù),辭去所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
實(shí)施“大項(xiàng)目1233工程”,重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)投資千萬元以上項(xiàng)目,爭(zhēng)取20個(gè)億元項(xiàng)目開工建設(shè),招商引資額達(dá)到30億元,固定資產(chǎn)投資完成30億元。將任務(wù)分解到38個(gè)項(xiàng)目招商辦,責(zé)任落實(shí)到人頭;出臺(tái)了《穆棱市重特大項(xiàng)目懸賞獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,將31個(gè)重特大項(xiàng)目分解為2-3個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)階段,對(duì)在不同階段起到突破性作用的個(gè)人或集體分別給予5~50萬元的重獎(jiǎng)。
春節(jié)過后,該市迅速啟動(dòng)了“百人百天百項(xiàng)目”定點(diǎn)定向招商會(huì)戰(zhàn),對(duì)接企業(yè)、協(xié)會(huì)400余戶,接待前來考察洽談企業(yè)(協(xié)會(huì))73個(gè),先后舉辦了大連、北京、嘉興、東莞等多個(gè)投資合作懇談會(huì)。以百年縣慶為契機(jī),舉辦了建縣百年慶典及穆棱經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),邀請(qǐng)客商110多人,簽約項(xiàng)目8個(gè)。
上半年,投資23.9億元的綏穆新城“雙二十”項(xiàng)目集中開工,全市簽約和新開工項(xiàng)目50個(gè),正在洽談項(xiàng)目50個(gè),引資額51.6億元,到位資金20.6億元,同比增長(zhǎng)117%。
“綏穆新城” 沿邊開放新節(jié)點(diǎn)
面對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)、全省沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等新機(jī)遇,穆棱市進(jìn)一步明確了“依托六個(gè)口岸的開放城市、歐亞大陸橋上的百年城市、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上的節(jié)點(diǎn)城市、資源富集的生態(tài)城市、真誠(chéng)守信的創(chuàng)業(yè)城市”的優(yōu)勢(shì)定位和以“東北金三角,中俄產(chǎn)業(yè)城”為發(fā)展定位,使企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和穆棱的未來發(fā)展方向相統(tǒng)一。
該市提出建設(shè)“綏穆新城”的戰(zhàn)略構(gòu)想,把綏穆新城作為全省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一—“哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”的項(xiàng)目落地承接平臺(tái),預(yù)計(jì)用10年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)人口30萬、稅收10億元目標(biāo),力爭(zhēng)成為牡丹江地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最高、全省一流的區(qū)域合作平臺(tái)和投資創(chuàng)業(yè)樂園,成為東北亞邊境貿(mào)易區(qū)域制造中心和中俄物流基地。
目前,已累計(jì)投入建設(shè)資金2.4億元,啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)改造等工程。同時(shí)成立了開發(fā)區(qū)貸款擔(dān)保公司、投融資公司,鑫通貸款擔(dān)保公司擔(dān)保能力擴(kuò)大到3億元,可撬動(dòng)貸款20億元。依托牡綏高速公路、牡綏鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目,完成新建公路447公里,至牡丹江、雞西和綏芬河市的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正在形成。投資2.4億元大連鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目、沃田農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)開工建設(shè),“綏穆新城”正成為聯(lián)結(jié)301國(guó)道沿線主要城市及海參崴港、大連港,輻射國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)通道和戰(zhàn)略樞紐。
互利共贏 招商引資顯效應(yīng)
政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)互利共贏,才能使招商引資不斷放大功能和效應(yīng)。
穆棱市實(shí)施“百?gòu)?qiáng)企業(yè)提升工程”,開展“百名干部包企業(yè)”活動(dòng),市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行包扶;成立了市金融辦,建設(shè)金融信息網(wǎng),定期召開發(fā)展座談會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議,搭建政銀企合作平臺(tái);以“公司+擔(dān)保+保險(xiǎn)+信貸+農(nóng)戶+保衛(wèi)”貸款模式開展多元融資服務(wù);成立市城投公司、2家擔(dān)保公司和1家小額貸款公司,促進(jìn)9家企業(yè)與5家銀行簽訂12.9億元的貸款協(xié)議。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換到的是政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的互利共贏。東莞?jìng)(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、東莞家具協(xié)會(huì)、順德家具協(xié)會(huì)等30多個(gè)協(xié)會(huì)(商會(huì))與穆棱建立了良好的合作關(guān)系,去年以來先后有1000多人次來穆棱進(jìn)行考察,一批大項(xiàng)目先后落地。投資10億元的東莞家具園已完成投資6000多萬元,年產(chǎn)50萬立方米實(shí)木家具配件;投資15億元的中俄國(guó)際地板園,全部項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,將形成年加工地板2000萬平方米,年實(shí)現(xiàn)銷售收入24億元、利稅3億元,已相繼建成科冕、廣成、新生活家等7家地板生產(chǎn)企業(yè)及表板、芯板配套企業(yè)16家,地板生產(chǎn)能力已達(dá)500萬平方米。
品牌代表企業(yè)的形象,也代表穆棱的形象。穆棱市把品牌作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口,成立了品牌辦,設(shè)立品牌獎(jiǎng)勵(lì)基金,策劃包裝穆棱十大品牌,“好家”牌飾面板已成功應(yīng)用于北京奧運(yùn)會(huì)“鳥巢”主會(huì)場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)員公寓內(nèi)裝修,長(zhǎng)東木業(yè)的高檔家具成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公用品,富邦木業(yè)、嘉穆木業(yè)、廣成木業(yè)率先通過了COC認(rèn)證(森林認(rèn)證)。
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