各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視，相繼出臺了一系列惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼項(xiàng)目逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增加，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于體制等多方面原因，惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金在發(fā)放過程中存在著管理部門多、參與人員多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留挪用多以及行政成本高、工作效率和群眾滿意度低等問題。為全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障水平，切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，減少中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，根據(jù)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，現(xiàn)就推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和原則。

　�。ㄒ唬� 指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，緊緊圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民群眾，通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效安全的惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。

　�。ǘ�） 基本原則�；蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革，要在確保各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、職能部門職責(zé)不變的前提下，堅(jiān)持和遵循以下原則：

　　1.堅(jiān)持公開公平、規(guī)范透明的原則。依法理財(cái)，將惠農(nóng)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上予以公開、公示，實(shí)行陽光操作，增強(qiáng)發(fā)放管理工作透明度，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放公平、合理。

　　2.堅(jiān)持集中統(tǒng)一、按時(shí)發(fā)放的原則。凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，均納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放范圍，由財(cái)政部門集中專戶管理，農(nóng)村信用社通過一個(gè)存折統(tǒng)一發(fā)放，按時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付兌現(xiàn)到位。

　　3.堅(jiān)持封閉運(yùn)行、確保資金安全的原則�；蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金由農(nóng)村信用社直接打入農(nóng)民存折，不得直接發(fā)放現(xiàn)金，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)存折，不得抵扣代繳任何款項(xiàng)。堅(jiān)持按照“財(cái)政—銀行—個(gè)人”的模式封閉運(yùn)行。

　　４.堅(jiān)持以人為本、方便高效的原則。在指標(biāo)管理、資金分配、發(fā)放程序、制度建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，建立與改革相適應(yīng)的科學(xué)合理的分配機(jī)制、規(guī)范有效的發(fā)放機(jī)制、完善有力的監(jiān)督機(jī)制，簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到達(dá)農(nóng)民手中。

　　二、實(shí)施范圍和內(nèi)容。

　�。ㄒ唬� 發(fā)放管理范圍。包括中央和地方各級財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼和補(bǔ)助資金。主要有：用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼資金，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧食（現(xiàn)金）補(bǔ)助、完善退耕還林政策補(bǔ)助資金、退牧還草補(bǔ)助、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼以及各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式直接發(fā)放給農(nóng)民的資金；用于保障生活的補(bǔ)貼資金，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補(bǔ)助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補(bǔ)助、精減退職老弱殘職工救濟(jì)、其他社會救助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助、少生快富、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》獎(jiǎng)勵(lì)、村計(jì)劃生育專職副主任報(bào)酬、自管小組長報(bào)酬等。今后，凡是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定增加的對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金都要納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理范圍。

　　（二） 主要內(nèi)容。

　　1.資金專戶管理。縣級財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門，根據(jù)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求和審核確定的補(bǔ)貼資金分配方案，將補(bǔ)貼資金及時(shí)下達(dá)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”，專戶管理，防止資金被截留、擠占、挪用和抵扣�？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)的政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性全面負(fù)責(zé)。

　　2.制作明白清冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理的主體，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分戶清冊，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補(bǔ)貼對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核，并填制、發(fā)放《惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊》�！痘蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊》對各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時(shí)間和經(jīng)辦人都要做詳細(xì)記錄，使廣大農(nóng)戶對自身享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼心中有數(shù)，成為農(nóng)民心里的明白賬�！痘蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊》一式兩份，一份留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的資料和備查檔案，一份送達(dá)農(nóng)戶管理，作為發(fā)放補(bǔ)貼通知書。

　　3.一折發(fā)放補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社作為各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的代理銀行，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的戶主姓名、身份證號碼等信息，按照“實(shí)名制”要求，為農(nóng)戶開設(shè)一個(gè)存款存折，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的經(jīng)審核、公示無誤的各類當(dāng)期補(bǔ)貼資金發(fā)放分戶花名冊，按時(shí)將當(dāng)期補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)民補(bǔ)貼存折。各類補(bǔ)貼資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折。實(shí)行“一折統(tǒng)”發(fā)放后，部分老弱病殘等特殊人員領(lǐng)取存折確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人委托后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指定專人，上門服務(wù)。

　　4.統(tǒng)一發(fā)放程序。在方法程序上實(shí)行“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補(bǔ)貼一折統(tǒng)、收支一本賬”管理。即縣級有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策規(guī)定，做好惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的申報(bào)、核實(shí)、公示等工作，并及時(shí)將分解到受益農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金匯總資料報(bào)送財(cái)政部門；縣級財(cái)政部門會同相關(guān)部門按時(shí)將補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會同有關(guān)單位編制《惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊》，并送達(dá)農(nóng)戶作為發(fā)放補(bǔ)貼通知書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社及時(shí)將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶統(tǒng)一存折；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立和健全惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結(jié)算。

　　三、工作要求。

　�。ㄒ唬� 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�；蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣，為確保改革工作順利實(shí)施和進(jìn)行，省上成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人口委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)事宜。各市州、縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案，周密部署，精心組織，確保惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作順利進(jìn)行。

　�。ǘ�） 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則，建立起各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，共同推進(jìn)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理中的主體職責(zé)，要切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　�。ㄈ�） 廣泛宣傳動(dòng)員。各市州、各部門要對各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，通過新聞發(fā)布會形式及時(shí)發(fā)布，并通過廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要利用宣傳欄、黑板報(bào)等形式積極開展宣傳活動(dòng)，對補(bǔ)貼對象、數(shù)額、時(shí)間等張榜公示，增強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，真正使惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革的意義、要求和注意事項(xiàng)家喻戶曉，使農(nóng)民群眾對自己享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和資金心中有數(shù)，爭取廣大農(nóng)民群眾對改革工作的理解和支持。要增強(qiáng)基層干部政策觀念和法制意識，任何單位或個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用或冒領(lǐng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，不得代領(lǐng)代發(fā)補(bǔ)貼專用存折和抵扣代交其他款項(xiàng)，確保黨和政府的惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

　�。ㄋ模� 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要建立健全惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的檢查監(jiān)督長效機(jī)制，每年對補(bǔ)貼發(fā)放情況組織檢查，對農(nóng)民群眾來電、來信、來訪反映的問題，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處�？h級財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任編輯：第五種族精靈