電價(jià)改革，涉及千家萬戶，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而長期以來我國電價(jià)水平總體偏低，似乎每次電價(jià)改革都意味著電價(jià)上調(diào)，因此，市場一有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引發(fā)“爭搶購電”的風(fēng)波。

　　近日，電價(jià)改革又一次被推上了風(fēng)口浪尖。據(jù)多家媒體報(bào)道，由國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），已結(jié)束內(nèi)部征求意見的程序，有望于近期出臺(tái)。相關(guān)分析人士認(rèn)為，這意味著作為電力改革三大任務(wù)之一的電價(jià)改革即將拉開帷幕。

　　盡管記者沒有從上述部門獲得相關(guān)《意見》，但從近段時(shí)間以來，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局三部委舉措頻出不難窺出些許改革端倪。

　　近日，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》，從發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價(jià)格、跨省區(qū)電能交易價(jià)格以及電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶的交易價(jià)格等方面對電價(jià)行為進(jìn)行了全面規(guī)范；19日，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》，標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這一系列舉動(dòng)均表明政府進(jìn)行電價(jià)改革的力度和決心，也被業(yè)內(nèi)人士解讀為電價(jià)改革將提速的先兆。

　　實(shí)際上，國家一直在電價(jià)改革方面進(jìn)行著有益的探索。相關(guān)資料表明，1985年以來，我國在電價(jià)方面先后推行了“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營期電價(jià)”、“標(biāo)桿電價(jià)”、“競價(jià)上網(wǎng)”、“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”等多項(xiàng)政策；2003年7月，國務(wù)院出臺(tái)了電價(jià)改革方案；2009年3月5日，電價(jià)改革第一次被明確提上《政府工作報(bào)告》的高度，溫家寶總理指出：“2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”

　　然而，時(shí)至今日（2009年10月21日），電價(jià)改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制存在許多矛盾和問題。有消息說，《意見》明確指出了這些問題，一是廠網(wǎng)分開后沒有形成有效競爭的電力市場和運(yùn)行規(guī)劃，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)；二是輸配資產(chǎn)不分，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成；三是銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重,電網(wǎng)企業(yè)單一購買的市場格局尚未打破,用戶缺乏用電選擇權(quán)。

　　電價(jià)改革推進(jìn)不利，也使得發(fā)電企業(yè)怨言頗多。“計(jì)劃電”與“市場煤”使得煤價(jià)高漲而又無法向下游傳導(dǎo)，電力企業(yè)的盈虧完全靠政府的電價(jià)調(diào)整。矛盾的存在和積累,使得電價(jià)改革勢在必行,而當(dāng)前長期存在的供需矛盾明顯緩解,也為推進(jìn)電力價(jià)格改革提供了良好的機(jī)遇。

　　的確，作為市場化慢、公共服務(wù)性很強(qiáng)的電力行業(yè)矛盾重重，電力產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制也是最難啃的“骨頭”之一。那么，電價(jià)改革到底何時(shí)改、怎樣改？電價(jià)離市場化有多遠(yuǎn)？能否擺脫“一改就漲”的狀況？成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　有分析說，市場機(jī)制的建立和電力市場的培養(yǎng)，是這次電價(jià)改革的重頭戲，具體包括“推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)”“構(gòu)建有效競爭的電力市場體系，實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)”“開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)”“放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”等。據(jù)悉，除了自然壟斷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格由政府制定，包括“輸電、配電和調(diào)度”三個(gè)環(huán)節(jié)，非壟斷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格由市場形成，以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)后，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，將徹底改變以前政府定價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。假設(shè)未來電企主要成本——煤炭價(jià)格波動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)方面可以把上漲成本向下游傳導(dǎo)，對于大部分電力上市公司來說，可以穩(wěn)定利潤預(yù)期。國金證券分析師認(rèn)為，如果上述政策在未來12個(gè)月內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)，目前的行業(yè)產(chǎn)輸配電體系將逐步發(fā)生根本性變革；在這個(gè)過程中，靠近大的用電負(fù)荷、且自身發(fā)電成本具備競爭優(yōu)勢的發(fā)電商將逐漸占有優(yōu)勢地位。電價(jià)由僵化向市場化調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變將成為電力股估值提升的催化劑。

　　需要注意的是，電價(jià)水平僅僅是電價(jià)改革的一方面，電價(jià)改革還包括電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)與其他能源的比價(jià)。專家指出，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，被補(bǔ)貼用戶電價(jià)水平偏低，與其他能源比價(jià)不合理，不僅會(huì)造成電力能源的浪費(fèi)，而且會(huì)在一定程度上阻礙電力市場化改革的進(jìn)程。

　　國家發(fā)展改革委網(wǎng)站曾刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》一文指出，電價(jià)改革的最終目標(biāo)是發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。隨著改革的不斷深入推進(jìn)，這一目標(biāo)終將漸行漸近。