燃油稅改革呼聲日高，媒體討論熱烈，作為在全國最早實施燃油附加費改革的海南，是否與全國“同軌變道”，收費公路將來會不會重新現(xiàn)身海南？這一系列問題引起輿論的熱烈討論。

　　眾所周知，早在1993年，海南這個最大經(jīng)濟特區(qū)在全國率先探索燃油稅改革，省政府頒布了《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，實行公路規(guī)費征收模式改革，從1994年1月1日起，將原來的公路養(yǎng)路費、過路費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，統(tǒng)一收取為燃油附加費。

　　在全國其他各地為三步兩崗的停車繳費不勝其煩的車主、司機和乘客，只要到了海南的道路上，就可以一路暢通。很多人形象地比喻說海南是“一腳油門踩到底”。

　　“海南模式”實施將近15年之際，國務(wù)院常務(wù)會議26日審議成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見，全國燃油稅改革成為現(xiàn)實不再遙遠。然而新方案并不同于海南模式，可以確實的是：燃油稅包含費用中除了公路養(yǎng)路費和公路運輸管理費等6項交通規(guī)費外，過路費、過橋費不在其內(nèi)。

　　交通部26日宣布，明年中國交通行業(yè)將實現(xiàn)1萬億元的投資規(guī)模。其中，收費公路建設(shè)政策繼續(xù)保持不變。交通部規(guī)劃司副司長李興華說，由于公路建設(shè)中將繼續(xù)依靠大量的銀行和社會資本，目前貸款修路、收費還貸的政策不會調(diào)整。

　　這是否意味著燃油稅政策出臺后，公路建設(shè)負債累累、燃油附加費收入不足以支付建設(shè)支出的海南，也將考慮讓收費公路、收費站重現(xiàn)海南？難道讓海南人獨享了近15年之久便利和暢快的“一腳油門踩到底”模式，也將倒回重前？

　　海南燃油附加費改革開全國先河

　　燃油附加費，這個備受國人矚目的改革得以實現(xiàn)，得益于特區(qū)人改革的精神和“缺錢修路”的現(xiàn)實原因。

　　“因為燃油附加費在燃油銷售附加征收，體現(xiàn)了用路者付費，多用路者多付費的原則，此項改革曾在全國引起不小的轟動，海南也因此成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份。從源頭解決了公路'三亂'問題，使公路暢通無阻。”省交通廳有關(guān)負責人說。

　　“14年前的那場改革完全得益于特區(qū)的探索和創(chuàng)新精神，否則，‘一腳油門踩到底’根本不可能實現(xiàn)。因其獨特，凸顯了海南改革的超前性。”該負責人對此頗有感慨。

　　改革還因為財力薄弱的特殊原因，“要促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，交通必須先行，先行則必須有大量的投資。”這位官員說，但當時海南財力薄弱，年財政收入僅十幾億元，“東有一條65.3公里長的路段建了5年多。”

　　海南也想學習廣東的經(jīng)驗，搞收費公路。東線高速�？�-黃竹65公里曾經(jīng)試行收費了幾個月，但事實證明這根本無法收回投資，“因為車流量太少了！”據(jù)當時測算，東線高速車流量日平均僅三四千車次，“按照這個流量建收費公路，還利息都還不起。”

　　改革成效有目共睹，實現(xiàn)了人員、貨物在路上的自由流動，一路坦途，十分順暢。國內(nèi)獨一無二的"海南模式"曾令國內(nèi)交通同行稱羨不已。

　　該負責人說，通過燃油附加費改革，促進了交通規(guī)費的快速增長，為公路養(yǎng)護和建設(shè)籌集了大量資金。1994年至2008年上半年交通規(guī)費累計征收103.86億元。

　　省交通規(guī)費征稽局有關(guān)負責人說，海南省實施燃油附加費改革，其意義不僅僅在于多收了多少錢，更重要的是對傳統(tǒng)的交通規(guī)費征管體制進行了全面改革。

　　“海南模式”走進死胡同？

　　海南燃油附加費改革為該省加快公路建設(shè)籌集了資金，15年間，海南先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農(nóng)村公路改擴建等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以高速公路為主動脈的海南公路網(wǎng)絡(luò)。

　　然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃油附加費改革暴露出它最大的不足。影響最大的是，《條例》實行“四費合一”和燃油附加費征收體制，客觀上形成了公路建設(shè)投融資主體單一化，使政府債務(wù)負擔過重。1998年以來，沒有一個投資者進入海南省進行公路建設(shè)，海南的公路建設(shè)資金，以及對承建企業(yè)的投資補償，都是省政府以燃油附加費為質(zhì)押。

　　高速公路不設(shè)加油站，公路建設(shè)貸款經(jīng)費只能通過政府每年從燃油附加費收入中劃撥一部分的方式進行，高速公路公司主力經(jīng)營業(yè)務(wù)已經(jīng)由高速公路轉(zhuǎn)為旅游房地產(chǎn)。

　　投融資主體單一化，債務(wù)負擔重，新修道路資金不足……��，這已經(jīng)成為困擾海南公路進一步建設(shè)的絆腳石。今年7月，在海南省的一次理論研討會上，省交通廳提交的一份報告《進一步解放思想，繼承和弘揚“一腳油門踩到底”的改革精神，積極探索，破解無錢修路的難題》，提出要大膽探索打破現(xiàn)行的單一路橋建設(shè)投資體制，改變投融資主體單一化的局面，首先就意味著海南將會出現(xiàn)新的路橋收費站。這一探討性的課題在海南引起軒然大波。

　　交通廳的報告稱，截至2007年底，全省公路負債為112億元，按5年中長期基準利率7.20％（2008年10月30日人民銀行公布的5年期以上貸款利率）計算，每年要償還利息達8.064億元。僅以2008年為例，全省公路規(guī)費收入預計可達13.15億元，安排各項必需支出的養(yǎng)護等費用后，僅還貸一項尚有1億多元的缺口。在停止新建一切公路項目建設(shè)，并不再新增貸款的情況下，海南省需到2023年才能還清債務(wù)。

　　實踐證明：路橋建設(shè)投資體制單一已制約了海南交通發(fā)展，特別是路橋建設(shè)發(fā)展。為了突破這一障礙，海南省從多方面進行了探討，拿出多種方案，包括調(diào)高燃油附加費增收比例的問題。“目前這兩方面的討論都暫時擱置下來”海南交通局官員說。

　　費改稅后，海南“一腳油門踩到底”還能否延續(xù)？談及此，無論是廣大群眾還是政府官員，都一致表示，“海南模式”是成功經(jīng)驗，實施15年一直受到群眾歡迎，不應(yīng)廢棄，更不能出現(xiàn)收費公路。

　　燃油稅涉及廣大車主的切身利益，不少車主及司機在接受記者采訪時，總有幾分擔憂：開征燃油稅后，是否會像以前那樣再設(shè)卡收費？

　　經(jīng)營汽車租賃業(yè)務(wù)的倪先生說，燃油稅不包含過路過橋費，而海南現(xiàn)在公路建設(shè)又負債累累，照此推理，收費公路極有可能重現(xiàn)海南。他建議說：“我們支持燃油稅改革，但海南最好是維持現(xiàn)有的模式不變。”

　　三亞平海旅游車公司車隊隊長吳省認為，國家實行燃油費改革是大勢所趨，但要考慮廣大老百姓的切身利益。假如改革后，海南又像1994年以前那樣在路上設(shè)卡收費，這豈不又走回頭路？如是那樣，就沒意義了。

　　吳省說，海南燃油附加費改革已實施14年，“一腳油門踩到底”很受廣大車主和司機歡迎，不少島外游客對海南公路不設(shè)卡收費的做法也很贊賞。所以，不管怎么改，最好是保持目前的一路順暢。如恢復設(shè)卡收費，不僅增加管理成本，還會誤了游客的行程。而且無休止的停車、繳費、開車，汽車廢氣排放也會污染環(huán)境，更重要的是影響了海南作為國際旅游島的整體形象。

　　許多“天涯社區(qū)”網(wǎng)民在網(wǎng)上批評該做法。網(wǎng)民們普遍認為：“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革是海南省改革開放的標志性成果。在征收燃油附加費后又再收費是一種歷史的倒退，也是一種無視海南省改革開放的成果的表現(xiàn)。

　　海南省班線車協(xié)會副秘書長李云海認為，“一腳油門踩到底”已成為海南交通的一個品牌，現(xiàn)在如要建收費路、橋，可能會使海南喪失一些優(yōu)勢，這個問題應(yīng)統(tǒng)籌考慮。李云海說，這么做會調(diào)動市縣、開發(fā)區(qū)修路建橋的積極性，但令人擔憂的是，“亂收費”現(xiàn)象會不會重新抬頭？

　　據(jù)了解，無論路橋建設(shè)投資體制如何變化，海南省現(xiàn)有的東、西線高速公路等國、省道和省級政府建設(shè)的公路項目仍然不收費。但海南省面臨的“無錢修路”的難題已嚴重制約了該省交通發(fā)展，特別是路橋建設(shè)發(fā)展。

　　“海南燃油附加費改革是全國首創(chuàng)，為全國樹立了樣板，代表了改革的方向，是特區(qū)改革精神的體現(xiàn)，‘一腳油門踩到底’不該夭折。”海南大學中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武博士說。

　　王毅武說，不管怎么說，海南的改革是成功的。這一成果不應(yīng)廢棄。王毅武坦言，率先的改革并不意味盡善盡美，對改革存在的問題和矛盾要深入調(diào)查，認真研究，周密解決。國家開征燃油稅，不應(yīng)否定海南的改革成果，海南"一腳油門踩到底"還應(yīng)持續(xù)下去。

　　中國南海研究院副院長朱華友博士認為，海南燃油附加費改革在全國屬創(chuàng)新之舉，曾在國內(nèi)引起了強烈的反響，得到了社會各界的普遍認同，這對我國目前開展的燃油稅改革不無啟發(fā)，國家有關(guān)部門應(yīng)好好總結(jié)，作為決策參考。

　　也有專家稱，海南征收的是“費”而非“稅”，有其特殊性，且征收對象和范圍與國家即將開征的"燃油稅"不盡相同。燃油稅涉及面廣，是項復雜的工程，還有許多深層次問題亟待解決。

　　海南省交通廳有關(guān)負責人在接受媒體采訪時說，目前國家有關(guān)部門仍在研究燃油稅開征的具體細節(jié)，目前尚無定論，海南也無法確定，但不管怎樣，海南將服從國家大局。據(jù)了解，省政府正召集有關(guān)部門研究具體的應(yīng)對措施和方案，以便與國家改革方案相銜接。

　　“我們的宗旨是確保海南公路的可持續(xù)發(fā)展，鞏固海南燃油附加費的改革成果。”該負責人說。

責任編輯：三皮