中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司與中國(guó)銀行日前（2009年10月22日）在上海簽署了800億元人民幣《銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議》，市場(chǎng)認(rèn)定此舉與上海組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金有關(guān)。有專家指出，由于存在條塊分割，上海擬設(shè)立的兩個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金都有“先天缺陷”。而在上海建設(shè)國(guó)際金融中心與航運(yùn)中心的過(guò)程中，如果沒(méi)有協(xié)同機(jī)制，必將使眾多業(yè)務(wù)創(chuàng)新先天不足。

　　兩個(gè)航運(yùn)基金分頭運(yùn)作

　　在上海市政府制定的《上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)2009年重點(diǎn)工作安排和部門分工》中明確，將由上海市發(fā)改委、上海市金融辦、上海航運(yùn)交易所負(fù)責(zé)，支持航運(yùn)和相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，研究提供組建方案。

　　而上海有關(guān)部門擬設(shè)立兩個(gè)業(yè)務(wù)有所差異的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，一個(gè)是由上海市金融辦、發(fā)改委牽頭，金融機(jī)構(gòu)參與；另一個(gè)由中海集團(tuán)牽頭，其他金融機(jī)構(gòu)操作。在這兩個(gè)基金計(jì)劃中，由上海市金融辦牽頭的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，主要側(cè)重于為船舶制造進(jìn)行融資，類似于此前在天津設(shè)立的中國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)基金。由中海集團(tuán)牽頭的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金或?qū)�為貨運(yùn)代理、中小航運(yùn)企業(yè)提供貸款，主要側(cè)重于航運(yùn)方面，比如一個(gè)貨物代理公司也可以申請(qǐng)貸款。

　　市場(chǎng)13日傳出將由中海集團(tuán)牽頭組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，當(dāng)日中海集團(tuán)就和中國(guó)銀行簽署了800億元人民幣的合作協(xié)議。而雙方對(duì)這筆巨額資金的具體運(yùn)作都諱莫如深。實(shí)際上，招商銀行、工商銀行等此前也與中海集團(tuán)頻繁接觸并大額度授信。目前，上海市虹口區(qū)的“上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金方案”已提交上海市發(fā)改委，該方案計(jì)劃由大型航運(yùn)企業(yè)及大型商業(yè)銀行合作設(shè)立基金，募集資金500億元。值得注意的是，中海集團(tuán)的總部辦公大樓恰恰位于虹口區(qū)�？梢�(jiàn)，由中海集團(tuán)牽頭的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金有望先行。

　　部門分割導(dǎo)致先天缺陷

　　但上海交大船舶海洋與建筑工程學(xué)院的專家對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)營(yíng)前景并不看好。由于體制上的原因，不論是上海市金融辦牽頭的船舶產(chǎn)業(yè)基金，還是中海集團(tuán)牽頭的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金都有難以突破的瓶頸。

　　從兩個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)生的背景看，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)歸上海金融辦管理，而中海集團(tuán)等海運(yùn)企業(yè)歸上海建交委負(fù)責(zé)。設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金如果做得好，成績(jī)?cè)摎w哪個(gè)部門？如果基金搞不成，板子又該打在誰(shuí)身上？當(dāng)利益難以統(tǒng)一時(shí)，便產(chǎn)生了兩個(gè)分別由不同部門牽頭、不同機(jī)構(gòu)參與的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金。

　　但這兩個(gè)基金都有先天缺陷：作為行業(yè)基金，船舶產(chǎn)業(yè)基金理應(yīng)由沒(méi)有產(chǎn)業(yè)背景的純粹金融機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。但精通航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金的人才大都在各家海運(yùn)、船舶公司，由金融辦牽頭、各金融機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)基金很難把這幫人聚集起來(lái)。而作為國(guó)資企業(yè)的中海集團(tuán)，在運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金時(shí)勢(shì)必從自身利益考慮，不會(huì)自覺(jué)地為社會(huì)公眾利益考慮。這樣產(chǎn)生的后果就是利用公眾資源建立的行業(yè)基金在為個(gè)別企業(yè)服務(wù)，受益的不是行業(yè)而是個(gè)別企業(yè)。“這從法理上是說(shuō)不通的。”該專家指出。

　　不僅在建立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金的問(wèn)題上，條塊分割讓金融創(chuàng)新也無(wú)法成行。專家呼吁，金融中心和航運(yùn)中心高度關(guān)聯(lián)，當(dāng)前亟需建立金融、航運(yùn)兩個(gè)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。只有這樣，上海兩個(gè)中心建設(shè)才能協(xié)同推進(jìn)。