權(quán)力失去制約和監(jiān)督，就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。公共財(cái)政體制建設(shè)需要不斷深化財(cái)政管理制度改革，需要有健全的規(guī)章制度對(duì)財(cái)政權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范，需要用公開、透明、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和制約，不斷提升財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。只有形成規(guī)范、健康的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開、透明的運(yùn)行，才能從制度上保障“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

　　山西省萬(wàn)榮縣財(cái)政局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，積極規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，突出“權(quán)力搜索、監(jiān)督定位、流程規(guī)范”三大重點(diǎn)，抓好“搜索、曝光、分解、規(guī)范”四個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)“崗位和人員有哪些權(quán)力”、“哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題”、“現(xiàn)行工作流程是否高效和利于監(jiān)督”、“管理制度如何完善”四個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行大膽探索和改革。

　　“拉網(wǎng)式”搜索 澄清權(quán)力底子

　　財(cái)政作為履行政府分配、管理、監(jiān)督財(cái)力使用的部門，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，新生的財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)政職能也在不斷的加大，加上改革中制約和監(jiān)督的機(jī)制相對(duì)滯后，如果不加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，將可能導(dǎo)致“燈下黑”或成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。為了有序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，萬(wàn)榮縣財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的實(shí)施方案》，對(duì)所有財(cái)政權(quán)力進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式搜索，分層次、分股室、分崗位、分類型全面梳理，力求澄清權(quán)力底子。

　　萬(wàn)榮縣財(cái)政局以縱向征詢搜索為主。發(fā)放權(quán)力搜索征詢意見表，從局長(zhǎng)到股室的每個(gè)崗位都要自我搜索，著重查找業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)、支付權(quán)、分配權(quán)等。通過(guò)第一次征詢搜索發(fā)現(xiàn)，權(quán)力“搜索”征詢表的填寫分項(xiàng)不夠細(xì)致，內(nèi)容不夠具體，涉及業(yè)務(wù)不夠全面，搜索出的權(quán)力過(guò)于籠統(tǒng)，不夠明晰，甚至有遺漏現(xiàn)象。

　　為了使權(quán)力“搜索”更加徹底，第二次搜索注重層層落實(shí)和把關(guān)。人人參與，按崗位搜索，以股室為單位進(jìn)行匯總，股長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核，層層簽名落實(shí)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，按業(yè)務(wù)種類、工作性質(zhì)、管理的資金類別、項(xiàng)目類型，認(rèn)真進(jìn)行權(quán)力分類，并一一列出相關(guān)辦事程序和規(guī)章制度。做到明確對(duì)象，具體標(biāo)準(zhǔn)，列出流程，說(shuō)明權(quán)力行使的具體要求和依據(jù)，并著重細(xì)化權(quán)力項(xiàng)目和搜索遺漏的權(quán)力。

　　第三次是橫向討論搜索。在全局進(jìn)行交叉討論搜索，將搜索出的權(quán)力按部門分組，由幾位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按分管業(yè)務(wù)回避的原則，召開討論會(huì)，讓局長(zhǎng)之間、局長(zhǎng)與股室之間、股室與股室之間、股室內(nèi)部成員之間交換角色、交叉查找權(quán)力，全面梳理和分析每個(gè)崗位的權(quán)力和運(yùn)行程序。通過(guò)層層深入的搜索，最終按崗位形成了局長(zhǎng)權(quán)力、分管副局長(zhǎng)權(quán)力、股長(zhǎng)權(quán)力、股室崗位權(quán)力，全局共搜索出68個(gè)崗位、大小權(quán)力271項(xiàng)，羅列辦事程序46項(xiàng)，整理制度依據(jù)85項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)藏匿全覆蓋的權(quán)力搜索。

　　“晾曬式”曝光 讓權(quán)力公開透明

　　為了把權(quán)力搜索工作真正做實(shí)做細(xì)，達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，在第一環(huán)節(jié)結(jié)束后，萬(wàn)榮縣財(cái)政局的權(quán)力搜索甄別領(lǐng)導(dǎo)組全面展開工作，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，并從辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室抽調(diào)了5名人員，全力進(jìn)行權(quán)力搜索梳理和甄別整理。對(duì)全部權(quán)力進(jìn)行“晾曬”，讓權(quán)力曝光，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。

　　進(jìn)行權(quán)力大講述。召開專題會(huì)議，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和股長(zhǎng)分別對(duì)自己所行使的權(quán)力進(jìn)行講述，并在權(quán)力細(xì)節(jié)上下功夫，著重講清權(quán)力行使的依據(jù)、權(quán)力執(zhí)行程序和運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，要求全體干部參與評(píng)議。通過(guò)人人講、大家評(píng)、小組修訂的辦法，最終形成了基礎(chǔ)材料。

　　開展權(quán)力大討論。全體人員圍繞“權(quán)力搜索是否全面、哪些權(quán)力運(yùn)行程序過(guò)于繁瑣、哪些權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和制約”等問(wèn)題展開討論。為了擴(kuò)大征求意見范圍，還邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、離退休老干部、服務(wù)對(duì)象參與權(quán)力大討論，組織業(yè)務(wù)骨干召開專題會(huì)，采取面對(duì)面交流、書面征詢建議等形式，全面深入地查找每個(gè)崗位權(quán)力運(yùn)行中的軟肋和權(quán)力監(jiān)督中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和易腐環(huán)節(jié)，為下一步的規(guī)范權(quán)力監(jiān)督和制度修定奠定了良好基礎(chǔ)。

　　實(shí)行權(quán)力大公示。該局將搜索整理后的68個(gè)崗位271項(xiàng)權(quán)力在機(jī)關(guān)公示欄和電子屏上進(jìn)行公示，讓社會(huì)各界人士評(píng)議、挑刺，廣泛聽取各方面意見，征求對(duì)權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)督的合理化建議。

　　“剝離式”分解 使權(quán)力科學(xué)歸屬

　　萬(wàn)榮縣財(cái)政局按照權(quán)力“回歸、分配和下移”的思路，層層深入，逐步進(jìn)行科學(xué)分解。

　　權(quán)力分類，建檔列目。經(jīng)過(guò)權(quán)力搜索和曝光，機(jī)關(guān)各項(xiàng)權(quán)力逐漸明晰，最后在專題會(huì)議上進(jìn)行了甄別和確認(rèn)。將最終確定的權(quán)力，分成行政管理、審批監(jiān)督和其他三大類。再按照決策權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)等不同項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)劃分，逐類逐項(xiàng)羅列登記。注明所屬崗位、權(quán)力名稱、權(quán)責(zé)主體、業(yè)務(wù)流程、相關(guān)制度，形成權(quán)力目錄。

　　權(quán)力分解，明確權(quán)責(zé)。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力依法重新界定，進(jìn)行科學(xué)配置，合理調(diào)整，逐項(xiàng)分解到崗、到人，從局長(zhǎng)到一般人員都明確了崗位權(quán)力和責(zé)任。力求做到權(quán)力誰(shuí)行使、過(guò)程誰(shuí)把關(guān)、責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，強(qiáng)化全員的崗位責(zé)任意識(shí)，杜絕不作為、亂作為和缺位、越位等不良現(xiàn)象。

　　權(quán)力下放，科學(xué)分配。過(guò)去對(duì)一些審核、審批項(xiàng)目資金撥付的權(quán)力，采取層層審批的運(yùn)行模式，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、督促項(xiàng)目落實(shí)、提高資金使用效益都起到過(guò)一定的積極作用。但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是，由于審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣，降低了辦事效率，甚至讓群眾產(chǎn)生“辦事難、難辦事”的感覺，造成了不小的負(fù)面影響。以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為例，無(wú)論資金數(shù)額大小，都是股長(zhǎng)審核后，由分管副局長(zhǎng)審簽，再由局長(zhǎng)審批，最后由項(xiàng)目單位持審批單到預(yù)算國(guó)庫(kù)股撥付資金。一項(xiàng)工作要經(jīng)歷四、五個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦事人員有時(shí)要往返好幾次，花費(fèi)好幾天時(shí)間，才能徹底辦結(jié)所有手續(xù)。鑒于此，萬(wàn)榮縣財(cái)政局對(duì)審批權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，將權(quán)力合理下移，按項(xiàng)目大小、資金多少將管理審批權(quán)下放給股長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)。例如：10萬(wàn)元以下的專項(xiàng)資金的審核撥付全部由分管副局長(zhǎng)審批，誰(shuí)審批誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　通過(guò)科學(xué)分配權(quán)力，既簡(jiǎn)化工作程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，又解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，形成責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)、合理、高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，使局長(zhǎng)走出忙于日常事務(wù)審批的圈圈，能有更多的精力和時(shí)間進(jìn)行政策研究、招商引資及基層調(diào)研等工作。

　　“制度化”規(guī)范 讓權(quán)力健康運(yùn)行

　　讓權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行，是一場(chǎng)深層次的行政管理體制變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須用規(guī)范而有效的制度來(lái)保障。為此，萬(wàn)榮縣財(cái)政局對(duì)已有的制度、規(guī)章、規(guī)定和要求逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分析，針對(duì)權(quán)力搜索和討論中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及管理漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督措施。

　　萬(wàn)榮縣財(cái)政局對(duì)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修改和完善，共修改和完善25項(xiàng)管理制度、13項(xiàng)措施、10項(xiàng)管理辦法和21項(xiàng)辦事程序。經(jīng)過(guò)整理匯總編印成書，作為大家的工作手冊(cè)和行使權(quán)力的依據(jù)。

　　另外，還采取六項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)權(quán)力健康運(yùn)行。一是分類繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖并進(jìn)行公開。將預(yù)算內(nèi)資金撥款流程、預(yù)算外資金撥款流程、專項(xiàng)資金撥款流程、核算中心業(yè)務(wù)流程、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程等全局性和窗口性業(yè)務(wù)流程繪制成圖，并在電子屏上進(jìn)行經(jīng)常性的公開，讓辦事群眾明白事該怎么辦、找誰(shuí)辦、什么時(shí)候辦。二是建立權(quán)力運(yùn)行記錄。對(duì)重要權(quán)力的行使情況進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束監(jiān)督，預(yù)防和減少行政審批的隨意性和暗箱操作。設(shè)立舉報(bào)箱，接受廣大干部和群眾的投訴，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是推行權(quán)力運(yùn)行公示。每月對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)、審批款項(xiàng)、資金撥付及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支等權(quán)力運(yùn)行情況在電子屏上公示，讓全體干部和辦事人員知情，提高公眾的知情度和權(quán)力的公信力。四是公開行政決策結(jié)果。對(duì)重大決策項(xiàng)目實(shí)行集體研究、社會(huì)公示和結(jié)果公開等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。五是嚴(yán)格執(zhí)行每周工作小結(jié)制度。各股室每周向紀(jì)檢組上交工作小結(jié)，紀(jì)檢組將匯總結(jié)果呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱，并實(shí)行每月一匯總、半年一總結(jié)、全年總評(píng)比的辦法，從制度上確保權(quán)力的健康行使和全年工作任務(wù)的完成。六是不定期明察暗訪。責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察室，經(jīng)常深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)單位和廠礦企業(yè)進(jìn)行察訪，對(duì)一些仍然不能正確行使權(quán)力的腐敗或失職行為及時(shí)進(jìn)行查處，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作做好必要的監(jiān)督保障。

　　通過(guò)開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，萬(wàn)榮縣財(cái)政局基本形成了權(quán)責(zé)明晰、公開透明、制度完善、規(guī)范合理、科學(xué)有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全體干部依法行政、依法辦事、廉潔從政的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，在機(jī)關(guān)逐步形成依法理財(cái)、風(fēng)清氣正的氛圍，為財(cái)政工作健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。