四川達(dá)州財(cái)政切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理
達(dá)州財(cái)政于2002年成立了投資評(píng)審中心和政府性工程監(jiān)查辦公室,遴選一批各領(lǐng)域的技術(shù)專家,受聘組成技術(shù)專家組,探索建立起了事前審定招標(biāo)控制預(yù)算,事中監(jiān)控工程造價(jià)成本,事后審查審批工程決算的財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理模式。截止2009年6月,市本級(jí)累計(jì)完成工程預(yù)、決算項(xiàng)目評(píng)審609個(gè),審減不合理資金5.8億元,審減率為19.2%。
從工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始審核。在工程設(shè)計(jì)中,業(yè)主單位多從設(shè)計(jì)方案的安全性和美觀性進(jìn)行考慮,而不注重工程量與造價(jià)成本的匹配,從而導(dǎo)致“肥梁胖柱”和“超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”;有的設(shè)計(jì)故意留下“空間”,給后期施工變更埋下伏筆,致使工程造價(jià)難以控制。對(duì)此,達(dá)州財(cái)政堅(jiān)持在預(yù)算評(píng)審前,請(qǐng)受聘設(shè)計(jì)專家對(duì)施工圖進(jìn)行詳細(xì)審核,提出合理化建議,報(bào)政府責(zé)成業(yè)主單位修改完善設(shè)計(jì),從而控制工程造價(jià)成本,避免浪費(fèi)。
從合同簽訂環(huán)節(jié)防范風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于合同內(nèi)容不完整、不嚴(yán)密,導(dǎo)致結(jié)算糾紛時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,凡政府工程合同簽定前,財(cái)政通過(guò)對(duì)合同中的合同價(jià)款及調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠處理、進(jìn)度款的支付辦法等主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)密審查,使政府性工程項(xiàng)目的資金使用從根本上得到控制,避免了施工過(guò)程中索賠金額巨大,變更簽證較多,財(cái)政投資失控,施工單位牟取暴利等現(xiàn)象的發(fā)生。
從現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。政府性工程監(jiān)查辦公室工作人員在施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)做好實(shí)際工程量的校驗(yàn)工作,勘察現(xiàn)場(chǎng),勤做協(xié)調(diào),做好記錄。隱蔽工程、增加工程量等情況,必須經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)業(yè)主及財(cái)政監(jiān)管人員四方簽字確認(rèn),方可作為工程決算的依據(jù),從而保證簽證的真實(shí)、可信,有效防止結(jié)算的高估冒算及虛假簽證的出現(xiàn)。
從工程變更環(huán)節(jié)嚴(yán)控成本。財(cái)政首先做好施工圖前期審查工作,盡量減少變更;對(duì)業(yè)主單位要求的設(shè)計(jì)變更,堅(jiān)持先測(cè)算分析比較,然后按程序進(jìn)行審批,克服了設(shè)計(jì)變更的隨意性,堵塞了漏洞。對(duì)重大施工方案,監(jiān)管人員根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件,對(duì)施工方案的不合理之處提出修改意見(jiàn),實(shí)施重點(diǎn)階段、重點(diǎn)部位的重點(diǎn)控制,避免不合理支出的發(fā)生和增加。
從資金撥付環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。凡工程進(jìn)度款撥付前必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核,根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度,簽證變更確認(rèn)情況,結(jié)合合同條款對(duì)應(yīng)付進(jìn)度款做出及時(shí)準(zhǔn)確的確認(rèn),確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,防止無(wú)效支出、盲目支出造成造價(jià)失控等情況,從而使項(xiàng)目資金的配置運(yùn)行更加合理、安全、有效。
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