黑龍江省自推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，把創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行機(jī)制作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將科學(xué)化精細(xì)化管理融入預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，有效提升了財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益。

　　加強(qiáng)支付管理，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象

　　為了更加有效地強(qiáng)化統(tǒng)發(fā)工資管理，黑龍江省不斷完善統(tǒng)發(fā)工資軟件，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)和人事部門(mén)之間工資數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳遞、審核和自動(dòng)控制等功能。截至2008年底，省本級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍已由最初的黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、省屬高校擴(kuò)大到財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，共計(jì)1157個(gè)預(yù)算單位，統(tǒng)發(fā)人數(shù)達(dá)15.65萬(wàn)人。

　　同時(shí)，為有效解決財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資中的“吃空餉”現(xiàn)象，2007年，在全省各市縣啟動(dòng)了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資活體指紋識(shí)別采集和應(yīng)用工作。本著統(tǒng)籌安排、先易后難的原則，通過(guò)本地人員集中采集、省內(nèi)人員交叉互采和省外人員統(tǒng)一采集3個(gè)階段完成了指紋采集工作。截至2008年底，市縣指紋識(shí)別的采集和應(yīng)用工作全面完成，共清查出“吃空餉”人員2000余人，每年可為財(cái)政節(jié)約資金2500多萬(wàn)元，堵塞了統(tǒng)發(fā)工資管理的漏洞。

　　國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)公務(wù)卡制度

　　積極探索實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控最佳模式和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有效途徑，是該省推進(jìn)精細(xì)化科學(xué)化管理的又一重要舉措。

　　為建立高效、智能、科學(xué)的管理系統(tǒng)，該省先后建立完善了國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系以及預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和報(bào)告制度，多角度、多層次和寬領(lǐng)域地綜合反映資金支付情況。

　　為保證公務(wù)卡改革的順利推進(jìn)，該省開(kāi)發(fā)并實(shí)現(xiàn)了財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與代理銀行的公務(wù)卡支付數(shù)據(jù)接口，通過(guò)代理銀行向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋公務(wù)卡支付款項(xiàng)的明細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。截至目前，省本級(jí)及8個(gè)地級(jí)市先后啟動(dòng)了公務(wù)卡制度改革；省直在哈預(yù)算單位全部納入公務(wù)卡制度改革，全省發(fā)放公務(wù)卡32491張，累計(jì)消費(fèi)筆數(shù)78436筆，消費(fèi)金額12848萬(wàn)元。按照財(cái)政部公務(wù)卡改革規(guī)劃要求，該省計(jì)劃在今年年底將省級(jí)與地市級(jí)預(yù)算單位全部納入公務(wù)卡制度改革范圍，2010年將所有市縣全部納入公務(wù)卡制度改革。

　　非稅收入管理“四統(tǒng)一”

　　作為財(cái)政部非稅收入收繳制度改革試點(diǎn)省份，黑龍江省2003年率先在市縣啟動(dòng)這項(xiàng)改革，目前已取得階段性成果。

　　該省建立了全省統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)經(jīng)清理認(rèn)定的合法非稅收入項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)編碼，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，并統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書(shū)》票據(jù)。取消了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的非稅收入過(guò)渡賬戶，由財(cái)政部門(mén)在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，實(shí)行以直接繳款為主、集中匯繳為輔的繳款方式，使非稅收入統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行。建立了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一使用財(cái)政部新版非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了與集中支付賬務(wù)系統(tǒng)的集成，提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。截至2008年底，省級(jí)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位已全部納入了改革范圍，所有市縣區(qū)全部啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一非稅收入票據(jù)、統(tǒng)一賬戶體系、統(tǒng)一非稅項(xiàng)目庫(kù)、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)的“四統(tǒng)一”管理模式。

　　黑龍江省非常重視預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)建設(shè)。截至2008年底，黑龍江全省已全面完成了國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌工作，部分地市縣完成了機(jī)構(gòu)整合工作，為在全省建立科學(xué)、規(guī)范和高效的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，該省積極組織開(kāi)發(fā)集中支付系統(tǒng)與包括指標(biāo)管理系統(tǒng)在內(nèi)的各系統(tǒng)的接口工作，并于今年7月1日完成了與“政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”的接口銜接，省直在哈爾濱預(yù)算單位政府采購(gòu)資金實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的“橫向到邊、縱向到底”的改革目標(biāo)。

　　此外，該省還選擇部分市、縣作為試點(diǎn)單位，啟動(dòng)實(shí)施了稅務(wù)部門(mén)和人民銀行間的橫向聯(lián)網(wǎng)。目前，橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，不僅提高了稅款入庫(kù)速度，增強(qiáng)了稅收征收的透明度，方便了納稅人，而且還在財(cái)政、稅務(wù)、銀行之間實(shí)現(xiàn)了信息共享。