從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)稅專管員、所長，成長為湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政“當(dāng)家人”，袁世明，這位沐浴著改革春風(fēng)一路走來的基層財(cái)政人，談起夷陵財(cái)政60年來特別是近30年的發(fā)展變化感慨萬千：“從‘吃飯財(cái)政’到‘建設(shè)財(cái)政’，再到‘公共財(cái)政’。財(cái)政變革的精彩歷程需要用心感受。”

　　過去農(nóng)民交糧納稅，現(xiàn)在直補(bǔ)“一卡通”

　　“1949年，宜昌全縣財(cái)政總收入93萬元，其中農(nóng)業(yè)稅91萬元，占97.6%。2008年全地域財(cái)政收入17.7億元,農(nóng)業(yè)稅早已取消了。”說起這些變化，袁世明的興奮之情溢于言表。他告訴記者，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅之前，夷陵區(qū)農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到5000多萬元，現(xiàn)如今，負(fù)擔(dān)早沒了，每年還要發(fā)給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼近6000萬。“過去農(nóng)民是排隊(duì)交糧交錢，現(xiàn)在是在家等著政府把各種補(bǔ)貼打到‘一卡通’里。”2008年，該區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)到了5426元。

　　收農(nóng)業(yè)稅的那些日子同樣讓袁世明記憶深刻：“以前農(nóng)民日子過得苦，財(cái)政干部也干得累，得用‘千山萬水，千言萬語，千角萬分，千辛萬苦’來形容。”見記者有所疑惑，他解釋道，千山萬水是因?yàn)榻煌ú槐�，去哪里收農(nóng)業(yè)稅都要靠腳走；千言萬語是因?yàn)橐�費(fèi)勁口舌才能把農(nóng)業(yè)稅收上來；千角萬分是因?yàn)槭丈蟻淼霓r(nóng)業(yè)稅都是農(nóng)民一分一角湊起來的；千辛萬苦是因?yàn)槭辙r(nóng)業(yè)稅的工作非常辛苦。

　　1990年，袁世明當(dāng)時(shí)還是宜昌縣（夷陵區(qū)前身）一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的農(nóng)稅專管員，那年頭收農(nóng)業(yè)稅不光要忍受農(nóng)民冷淡甚至粗暴的態(tài)度，還要面臨極其惡劣的生活環(huán)境。他給記者講了一個(gè)例子：5月的一個(gè)雨天，他趕了幾十里山路來到馬家堰村五組時(shí)，已是下午3點(diǎn)。來不及吃中午飯，他就在組長李永虎的陪同下，開始挨家挨戶收農(nóng)業(yè)稅。晚上12點(diǎn)，滴水未進(jìn)的他疲憊不堪地回到李永虎家。李永虎招呼妻子給袁世明弄點(diǎn)吃的，妻子卻丟下一句話：“吃個(gè)屁啊，家里什么都沒得。”轉(zhuǎn)身進(jìn)了里屋不再出來。他忍著饑餓躺下不久，就展開了與臭蟲的一番戰(zhàn)斗。

　　現(xiàn)如今驅(qū)車行走在夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，水泥路兩旁綠樹掩映，小樓房鱗次櫛比，這一切都在印證著袁世明的話，60年來，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

　　今年，夷陵區(qū)預(yù)算全地域財(cái)政收入為19.8億元。從93萬到19.8億元，這是一個(gè)年均增長率高達(dá)13.4%的發(fā)展速度。袁世明說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變革中，正是財(cái)政的關(guān)鍵突破和勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長，財(cái)政蛋糕越做越大。

　　“夷陵區(qū)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與時(shí)俱進(jìn)，從最初的直接投資到近年來的間接扶持，從未間斷。”上世紀(jì)80年代中期，袁世明曾作為原宜昌縣龍泉鎮(zhèn)財(cái)政所企業(yè)專管員入駐企業(yè)，幫助企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升效益。隨著改革開放的深入，財(cái)政這種直接參與企業(yè)經(jīng)營的扶持方式開始有了顯著改變。

　　近年來，夷陵區(qū)抓住三峽工程建設(shè)、宜昌沿江開發(fā)、撤縣并區(qū)等重大發(fā)展機(jī)遇，一方面通過積極創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，搭建融資平臺(tái)來間接支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面對(duì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、改造傳統(tǒng)工業(yè)等，給予資金支持。特別是去年以來，面對(duì)全球金融危機(jī)，該區(qū)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式�；I集資金8000萬元，支持了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、柳林壩開關(guān)站及電網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)�；I集資金近1.2億元，支持了江重機(jī)械制造、稻花香包裝工業(yè)園、娃哈哈啟力飲料等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，再次向平湖信用擔(dān)保公司注入資本金1200萬元，新增擔(dān)保能力1億元，為400多家企業(yè)或個(gè)人融資3.5億元，有效解決了中小企業(yè)籌資難的問題。

　　及時(shí)的財(cái)政扶持使得全區(qū)規(guī)模企業(yè)不僅沒有在危機(jī)中倒閉，還化“危”為“機(jī)’，積極推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如今，全區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到144家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到135億元，形成了穩(wěn)固的財(cái)源基礎(chǔ)。目前，規(guī)模企業(yè)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入約8億元，全區(qū)產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到28家，稅收過千萬企業(yè)達(dá)到14家，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年躋身全省十強(qiáng)縣（區(qū)）行列。

　　大發(fā)展帶來大保障

　　“有了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能更好地關(guān)注民生。這是一個(gè)相輔相成的過程。”袁世明說，“大發(fā)展才能帶來大保障。”

　　查閱《宜昌縣財(cái)政志》和去年財(cái)政決算報(bào)表，有這樣一組數(shù)據(jù)對(duì)比：1949年，全縣財(cái)政總支出4.45萬元，主要包括行政管理支出3.5萬元、文教衛(wèi)支出0.92萬元、撫恤及福利救濟(jì)0.05萬元；2008年，全區(qū)財(cái)政總支出17.3億元，主要包括教育支出2.35億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出7719萬元、社會(huì)保障和就業(yè)9804萬元、社�；�金支出2.68億元……2008年，夷陵區(qū)財(cái)政投入到民生方面的支出高達(dá)8.6億元，占財(cái)政總支出的50%。

　　一系列的數(shù)字變化表明：夷陵區(qū)財(cái)政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重正在不斷加大，夷陵區(qū)正在著力建立以民生為導(dǎo)向的財(cái)政政策體系。

　　袁世明告訴記者，近10年來，夷陵區(qū)財(cái)政每年都要集中上億元的資金，堅(jiān)持為民辦10件實(shí)事。今年，該區(qū)再次捧出了破解民生難題惠民“大餐”：籌資350萬元，啟動(dòng)農(nóng)村困難群眾危房改造；安排資金410萬元，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程；安排資金220萬元，實(shí)施“生命安全工程”，完成100公里通鄉(xiāng)通村道路安全設(shè)施建設(shè)……今年，全區(qū)部門預(yù)算總支出為16.4億元，其中用于社會(huì)事業(yè)的項(xiàng)目支出有10.9億元，占66%。

　　“公共財(cái)政就是民生財(cái)政，就是要讓人民群眾從財(cái)政收入增長中得到實(shí)利，從財(cái)稅政策中得到實(shí)惠。”袁世明說，讓公共財(cái)政陽光沐浴每一個(gè)人，這種理財(cái)思路一直貫穿了財(cái)政工作始終，長期不變。

　　改革是財(cái)政60年的主線

　　“改革是我國財(cái)政60年的主線。財(cái)政發(fā)展源于財(cái)政改革。”袁世明向記者表示，60年的改革實(shí)際上是財(cái)政由高度集中向分級(jí)分權(quán)轉(zhuǎn)變的過程，是財(cái)政管理逐漸科學(xué)化、精細(xì)化的過程。建國初期，財(cái)政高度集中，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的“供給制”，地方收入全額上交，支出計(jì)劃下?lián)�。直�?952年，宜昌縣才建立縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在近30年里，夷陵區(qū)財(cái)政體制經(jīng)歷了最初的定額補(bǔ)助、定額上繳、遞增包干上繳到分稅制財(cái)政體制、省直管縣財(cái)政體制5次大的變革，財(cái)政收支突飛猛進(jìn)，基本構(gòu)建起公共財(cái)政體制。夷陵區(qū)財(cái)政部門在積極推行部門預(yù)算、國庫集中首付、收支兩條線、政府采購、國有資產(chǎn)管理5項(xiàng)改革的同時(shí)，還結(jié)合本地實(shí)際，完成了多項(xiàng)制度創(chuàng)新。

　　1998年，在全國首創(chuàng)“零戶統(tǒng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，在全國進(jìn)行推廣應(yīng)用；農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，夷陵區(qū)在全省率先推行村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)模式，村級(jí)財(cái)務(wù)得到有效規(guī)范；1999年，創(chuàng)新“人事核資、財(cái)政核標(biāo)、銀行統(tǒng)發(fā)、資金直達(dá)”的工資發(fā)放辦法，建立全區(qū)統(tǒng)一的工資數(shù)據(jù)庫，全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資直達(dá)個(gè)人賬戶；2004年，實(shí)行了財(cái)政收入“實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，國庫集中”的管理模式；2005年，對(duì)磷礦資源稅費(fèi)征管創(chuàng)新了“一票通”方式；2007年，研發(fā)“政府采購項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，通過在線監(jiān)管、無縫覆蓋，向電子采購邁出了一大步……

　　“仔細(xì)品讀60年財(cái)政發(fā)展史，我們看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更是社會(huì)的公平、和諧。”袁世明說。