同一個申請人，在同一天，向廣州和上海兩個城市分別遞交部門預算公開申請，在8 天后，兩個城市都給出了答復，但結果卻截然不同！一個申請被界定屬于“國家秘密”而被拒絕，另一個申請則被接受，有關預算信息通過網(wǎng)上公開。這是推動廣州市財政局開全國先河“解密”政府“賬本”始作俑者李德濤的“奇遇”。

　　“解密賬本”始作俑者“奇遇”

　　“國家秘密”還是公開信息？

　　李德濤，深圳“公共預算觀察志愿者”組織成員之一，歸國留學生。26日，羊城晚報記者采訪了他。

　　據(jù)了解，李德濤于10月9日通過廣州財政網(wǎng)站在線提出申請，16日下午，他從廣州市財政局得知申請被接受。廣州市財政局稱，因為2009年市本級部門預算涉及114個部門，內容龐大，將全部放到廣州財政網(wǎng)上，可公開下載。

　　這一答復，讓李德濤欣喜若狂。因為，這是“公共預算觀察志愿者”多年來先后向財政部、衛(wèi)生部、教育部、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行等十多個部委，以及上海、北京、廣州等十幾個城市發(fā)出共計上百封信息公開申請后，終于實現(xiàn)了“零的突破”———中國第一次有市政府部門把全市各部門的預算在網(wǎng)上公開。

　　不過，有意思的是，在從廣州市財政局得到申請被接受的同一天，李德濤也得到上海市財政局對其10月9日申請的答復。本報記者昨天看到了這份《政府信息公開申請答復書》（滬財告字[2009]第00140號）文件。在該答復書中，李德濤提出獲取上海市2009年度本級部門預算，被認定屬于“國家秘密”不能公開。

　　《政府信息公開條例》存模糊地帶

　　各政府部門拒絕理由不一

　　李德濤告訴記者，他們曾對各政府部門給出的拒絕公開部門預算的理由進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，各部門的理由五花八門，包括：屬于保密文件；不在可公開范圍之內；行政機關對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供；部門預算被列為內部公開試點單位，尚未納入對外公開范圍；與一般行政單位的部門預算不同，不使用財政資金，等等。

　　“《政府信息公開條例》本身的原則已很明確，就是‘不公開是例外’，然而執(zhí)行起來，各地各部門沒有一個統(tǒng)一的標準，也沒有先例可循。許多部門從來沒有接觸過這種事，不知道怎么辦，然后他們就互相看，看其他部門怎樣處理。同時他們也有很多顧慮，比如‘怕影響不好’。然而，越是‘怕影響不好’，在別人看來就越覺得里面有問題。”李德濤說。

　　不過，參與此次“解密賬本”的廣州財政部門工作人員也向本報記者表示：《政府信息公開條例》存在模糊地帶，在具體操作上會遇到困擾。比如，政府預算在上世紀90年代確實屬于國家機密，當時還沒有部門預算一說，但隨著我國財政體制改革不斷推進，不僅有了部門預算，而且人大、中央政府都要求和提出預算公開化、透明化，對部門預算也要求更加透明，這樣，什么信息可以公開、不可以公開，挺模糊的，這時就看部門領導的價值取向和對政策的理解。因此，我們希望今后能根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，更加明確哪些信息可以公開，讓信息公開有法可依。

　　4萬網(wǎng)友爭睹廣州財政賬本

　　開全國先河公開114個職能部門預算 訪問人次太多擠“癱”穗財政局網(wǎng)站

　　本報訊 記者嚴麗梅報道：這在我國地方政府網(wǎng)站是極為罕見的一幕———為一睹財政部門首次向全社會公開的廣州市114個職能部門“賬本”，至昨天中午，在不到半天時間里，有高達4萬人次爭先訪問廣州市財政局網(wǎng)站，這一訪問量創(chuàng)下該網(wǎng)站有史以來最高訪問量紀錄。此前該網(wǎng)站一個月時間里累積的訪問量才3萬人次；昨天午后，劇增的訪問量導致該網(wǎng)站“癱瘓”，至昨晚仍未恢復。

　　“2009年廣州市本級部門預算”上網(wǎng)

　　“賬本”涉及財政資金200億

　　“我們也沒想到社會對我們公開部門預算反應這么強烈。部門預算是我們財政部門日常工作的一部分，現(xiàn)在既然有人提出預算公開申請，我們對照有關規(guī)定后認為可以公開，我們就公開了。”昨天，廣州市財政局辦公室副主任傅曉初向本報記者介紹說。

　　這份不到半天就吸引了4萬人次訪問量的資料，名為“2009年廣州市本級部門預算”。所謂政府部門預算，反映出來的是政府部門有多少錢可花？將如何花這些錢？因此，這份“2009年廣州市本級部門預算”，又被人們通俗地稱為廣州市114個職能部門的“賬本”。

　　而這個“賬本”，涉及到的財政資金巨大，超過200億元。這200多億元巨資，廣州114個職能部門究竟會怎樣花出去？花在哪些地方？哪個部門、哪些項目花錢最多？政府行政運作成本有多少？更進一步，這些錢用得是否合理？這個政府財政是“吃飯型財政”、建設型財政，還是公共服務型財政……這些疑問，這本“賬本”基本可以解答。

　　“雖沒期待的那么全面但也是一大進步”

　　網(wǎng)友贊廣州開了個好頭

　　而據(jù)記者了解，對全國所有納稅人來說，能在政府部門網(wǎng)站上公開看到像這樣的一本“賬本”，實屬頭一遭！

　　這從各大網(wǎng)站網(wǎng)民的積極評價中可見：“開創(chuàng)賬面公開先河，廣州公開114個市級部門預算，雖然沒有人們期待的那么全面，但這也是中國的一大進步”；“全力支持，希望全國推廣，我們納稅人終于知道自己的錢是如何為國家做出貢獻了”；“國家應加大力度公開財政預算，這樣民主就會更進一步”；“改革都是要一步步來，廣州政府財政支出預算透明化的工作總算開了個好頭”……

　　對廣州市此舉，財政問題專家、廣東當代經(jīng)濟研究中心研究員楊正滸也給予了極高的評價：“盡管這份部門預算不是廣州財政的全貌，但我認為是一個了不起的進步，具有里程碑意義。”楊正滸指出，財政信息是政府信息中最為關鍵的一部分，作為社會公民，必需清楚地了解這些信息。

　　其實，早在去年十一屆全國人大一次會議記者招待會上，溫家寶總理就精辟地指出：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義。”