2008年為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，4萬億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一攬子刺激政策陸續(xù)出臺(tái)。從目前來看，本輪積極財(cái)政政策的短期刺激效應(yīng)如期顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)驟降的局面初步遏制，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。

　　抓準(zhǔn)著力點(diǎn)

　　這并不意味著困難已經(jīng)過去，我們應(yīng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不牢固，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)性長(zhǎng)期失衡，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力亟待加強(qiáng)。一是刺激經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急效用難以為繼。目前投資效益遞減、社會(huì)投資響應(yīng)有限、刺激有效需求不足、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足和流動(dòng)性過剩加劇就是明證。二是行政慣性推動(dòng)蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的投資饑渴癥爆發(fā)達(dá)到頂峰，一些地方不顧實(shí)際需要，爭(zhēng)上項(xiàng)目、盲目攀比、融資行為失控，銀行盲目授信、資金監(jiān)管乏力等各種問題不斷集聚，給地方財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下巨大隱患。三是市場(chǎng)自我校正機(jī)制受到扭曲。在進(jìn)行政府干預(yù)時(shí)，如果不改變投資過度擴(kuò)張、消費(fèi)過于疲軟的運(yùn)行軌跡，必將延長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期，大量累積結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的難度和代價(jià)。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政政策應(yīng)有新舉措，即可按照“內(nèi)外均衡、長(zhǎng)短兼顧、快慢協(xié)調(diào)”的原則，著眼于長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)而非短期刺激甚至“驚險(xiǎn)跳躍”，筑牢出口-投資-消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源泉，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力和水平，為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。在設(shè)計(jì)和運(yùn)用財(cái)政政策時(shí)，既要有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略眼界，又要有順勢(shì)而為的運(yùn)籌智慧。其目標(biāo)不應(yīng)拘泥于平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期效應(yīng)層面，而要將反周期應(yīng)急舉措與中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，從原來的直接刺激或者抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能轉(zhuǎn)向運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼�策工具維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、健康性，符合“內(nèi)生”要求。其中的關(guān)鍵就是筑造需求拉動(dòng)的新引擎，即將投資和出口雙重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，逐步過渡到以居民消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使消費(fèi)真正成為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化危機(jī)”的主旋律。

　　念好“五字決”

　　一是“保”。即保增長(zhǎng)，表面上是將政府投資作為直接動(dòng)力和引擎，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)離開臨近衰退的危機(jī)深淵。更深層的意思是有針對(duì)性地采取調(diào)整次數(shù)多、幅度小、時(shí)滯短、過程穩(wěn)的“點(diǎn)剎車”模式，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“峰谷”處于適度增長(zhǎng)區(qū)間的可控范圍內(nèi)，排除影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的擾動(dòng)性因素，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭和強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二是“救”。即救市場(chǎng)，通過組合政策工具改善影響出口、投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)的各項(xiàng)約束條件，恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的彈性活力和自我修復(fù)潛力，推動(dòng)市場(chǎng)自我校正和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整，從而優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

　　三是“調(diào)”。即調(diào)結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整消費(fèi)、投資和出口結(jié)構(gòu)，不斷提高邊際消費(fèi)傾向和平均消費(fèi)傾向，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和調(diào)控投資增速，促進(jìn)供給穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式和提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　四是“控”。即控風(fēng)險(xiǎn)，著力深化改革，完善體制機(jī)制，消除造成出口、投資、消費(fèi)比例失衡的體制性、機(jī)制性障礙，克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各種痼疾，緩解各種矛盾沖突，防止損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面。同時(shí)逐漸調(diào)減財(cái)政赤字和化解政府債務(wù)，合理規(guī)避財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)安全度。

　　五是“轉(zhuǎn)”。即轉(zhuǎn)方式，增加人力資本投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新，增進(jìn)公共基礎(chǔ)投資，增強(qiáng)適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成廣泛和持久的推動(dòng)力�？澈�“三板斧”吐故納新，調(diào)理外平衡。將改善外部需求、促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)與發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)相結(jié)合，加快“騰籠換鳥”，選優(yōu)汰劣。

　　一是調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方向。在世界經(jīng)濟(jì)鏈條中，我國(guó)處在來料加工、出口加工、資源品生產(chǎn)等低端環(huán)節(jié)，危機(jī)抵御能力弱，而傳導(dǎo)效應(yīng)較強(qiáng)。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)加快推行稅收的產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)惠政策，注重知識(shí)與人力資本積累、傳播和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高端化，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。一方面，擴(kuò)大能源資源產(chǎn)品、戰(zhàn)略儲(chǔ)備產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)進(jìn)口止跌回穩(wěn)，提升進(jìn)口質(zhì)量；另一方面，健全出口退稅制度，根據(jù)效率原則，強(qiáng)化出口退稅對(duì)適度調(diào)整外貿(mào)出口總量與結(jié)構(gòu)的杠桿效應(yīng)，幫助企業(yè)節(jié)本增效，加快轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式。

　　三是促進(jìn)金融健康開放。建立多元靈活的匯率形成機(jī)制，調(diào)整幣種權(quán)重，增強(qiáng)匯率彈性，在合理均衡的水平上保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；加強(qiáng)跨境資本的監(jiān)測(cè)和管制，積極干預(yù)短期國(guó)際游資的流入；引導(dǎo)貨幣信貸適度增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，防范長(zhǎng)期通脹風(fēng)險(xiǎn)。

　　通經(jīng)活絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)。實(shí)施理性投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打通投資與消費(fèi)的“任督二脈”，通過良性內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造能夠抵消外需萎縮消極影響的內(nèi)部需求。

　　一是調(diào)整投資重點(diǎn)。通過財(cái)政貼息、結(jié)構(gòu)性減稅、創(chuàng)新能力建設(shè)等，激活“軟、高、長(zhǎng)、小、新”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有效供給，釋放居民潛在的消費(fèi)能量。“軟”即有利于軟實(shí)力提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“高”即高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品；“長(zhǎng)”即產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)；“小”即吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)；“新”即生產(chǎn)性或生活性服務(wù)業(yè)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，如金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　二是推進(jìn)理性投資。通過優(yōu)化投資理念、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、實(shí)行投資準(zhǔn)入等，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)循環(huán)中導(dǎo)入“兩型”觀，提倡綠色投資、文明消費(fèi)。包括：落實(shí)投資項(xiàng)目資本金比例政策，嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目投資；推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，建立資源市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；啟動(dòng)環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，刺激環(huán)保投資，建立健全碳排放交易市場(chǎng)；提高投資節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。

　　三是拓寬投資空間。放松政府規(guī)制，拓寬社會(huì)資本的發(fā)展空間，增強(qiáng)社會(huì)投資的響應(yīng)能力和發(fā)展后勁。要建立合理的壟斷利益分配機(jī)制，營(yíng)造公平環(huán)境；破除各類資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信等重要領(lǐng)域，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍；改善金融信貸服務(wù)，為社會(huì)投資拓寬融資渠道。

　　四是規(guī)范投資行為。建立科學(xué)決策機(jī)制，充分考慮政策對(duì)象的價(jià)值取向、范圍、接受及配合程度等，減少盲目無效投資；優(yōu)化政府投融資運(yùn)作，提高政府負(fù)債尤其是隱性負(fù)債的透明度，防范潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；建立合理的項(xiàng)目評(píng)估和政績(jī)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府行為不斷趨向合理化、長(zhǎng)期化。

　　固本清源，重塑內(nèi)驅(qū)力。圍繞消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)環(huán)境做好文章，重塑消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

　　一是筑牢居民消費(fèi)基礎(chǔ)。深化收入分配制度改革，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距、行業(yè)差距，提高社會(huì)平均消費(fèi)傾向；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出比重，提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等中低收入者的補(bǔ)助水平；建立個(gè)稅年度申報(bào)制，合理確立稅前扣除費(fèi)用，推行綜合所得稅征收模式；完善國(guó)有資本預(yù)算制度，加強(qiáng)公共資源有償使用費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益征管，控制壟斷行業(yè)收入。

　　二是提振居民消費(fèi)信心。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步建立由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系；堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房保障的公益性質(zhì)，建立教育援助、醫(yī)療救助、住房補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

　　三是優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。采取有抑有揚(yáng)的調(diào)控手段，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，要保障基本需求、引導(dǎo)改善需求、打擊投機(jī)需求；對(duì)文化服務(wù)消費(fèi)，要加大鼓勵(lì)宣傳，挖掘深度潛力，孵化新消費(fèi)熱點(diǎn)；對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，要規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)管。加快信用體系建設(shè)，支持消費(fèi)信貸發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造健康、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。