燃油稅改革呼聲日高，媒體討論熱烈，作為在全國(guó)最早實(shí)施燃油附加費(fèi)改革的海南，是否與全國(guó)“同軌變道”，收費(fèi)公路將來(lái)會(huì)不會(huì)重新現(xiàn)身海南？這一系列問(wèn)題引起輿論的熱烈討論。

　　眾所周知，早在1993年，海南這個(gè)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)率先探索燃油稅改革，省政府頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，實(shí)行公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，從1994年1月1日起，將原來(lái)的公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)。

　　在全國(guó)其他各地為三步兩崗的停車(chē)?yán)U費(fèi)不勝其煩的車(chē)主、司機(jī)和乘客，只要到了海南的道路上，就可以一路暢通。很多人形象地比喻說(shuō)海南是“一腳油門(mén)踩到底”。

　　“海南模式”實(shí)施將近15年之際，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議26日審議成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，全國(guó)燃油稅改革成為現(xiàn)實(shí)不再遙遠(yuǎn)。然而新方案并不同于海南模式，可以確實(shí)的是：燃油稅包含費(fèi)用中除了公路養(yǎng)路費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)等6項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)外，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)不在其內(nèi)。

　　交通部26日宣布，明年中國(guó)交通行業(yè)將實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億元的投資規(guī)模。其中，收費(fèi)公路建設(shè)政策繼續(xù)保持不變。交通部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華說(shuō)，由于公路建設(shè)中將繼續(xù)依靠大量的銀行和社會(huì)資本，目前貸款修路、收費(fèi)還貸的政策不會(huì)調(diào)整。

　　這是否意味著燃油稅政策出臺(tái)后，公路建設(shè)負(fù)債累累、燃油附加費(fèi)收入不足以支付建設(shè)支出的海南，也將考慮讓收費(fèi)公路、收費(fèi)站重現(xiàn)海南？難道讓海南人獨(dú)享了近15年之久便利和暢快的“一腳油門(mén)踩到底”模式，也將倒回重前？

　　海南燃油附加費(fèi)改革開(kāi)全國(guó)先河

　　燃油附加費(fèi)，這個(gè)備受?chē)?guó)人矚目的改革得以實(shí)現(xiàn)，得益于特區(qū)人改革的精神和“缺錢(qián)修路”的現(xiàn)實(shí)原因。

　　“因?yàn)槿加透郊淤M(fèi)在燃油銷售附加征收，體現(xiàn)了用路者付費(fèi)，多用路者多付費(fèi)的原則，此項(xiàng)改革曾在全國(guó)引起不小的轟動(dòng)，海南也因此成為全國(guó)唯一沒(méi)有公路收費(fèi)站卡的省份。從源頭解決了公路'三亂'問(wèn)題，使公路暢通無(wú)阻。”省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“14年前的那場(chǎng)改革完全得益于特區(qū)的探索和創(chuàng)新精神，否則，‘一腳油門(mén)踩到底’根本不可能實(shí)現(xiàn)。因其獨(dú)特，凸顯了海南改革的超前性。”該負(fù)責(zé)人對(duì)此頗有感慨。

　　改革還因?yàn)樨?cái)力薄弱的特殊原因，“要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通必須先行，先行則必須有大量的投資。”這位官員說(shuō)，但當(dāng)時(shí)海南財(cái)力薄弱，年財(cái)政收入僅十幾億元，“東有一條65.3公里長(zhǎng)的路段建了5年多。”

　　海南也想學(xué)習(xí)廣東的經(jīng)驗(yàn)，搞收費(fèi)公路。東線高速�？�-黃竹65公里曾經(jīng)試行收費(fèi)了幾個(gè)月，但事實(shí)證明這根本無(wú)法收回投資，“因?yàn)檐?chē)流量太少了！”據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，東線高速車(chē)流量日平均僅三四千車(chē)次，“按照這個(gè)流量建收費(fèi)公路，還利息都還不起。”

　　改革成效有目共睹，實(shí)現(xiàn)了人員、貨物在路上的自由流動(dòng)，一路坦途，十分順暢。國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的"海南模式"曾令國(guó)內(nèi)交通同行稱羨不已。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)燃油附加費(fèi)改革，促進(jìn)了交通規(guī)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)籌集了大量資金。1994年至2008年上半年交通規(guī)費(fèi)累計(jì)征收103.86億元。

　　省交通規(guī)費(fèi)征稽局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，海南省實(shí)施燃油附加費(fèi)改革，其意義不僅僅在于多收了多少錢(qián)，更重要的是對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)費(fèi)征管體制進(jìn)行了全面改革。

　　“海南模式”走進(jìn)死胡同？

　　海南燃油附加費(fèi)改革為該省加快公路建設(shè)籌集了資金，15年間，海南先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農(nóng)村公路改擴(kuò)建等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以高速公路為主動(dòng)脈的海南公路網(wǎng)絡(luò)。

　　然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，燃油附加費(fèi)改革暴露出它最大的不足。影響最大的是，《條例》實(shí)行“四費(fèi)合一”和燃油附加費(fèi)征收體制，客觀上形成了公路建設(shè)投融資主體單一化，使政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。1998年以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)投資者進(jìn)入海南省進(jìn)行公路建設(shè)，海南的公路建設(shè)資金，以及對(duì)承建企業(yè)的投資補(bǔ)償，都是省政府以燃油附加費(fèi)為質(zhì)押。

　　高速公路不設(shè)加油站，公路建設(shè)貸款經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)政府每年從燃油附加費(fèi)收入中劃撥一部分的方式進(jìn)行，高速公路公司主力經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已經(jīng)由高速公路轉(zhuǎn)為旅游房地產(chǎn)。

　　投融資主體單一化，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，新修道路資金不足……��，這已經(jīng)成為困擾海南公路進(jìn)一步建設(shè)的絆腳石。今年7月，在海南省的一次理論研討會(huì)上，省交通廳提交的一份報(bào)告《進(jìn)一步解放思想，繼承和弘揚(yáng)“一腳油門(mén)踩到底”的改革精神，積極探索，破解無(wú)錢(qián)修路的難題》，提出要大膽探索打破現(xiàn)行的單一路橋建設(shè)投資體制，改變投融資主體單一化的局面，首先就意味著海南將會(huì)出現(xiàn)新的路橋收費(fèi)站。這一探討性的課題在海南引起軒然大波。

　　交通廳的報(bào)告稱，截至2007年底，全省公路負(fù)債為112億元，按5年中長(zhǎng)期基準(zhǔn)利率7.20％（2008年10月30日人民銀行公布的5年期以上貸款利率）計(jì)算，每年要償還利息達(dá)8.064億元。僅以2008年為例，全省公路規(guī)費(fèi)收入預(yù)計(jì)可達(dá)13.15億元，安排各項(xiàng)必需支出的養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用后，僅還貸一項(xiàng)尚有1億多元的缺口。在停止新建一切公路項(xiàng)目建設(shè)，并不再新增貸款的情況下，海南省需到2023年才能還清債務(wù)。

　　實(shí)踐證明：路橋建設(shè)投資體制單一已制約了海南交通發(fā)展，特別是路橋建設(shè)發(fā)展。為了突破這一障礙，海南省從多方面進(jìn)行了探討，拿出多種方案，包括調(diào)高燃油附加費(fèi)增收比例的問(wèn)題。“目前這兩方面的討論都暫時(shí)擱置下來(lái)”海南交通局官員說(shuō)。

　　費(fèi)改稅后，海南“一腳油門(mén)踩到底”還能否延續(xù)？談及此，無(wú)論是廣大群眾還是政府官員，都一致表示，“海南模式”是成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施15年一直受到群眾歡迎，不應(yīng)廢棄，更不能出現(xiàn)收費(fèi)公路。

　　燃油稅涉及廣大車(chē)主的切身利益，不少車(chē)主及司機(jī)在接受記者采訪時(shí)，總有幾分擔(dān)憂：開(kāi)征燃油稅后，是否會(huì)像以前那樣再設(shè)卡收費(fèi)？

　　經(jīng)營(yíng)汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的倪先生說(shuō)，燃油稅不包含過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，而海南現(xiàn)在公路建設(shè)又負(fù)債累累，照此推理，收費(fèi)公路極有可能重現(xiàn)海南。他建議說(shuō)：“我們支持燃油稅改革，但海南最好是維持現(xiàn)有的模式不變。”

　　三亞平海旅游車(chē)公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳省認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行燃油費(fèi)改革是大勢(shì)所趨，但要考慮廣大老百姓的切身利益。假如改革后，海南又像1994年以前那樣在路上設(shè)卡收費(fèi)，這豈不又走回頭路？如是那樣，就沒(méi)意義了。

　　吳省說(shuō)，海南燃油附加費(fèi)改革已實(shí)施14年，“一腳油門(mén)踩到底”很受廣大車(chē)主和司機(jī)歡迎，不少島外游客對(duì)海南公路不設(shè)卡收費(fèi)的做法也很贊賞。所以，不管怎么改，最好是保持目前的一路順暢。如恢復(fù)設(shè)卡收費(fèi)，不僅增加管理成本，還會(huì)誤了游客的行程。而且無(wú)休止的停車(chē)、繳費(fèi)、開(kāi)車(chē)，汽車(chē)廢氣排放也會(huì)污染環(huán)境，更重要的是影響了海南作為國(guó)際旅游島的整體形象。

　　許多“天涯社區(qū)”網(wǎng)民在網(wǎng)上批評(píng)該做法。網(wǎng)民們普遍認(rèn)為：“一腳油門(mén)踩到底”的燃油附加費(fèi)改革是海南省改革開(kāi)放的標(biāo)志性成果。在征收燃油附加費(fèi)后又再收費(fèi)是一種歷史的倒退，也是一種無(wú)視海南省改革開(kāi)放的成果的表現(xiàn)。

　　海南省班線車(chē)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李云海認(rèn)為，“一腳油門(mén)踩到底”已成為海南交通的一個(gè)品牌，現(xiàn)在如要建收費(fèi)路、橋，可能會(huì)使海南喪失一些優(yōu)勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)統(tǒng)籌考慮。李云海說(shuō)，這么做會(huì)調(diào)動(dòng)市縣、開(kāi)發(fā)區(qū)修路建橋的積極性，但令人擔(dān)憂的是，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象會(huì)不會(huì)重新抬頭？

　　據(jù)了解，無(wú)論路橋建設(shè)投資體制如何變化，海南省現(xiàn)有的東、西線高速公路等國(guó)、省道和省級(jí)政府建設(shè)的公路項(xiàng)目仍然不收費(fèi)。但海南省面臨的“無(wú)錢(qián)修路”的難題已嚴(yán)重制約了該省交通發(fā)展，特別是路橋建設(shè)發(fā)展。

　　“海南燃油附加費(fèi)改革是全國(guó)首創(chuàng)，為全國(guó)樹(shù)立了樣板，代表了改革的方向，是特區(qū)改革精神的體現(xiàn)，‘一腳油門(mén)踩到底’不該夭折。”海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武博士說(shuō)。

　　王毅武說(shuō)，不管怎么說(shuō)，海南的改革是成功的。這一成果不應(yīng)廢棄。王毅武坦言，率先的改革并不意味盡善盡美，對(duì)改革存在的問(wèn)題和矛盾要深入調(diào)查，認(rèn)真研究，周密解決。國(guó)家開(kāi)征燃油稅，不應(yīng)否定海南的改革成果，海南"一腳油門(mén)踩到底"還應(yīng)持續(xù)下去。

　　中國(guó)南海研究院副院長(zhǎng)朱華友博士認(rèn)為，海南燃油附加費(fèi)改革在全國(guó)屬創(chuàng)新之舉，曾在國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反響，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，這對(duì)我國(guó)目前開(kāi)展的燃油稅改革不無(wú)啟發(fā)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)好好總結(jié)，作為決策參考。

　　也有專家稱，海南征收的是“費(fèi)”而非“稅”，有其特殊性，且征收對(duì)象和范圍與國(guó)家即將開(kāi)征的"燃油稅"不盡相同。燃油稅涉及面廣，是項(xiàng)復(fù)雜的工程，還有許多深層次問(wèn)題亟待解決。

　　海南省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)仍在研究燃油稅開(kāi)征的具體細(xì)節(jié)，目前尚無(wú)定論，海南也無(wú)法確定，但不管怎樣，海南將服從國(guó)家大局。據(jù)了解，省政府正召集有關(guān)部門(mén)研究具體的應(yīng)對(duì)措施和方案，以便與國(guó)家改革方案相銜接。

　　“我們的宗旨是確保海南公路的可持續(xù)發(fā)展，鞏固海南燃油附加費(fèi)的改革成果。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

責(zé)任編輯：三皮