中國海運(集團)總公司與中國銀行日前（2009年10月22日）在上海簽署了800億元人民幣《銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議》，市場認定此舉與上海組建航運產(chǎn)業(yè)基金有關(guān)。有專家指出，由于存在條塊分割，上海擬設(shè)立的兩個航運產(chǎn)業(yè)基金都有“先天缺陷”。而在上海建設(shè)國際金融中心與航運中心的過程中，如果沒有協(xié)同機制，必將使眾多業(yè)務(wù)創(chuàng)新先天不足。

　　兩個航運基金分頭運作

　　在上海市政府制定的《上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)2009年重點工作安排和部門分工》中明確，將由上海市發(fā)改委、上海市金融辦、上海航運交易所負責，支持航運和相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等共同組建航運產(chǎn)業(yè)基金，研究提供組建方案。

　　而上海有關(guān)部門擬設(shè)立兩個業(yè)務(wù)有所差異的航運產(chǎn)業(yè)基金，一個是由上海市金融辦、發(fā)改委牽頭，金融機構(gòu)參與；另一個由中海集團牽頭，其他金融機構(gòu)操作。在這兩個基金計劃中，由上海市金融辦牽頭的航運產(chǎn)業(yè)基金，主要側(cè)重于為船舶制造進行融資，類似于此前在天津設(shè)立的中國船舶產(chǎn)業(yè)基金。由中海集團牽頭的航運產(chǎn)業(yè)基金或?qū)�為貨運代理、中小航運企業(yè)提供貸款，主要側(cè)重于航運方面，比如一個貨物代理公司也可以申請貸款。

　　市場13日傳出將由中海集團牽頭組建航運產(chǎn)業(yè)基金，當日中海集團就和中國銀行簽署了800億元人民幣的合作協(xié)議。而雙方對這筆巨額資金的具體運作都諱莫如深。實際上，招商銀行、工商銀行等此前也與中海集團頻繁接觸并大額度授信。目前，上海市虹口區(qū)的“上海航運產(chǎn)業(yè)基金方案”已提交上海市發(fā)改委，該方案計劃由大型航運企業(yè)及大型商業(yè)銀行合作設(shè)立基金，募集資金500億元。值得注意的是，中海集團的總部辦公大樓恰恰位于虹口區(qū)�？梢�，由中海集團牽頭的航運產(chǎn)業(yè)基金有望先行。

　　部門分割導致先天缺陷

　　但上海交大船舶海洋與建筑工程學院的專家對航運產(chǎn)業(yè)基金的運營前景并不看好。由于體制上的原因，不論是上海市金融辦牽頭的船舶產(chǎn)業(yè)基金，還是中海集團牽頭的航運產(chǎn)業(yè)基金都有難以突破的瓶頸。

　　從兩個航運產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)生的背景看，由于銀行等金融機構(gòu)歸上海金融辦管理，而中海集團等海運企業(yè)歸上海建交委負責。設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金如果做得好，成績該歸哪個部門？如果基金搞不成，板子又該打在誰身上？當利益難以統(tǒng)一時，便產(chǎn)生了兩個分別由不同部門牽頭、不同機構(gòu)參與的航運產(chǎn)業(yè)基金。

　　但這兩個基金都有先天缺陷：作為行業(yè)基金，船舶產(chǎn)業(yè)基金理應(yīng)由沒有產(chǎn)業(yè)背景的純粹金融機構(gòu)來運作。但精通航運產(chǎn)業(yè)基金的人才大都在各家海運、船舶公司，由金融辦牽頭、各金融機構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)基金很難把這幫人聚集起來。而作為國資企業(yè)的中海集團，在運作產(chǎn)業(yè)基金時勢必從自身利益考慮，不會自覺地為社會公眾利益考慮。這樣產(chǎn)生的后果就是利用公眾資源建立的行業(yè)基金在為個別企業(yè)服務(wù)，受益的不是行業(yè)而是個別企業(yè)。“這從法理上是說不通的。”該專家指出。

　　不僅在建立航運產(chǎn)業(yè)基金的問題上，條塊分割讓金融創(chuàng)新也無法成行。專家呼吁，金融中心和航運中心高度關(guān)聯(lián)，當前亟需建立金融、航運兩個中心建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。只有這樣，上海兩個中心建設(shè)才能協(xié)同推進。