09年以來，吉林省認真貫徹黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機的各項部署，落實擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，充分調(diào)動各種積極因素，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心任務(wù)，采取一系列有效措施，努力克服困難，使全省經(jīng)濟始終保持了穩(wěn)定健康的發(fā)展格局。在這種宏觀經(jīng)濟形勢向好的大環(huán)境下，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)緊緊抓住“民營經(jīng)濟三年騰飛計劃”完成年的優(yōu)惠政策，充分利用主導(dǎo)產(chǎn)品七成左右在省內(nèi)銷售的地緣便利，在吉林銀行小企業(yè)金融服務(wù)中心等金融機構(gòu)的大力支持下，克服各種困難和不利影響，積極生產(chǎn)，苦練內(nèi)功，合理經(jīng)營，開拓市場，經(jīng)濟運行呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前三季度吉林省規(guī)模以下工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值416.46億元，同比（現(xiàn)價）增長7.5%，增速比上半年提高0.12個百分點；實現(xiàn)工業(yè)增加值120.81億元，按可比價格計算，同比增長9.1%，增速比上半年提高0.22個百分點。

　　一、規(guī)模以下工業(yè)運行情況及主要特點

　　1、整體發(fā)展情況看好，生產(chǎn)經(jīng)營呈穩(wěn)定上升態(tài)勢

　　09年以來，吉林省規(guī)模以下工業(yè)雖然面臨金融危機和原材料價格上漲等因素的影響，但隨著生產(chǎn)旺季的到來和規(guī)模以下工業(yè)外部環(huán)境的改善，特別是在宏觀經(jīng)濟形勢向好的大環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。據(jù)調(diào)查資料推算，第三季度全省規(guī)模以下工業(yè)完成總產(chǎn)值154.96億元，是前兩季度平均產(chǎn)值的1.19倍。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值125.72億元，是前兩季度平均產(chǎn)值的1.16倍；個體工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.25億元，是前兩季度平均營業(yè)收入的1.32倍。

　　2、停產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)活力，工業(yè)經(jīng)濟形勢進一步向好

　　上半年，受金融危機及市場因素影響，造成吉林省部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)。進入三季度，上半年一直停產(chǎn)的四平市鑫力醫(yī)療器械有限公司、通化北方電器有限公司等8戶樣本企業(yè)相繼恢復(fù)生產(chǎn)，為吉林省規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重新注入了活力。從推算數(shù)據(jù)看，8月末與5月末比，吉林省調(diào)查期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)可達31家。

　　3、從業(yè)人員大幅增加，吸納勞動力能力逐步增強

　　規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型，技術(shù)含量不高，用工成本低，對勞動者的技能要求不高，在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了越來越重要的作用。第三季度是吉林省規(guī)模以下工業(yè)的生產(chǎn)旺季，期末從業(yè)人數(shù)大幅增加。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，截止9月底，全省規(guī)模以下工業(yè)從業(yè)人數(shù)為42.92萬人，比6月末增加20951人，增幅達5.13%.隨著社會就業(yè)壓力的日益增加，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)將繼續(xù)成為吸納城鄉(xiāng)勞動力的重要渠道，為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定發(fā)展做出更積極的貢獻。

　　4、戶均規(guī)模不斷擴大

　　調(diào)查結(jié)果顯示，截止9月底，吉林省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值318.60萬元，比上年同期增加8.24萬元，平均規(guī)模擴大2.65%；個體工業(yè)戶均營業(yè)收入17.38萬元，比上年同期增加3.15萬元，平均規(guī)模擴大22.14%。

　　5、企業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高

　　抽樣調(diào)查顯示：截止9月底，吉林省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)平均每個勞動力創(chuàng)造產(chǎn)值11.63萬元，比去年同期增加了0.71萬元，勞動生產(chǎn)率提高了6.5%。

　　二、促進規(guī)模以下工業(yè)增長的主要因素

　　1、外部政策環(huán)境積極引導(dǎo)

　　吉林省正處在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的時期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，逐步走上了具有吉林省特色的新型工業(yè)化發(fā)展的道路。特別是近年來，省委、省政府和有關(guān)部門根據(jù)吉林省實際情況，相繼出臺了一系列有利與中小企業(yè)、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)，并狠抓貫徹落實，成效逐步顯現(xiàn)。這些因素都為規(guī)模以下工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

　　2、國民經(jīng)濟全面發(fā)展拉動作用明顯

　　據(jù)初步統(tǒng)計，前三季度全省GDP預(yù)計增長11.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.3%，固定資產(chǎn)投資完成額同比增長39.8%.圍繞國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，催生帶動了一大批為其提供相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)品的中小企業(yè)和個體經(jīng)濟，為規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了更大的活力，成為其不斷發(fā)展的堅實后盾。

　　3、農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極作用

　　近年來，吉林省一直把“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使吉林省農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，由此帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大及產(chǎn)業(yè)鏈中提供相關(guān)服務(wù)的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動作用明顯

　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的不斷加大，特別是省級高等級公路建設(shè)、縣鄉(xiāng)級公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)改造以及小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的不斷興起，為全省規(guī)模以下工業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，帶動了規(guī)模以下工業(yè)穩(wěn)步增長。

　　三、規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　前三季度吉林省規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)雖然呈現(xiàn)穩(wěn)定上升勢頭，但是，從整體上看面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。

　　1、資金短缺，融資困難

　　資金短缺，融資困難一直是困擾吉林省小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難題。一方面企業(yè)急需貸款融資，卻苦于無門。雖然省委省政府不斷宣傳和加大對小企業(yè)的扶持力度，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了企業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、土地使用、簡化辦事程序、進行創(chuàng)業(yè)幫扶等扶持政策，鼓勵銀行對小企業(yè)的放貸，但真正落實的很少，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)能享受到政策扶助的受眾面不高，效果還不明顯。

　　2、產(chǎn)業(yè)層次不高轉(zhuǎn)型難度大

　　規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多是初加工、低附加值的低端產(chǎn)業(yè)。由于小企業(yè)沒有核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不強，整體競爭力較弱，在全球經(jīng)濟低迷環(huán)境下，更多的小企業(yè)只能求生存，還沒有足夠?qū)嵙�進行轉(zhuǎn)型和升級。

　　3、價格波動的困擾仍然較大

　　金融危機使原材料價格和工業(yè)品出廠價格呈現(xiàn)巨幅波動態(tài)勢。資料顯示，從2008年初開始，工業(yè)品出廠價格和原材料價格同比持續(xù)上漲，7月份漲幅達到2008年以來最高點，8月份開始下滑，到年底出現(xiàn)負增長。進入2009年，工業(yè)品出廠價格和原材料價格同比降幅又呈逐月擴大態(tài)勢。工業(yè)品出廠價格和原材料價格的巨幅波動，使得在市場競爭中處于劣勢的規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以適應(yīng)。

　　4、管理依然落后

　　規(guī)模以下工業(yè)大多數(shù)是從個體工業(yè)戶發(fā)展而來，經(jīng)營管理者的素質(zhì)相對較低，加之傳統(tǒng)的“作坊式”或“家族式”管理模式，導(dǎo)致了許多企業(yè)疏于成本、營銷和資產(chǎn)等方面的管理，忽略企業(yè)的科技投入和市場開拓，做大做強的動力和能力不足。

　　四、促進規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的措施及建議

　　1、不斷優(yōu)化外部環(huán)境，加大政策執(zhí)行力度

　　目前，政府出臺的各項扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策雖然很好，但由于申報程序復(fù)雜、執(zhí)行兌現(xiàn)到位較難，因此，需盡快將各種優(yōu)惠措施落實到實處。切實減輕企業(yè)負擔，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)力度，為規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展營造寬松的發(fā)展環(huán)境。政府要引導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)信心，優(yōu)化管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力，促使企業(yè)快速健康發(fā)展。

　　2、深挖潛力，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速健康發(fā)展

　　農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是吉林省規(guī)模以下工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的必然要求，也是吉林省規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的潛力所在。吉林省有較豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的富民工程來抓，有關(guān)部門對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在用地、用水、用電方面要給予政策優(yōu)惠，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進吉林省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)由產(chǎn)品初（粗）加工、簡單加工向深加工、精（細）加工發(fā)展，以滿足市場和廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要。

　　3、進一步拓寬融資渠道，切實解決規(guī)模以下工業(yè)融資難的問題

　　融資困難是制約規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的重要因素之一，因此，政府及有關(guān)部門可以通過制定靈活多樣的貸款制度，積極發(fā)揮財稅政策的扶持作用，加大金融政策的支持力度。一是銀行要在風(fēng)險可控制前提下盡量簡化操作流程，提高審批效率，最大限度地下放審批權(quán)限；二是企業(yè)要加強自身實力，提供符合銀行要求的抵（質(zhì)）押物，政府部門要建立健全擔保體系，改變不良貸款環(huán)境。國有商業(yè)銀行要進一步發(fā)揮中小企業(yè)信貸部的作用，完善中小企業(yè)的金融服務(wù)，使更多的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)達到銀行貸款要求，切實解決規(guī)模以下工業(yè)融資難的問題。

　　4、主動參與競爭，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平

　　在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場活動的主體。面對激烈的市場競爭，經(jīng)營者須盡快走出家族式管理框框，更新觀念，主動接受先進管理理念，不惜代價引進人才，要把傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理與現(xiàn)代的科學(xué)管理有機地結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮管理效益，進一步提高企業(yè)自我發(fā)展能力。企業(yè)在定位中要著眼長遠，加大科技投入，樹立品牌意識，不斷提高品牌知名度及消費者認可度。同時，企業(yè)應(yīng)加強自身管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，減少內(nèi)耗，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育成熟穩(wěn)定的市場和消費群體，不斷開拓新市場。政府應(yīng)盡力幫助企業(yè)搜集各類市場信息，在政策上不斷引導(dǎo)企業(yè)正確的投資方向，提升為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

　　5、推進企業(yè)人才培訓(xùn)，緩解當前就業(yè)壓力

　　在企業(yè)用工需求下降，社會閑置勞動力普遍增多的同時，部分小企業(yè)卻存在技術(shù)人才、營銷管理人才緊缺的勞動力結(jié)構(gòu)性失調(diào)情況。政府及有關(guān)職能部門應(yīng)加快培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)或委托勞動中介機構(gòu)培訓(xùn)和企業(yè)直接培訓(xùn)相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)等方面的人才培訓(xùn)，為危機后的經(jīng)濟復(fù)蘇做好準備，緩解當前就業(yè)壓力。