從1999到2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)魯縣財(cái)政走過(guò)了十年不平凡的發(fā)展歷程。

　　十年來(lái)，各項(xiàng)財(cái)政改革高歌奮進(jìn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了從緩慢增長(zhǎng)向年增千萬(wàn)元的跨越發(fā)展，財(cái)政支出從“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”向傾情民生轉(zhuǎn)變。

　　十年改革，財(cái)政部門(mén)秉承發(fā)展理念，合理運(yùn)用財(cái)政政策，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　十年風(fēng)雨歷程，開(kāi)魯財(cái)政人求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓奮進(jìn)，譜寫(xiě)了一曲波瀾壯闊的不朽華章。

　　十年，開(kāi)魯縣取得了輝煌成就，不僅反映在城區(qū)綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高上，而且反映在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，財(cái)政改革作為體制改革的先行者和突破口，為全市乃至全自治區(qū)的財(cái)政改革提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

　　“皇糧國(guó)稅”退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的第三次革命，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的治本之策。2000年，開(kāi)魯在全縣全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。在全面清理和制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的基礎(chǔ)上，計(jì)算和確定了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范了新的征管秩序，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)稅收征管和農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面存在的問(wèn)題，至2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及牧業(yè)稅，當(dāng)年為全縣農(nóng)民減負(fù)2819萬(wàn)元。有史以來(lái)開(kāi)魯縣農(nóng)民第一次真正實(shí)現(xiàn)了零稅負(fù)，延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”退出歷史舞臺(tái)。從2005年后，財(cái)政收入從依靠農(nóng)業(yè)支持的，轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，財(cái)政大力支持農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新格局，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了保障基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)行政村進(jìn)行財(cái)政支持，促進(jìn)基層工作人員的積極性，每年投入大筆財(cái)政資金，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　政府采購(gòu)制度改革逐步深化。開(kāi)魯縣政府采購(gòu)制度改革從2000年起步，財(cái)政局增設(shè)政府采購(gòu)辦公室，股級(jí)規(guī)格，政府采購(gòu)辦公室下設(shè)政府采購(gòu)中心，作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2003年5月在開(kāi)魯縣在全市旗縣級(jí)率先實(shí)行管采分離，開(kāi)魯縣政府采購(gòu)中心于2003年7月正式掛牌成立。為切實(shí)做到按制度辦事、用制度管人，使采購(gòu)活動(dòng)有法可依、有章可循，中心先后編制了《開(kāi)魯縣2003年政府采購(gòu)目錄》，《政府采購(gòu)責(zé)任追究制度》、《采購(gòu)工作人員保密制度》、《政府采購(gòu)工作人員十二不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度及處罰措施，同時(shí)完善了采購(gòu)中心內(nèi)部工作流程等一系列與之相關(guān)的規(guī)章制度。

　　“收支兩條線”改革成效顯著。在收入方面，就是對(duì)有收費(fèi)和罰沒(méi)職能的單位，實(shí)行收繳分離和罰繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳管理，防止部門(mén)單位占?jí)嘿Y金。在支出方面，就是對(duì)上述這些部門(mén)單位實(shí)行收支分離和收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費(fèi)和罰沒(méi)收入不再與其支出安排掛鉤，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按政策規(guī)定實(shí)行部門(mén)預(yù)算，由財(cái)政予以保障。

　　1999年，開(kāi)魯縣開(kāi)始實(shí)行“收支兩條線”改革，經(jīng)過(guò)十年，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位罰沒(méi)收入管理“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的目標(biāo)，受到縣委縣政府的高度肯定。“收支兩條線”改革的實(shí)施，打破了部門(mén)單位各行其是的利益格局，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一規(guī)范管理，凈化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。2008年預(yù)算外安裝了全區(qū)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“大廳開(kāi)票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的旗縣級(jí)非稅收入收繳制度改革模式。繳入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的資金總額達(dá)11652萬(wàn)元，比建局時(shí)的1997年的1628萬(wàn)元，增加10024萬(wàn)元，增長(zhǎng)71倍多。幾年來(lái)，共查出違紀(jì)金額一千多萬(wàn)元。有效遏制了違規(guī)使用預(yù)算外資金現(xiàn)象。

　　順利實(shí)施“鎮(zhèn)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革。開(kāi)魯縣于2006年1月對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)施“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，取消了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，組建財(cái)政結(jié)算中心，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。加強(qiáng)了村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付，收支情況更加透明，杜絕了鎮(zhèn)級(jí)發(fā)生新的債務(wù)。

　　財(cái)政投資評(píng)審工作碩果累累。公開(kāi)考錄專業(yè)技術(shù)人員，成立了開(kāi)魯縣財(cái)政投資評(píng)審中心，組建了一支技術(shù)過(guò)硬，廉潔自律的財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍。同時(shí)，開(kāi)魯縣政投資評(píng)審工作從起步以來(lái)，始終突出制度建設(shè)，著力從機(jī)制上保障評(píng)審工作規(guī)范發(fā)展。制定了《開(kāi)魯縣財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》、《開(kāi)魯縣財(cái)政投資評(píng)審工程程序》、《財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》，參照?qǐng)?zhí)行市評(píng)審中心制定的《財(cái)政投資評(píng)審中心機(jī)關(guān)管理制度》、《財(cái)政投資評(píng)審中心崗位責(zé)任制》等制度，從而規(guī)范了評(píng)審中心的工作行為。不斷拓寬評(píng)審范圍，站在提高財(cái)政資金使用效益、降低政府行政成本的高度，為預(yù)算決策的科學(xué)化、合理化作出了積極的努力。中心自2007年5月開(kāi)展業(yè)務(wù)到2009年5月，共完成191項(xiàng)建筑工程預(yù)算、結(jié)算、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審、工程竣工財(cái)務(wù)決算等各項(xiàng)工作。評(píng)審評(píng)估資金總額達(dá)到46402萬(wàn)元，為地方財(cái)政節(jié)約資金10453萬(wàn)元，取得了令人矚目的好成績(jī)，呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　積極推行“國(guó)庫(kù)集中支付”制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要目的，是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，這對(duì)于構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系，具有重要的意義。開(kāi)通了銀行網(wǎng)上支付系統(tǒng)，干部職工工資發(fā)放實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)化處理，結(jié)束了手工操作的歷史，并舉辦會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員350人次，為會(huì)計(jì)核算中心穩(wěn)步向國(guó)庫(kù)集中支付中心過(guò)渡提供了保障。

　　加強(qiáng)了金財(cái)工程建設(shè)。建設(shè)了財(cái)政中心機(jī)房，在2007年完成區(qū)、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，安裝了“鎮(zhèn)財(cái)縣管”、部門(mén)預(yù)算、非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，完成了網(wǎng)上審報(bào)、網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，安裝了財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式“一卡通”軟件，包括對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、禁牧舍飼退牧還草補(bǔ)貼等26類56項(xiàng)補(bǔ)助資金的所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金都通過(guò)“一卡通”發(fā)放，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立補(bǔ)貼資金發(fā)放的“綠色通道”。為各預(yù)算單位連接VPN專線，安裝國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)等“金財(cái)工程”軟件，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。