今年起，山東開始實行省直接管理縣（市）財政體制改革試點。省政府發(fā)布《關于實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點的通知》，今年納入省直接管理縣（市）財政體制改革試點范圍的20個縣(市)正式確定。

　　2009年納入省直接管理縣（市）財政體制改革試點范圍的20個縣（市）為：商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣。

　　財政收入劃分是“省管縣”財政體制改革的主要內容之一。據介紹，按照收入屬地劃分原則，現行體制規(guī)定的中央和省級收入分享范圍和比例不變，設區(qū)市不再參與分享直管縣（市）的稅收收入和各項非稅收入，包括設區(qū)市在直管縣(市)境內保留企業(yè)的收入。對跨地區(qū)生產經營企業(yè)繳納稅收，暫維持現行體制不變。對設區(qū)市因承擔部分工作職能而應分享的非稅收入，年終經設區(qū)市和直管縣（市）財政局共同確認后，報省財政廳統一辦理結算。

　　關于財政支出責任界定，通知要求，省級要將財力性轉移支付和�？钛a助單獨核定下達到直管縣（市），進一步加大幫扶力度。對改革后設區(qū)市分享的直管縣（市）非稅收入，設區(qū)市按照承擔的事權責任相應承擔直管縣（市）的支出。同時，直管縣（市）也要完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，加快縣鄉(xiāng)政府職能轉變。

　　政府債權債務管理，也是“省管縣”財政體制改革的重要方面。對改革前設區(qū)市舉借的國際金融組織貸款等債務，未到期的貸款協議、貸款擔保等，不再重新辦理手續(xù)。對上述債務，設區(qū)市、直管縣（市）財政部門按照債權債務隸屬關系，經雙方共同確認簽章后，上報省財政廳作為還款依據，分別按規(guī)定歸還省財政。到期不按時歸還的，由省財政直接對有關設區(qū)市、直管縣（市）進行結算收回。對未核對清楚的債務，作為設區(qū)市債務處理。

　　針對具體管理方式，通知提出，省財政直接核定直管縣（市）的財政體制，設區(qū)市不得調整。省財政直接對直管縣（市）辦理財政結算。直管縣（市）直接向省級申報財政資金項目，省級財政資金直接測算、分配、下達到直管縣(市)。省財政直接核定直管縣（市）的稅收留用比例，直接對直管縣（市）調度和撥付資金。涉及非稅收入等各類省財政政策性審批事項，直接審批到直管縣（市）。省財政召開的重要會議、發(fā)布的重要文件和信息，直接下達到直管縣（市）。按照現行行政管理體制，直管縣（市）的財政預算、決算仍作為所屬設區(qū)市財政總預算和決算的組成部分，匯總納入設區(qū)市總預算和決算，報同級人民代表大會或其常委會審議通過，并報省級備案。另外，目前實行市級統籌的各項政策，如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等，繼續(xù)按照現行政策規(guī)定執(zhí)行。