城市綜合實力的生動見證 南寧財政50年發(fā)展(四)
改革
財政改革為城市增添財富
50年來,根據不同時期工作的需要,南寧市財政體制經歷了多次調整,而南寧市自身也在財政改革上不斷開創(chuàng)新路子,夯實了南寧的財力基礎,為城市發(fā)展拓展了新財源。
作為自治區(qū)首府的南寧市在財政改革進程中,經歷了三個時期的三次大改革:第一次改革是1958年至1979年,財政實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制,雖然具體的收支劃分和財力分配有多次變化,但基本上仍是統(tǒng)收統(tǒng)支類型,財力高度集中,南寧市的財權和財力都很有限;第二次改革是從1980至1993年的“分級包干”財政體制,即所謂“分灶吃飯”,打破了舊體制財權、財力高度集中的狀況,擴大了地方的財權和財力,適應改革開放的需要,國營企業(yè)全面實行利改稅和工商稅制改革,此間不但實行了1983年、1984年的兩步利改稅,國營企業(yè)由上繳利潤改為上交所得稅,同時又完善了很多方面的稅收法制,這次改革力度變化較大,面也比較寬;第三次改革是從1994年實行分稅制的財政體制,這次稅制改革是歷史上最為徹底的一次,是力度最大、范圍最廣、成效最好的一次改革。它簡化了稅制,使稅種由原來30多種簡化到18種,基本上適應并按照社會主義市場經濟體制的要求設計現行稅種,包括增值稅,它均衡了企業(yè)稅負,有利于企業(yè)的競爭和經濟發(fā)展,同時,稅制的改革和完善,也帶動和促進了稅收征管的改革。
近年來,南寧市各級財政部門在大的發(fā)展背景下,更是針對現實中存在的問題,及時研究制定相應措施,對現有財政體制和財政管理方式進行了卓有成效的創(chuàng)新和突破,通過財政改革,實現了財政增收。
威寧資產經營有限責任公司的成立,就是南寧市財政改革的一次大膽嘗試。從2002年4月開始,南寧市所有政府部門和事業(yè)單位將近30億元的行政事業(yè)性資產全部移交給新組建的威寧公司來管理、運作,這一融資新模式運作第一年就取得巨大成就,當年直接為南寧市政府項目提供擔保融資共計2.13億元。
1998年5月,南寧市在全區(qū)率先推行政府采購制度,成立了南寧市政府采購管理處。政府采購改革推行10年以來,政府采購行為不斷規(guī)范,先后制定了《關于進一步加強政府投資工程招投標管理的實施意見》《南寧市政府采購管理實施辦法》《南寧市本級政府采購業(yè)務管理規(guī)定》等20多項制度;采購范圍不斷擴大,除日常辦公設備采購外,陸續(xù)將政府投資項目、公務用車保險等服務類項目納入采購范圍;采購方式更趨靈活合理,陸續(xù)推行了10萬至50萬元政府投資工程施工等近10項政府購買服務實行定點管理,對辦公和電器設備實行協議供貨;采購規(guī)模不斷擴大,從推行政府采購改革至2008年10月底,南寧市的政府采購規(guī)模累計達到164.33億元,實際合同金額為118.32億元,節(jié)約資金46.01億元,資金的節(jié)約率為28%.《南寧市政府采購制度研究》獲得了2002年度浦東張江杯首屆中國地方政府創(chuàng)新獎。
1998年5月,南寧市在全區(qū)率先開展政府投資項目財政評審工作,成立南寧市工程預決算審核所,后改為南寧市財政投資評審中心。南寧市評審中心自成立以來,緊緊圍繞著南寧市建設發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用,公平、公正、高效開展評審工作。10年間累計審結項目14096項,審核金額279.19億元,審減不合理資金51.05億元,核減率達18.29%,為國家節(jié)省了巨額財政資金,起到了“節(jié)支參謀”和“節(jié)支衛(wèi)士”的作用。
從2003年3月1日開始,南寧市實施財政國庫集中支付制度改革,試點單位的財政性資金全部存放在國庫單一賬戶體系內,試點單位每一筆資金的支出,都在財政部門的監(jiān)督和掌握之下。到目前為止,我市實行財政國庫集中支付制度改革的單位達418個,市本級改革覆蓋率達100%,同時市屬各縣區(qū)也于今年全部推開國庫支付改革。這一改革舉措大大減少了財政資金支付環(huán)節(jié),有效防止了資金被擠占、挪用的現象發(fā)生,解決了資金分散的問題,提高了財政資金的使用效益,變事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督,有效預防了腐敗行為。
隨著財政改革的不斷深化,各項改革措施和辦法的施行,有力地保障南寧市財政資金的健康運轉,為南寧的發(fā)展提供了雄厚的財力支撐。
責任編輯:夕飛
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