湖北省十堰市地處湖北西北部，以武當仙山、南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭、東風汽車城蜚聲國內(nèi)外。近年來，十堰市審計局認真貫徹科學發(fā)展觀，在服務科學決策、維護社會和諧、加強反腐倡廉、促進依法行政、打造陽光政府等五個方面充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，有效地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。該局也先后榮獲全國精神文明建設(shè)工作先進單位、全國審計機關(guān)先進集體、全國經(jīng)濟責任審計工作先進地區(qū)等30多項市級以上殊榮。

　　一、關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展大局，做好科學決策的“孵化器”

　　市委市政府非常重視審計工作，注重運用審計手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題。在討論確定全市宏觀經(jīng)濟決策、重大項目建設(shè)及改革和發(fā)展等重大問題都要充分聽取審計部門的意見。同時市委、市政府還明確，政府在印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)各類項目資金管理辦法前，要征求審計部門意見；在確定和化解建設(shè)項目等重大債務前要以審計認定的數(shù)據(jù)為依據(jù)；市委選拔任用干部要充分運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果；對各部門年度工作責任目標和干部績效考核，要參考審計結(jié)果。為落實市委政府的要求，該局始終圍繞中心、服務大局，按照“全面審計、突出重點”的指導方針，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度統(tǒng)籌安排審計任務，深化預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、農(nóng)業(yè)資金、政府投資、社保資金等五類審計，打造五張審計名牌。同時，建立健全審計成果轉(zhuǎn)換機制，對查出的問題和存在的漏洞，注重從體制、機制、制度上發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，為政府多提建設(shè)性建議。上報的信息有80多篇被市委、市政府批示采用，審計工作已全面進入市委、市政府決策視野。審計催生了37項政策措施和規(guī)范性文件，加強財政資金管理。

　　2007年審計發(fā)現(xiàn)有5個單位虛報職工名冊吃財政“空餉”。最典型的有個單位一名職工十五年在編不在崗，長期下海經(jīng)商吃財政空餉。審計情況上報后，市委、市政府召開專項治理大會，要求市直黨政群機關(guān)和事業(yè)單位對吃“空響”問題開展一次全面清理。共清理出38個單位55人吃財政“空餉”，一年至少可減少財政支出100多萬元。市委市政府還出臺了《市直機關(guān)事業(yè)單位人員工資管理辦法》，嚴肅編制、人事和財經(jīng)管理，從根本上防范吃“空餉”問題的發(fā)生。

　　審計發(fā)現(xiàn)政府投資項目高估冒算較為普遍，核減工程款平均審減率14.19%，有的甚至達到了46%。之所以這樣，與建設(shè)單位重大投資程序不合規(guī)等體制漏洞有很大關(guān)系。而深層次的原因，主要是一些領(lǐng)導干部不依法運用權(quán)力，重大經(jīng)濟決策事項違反程序造成的。該局寫出有典型、有事實、有分析、有對策的審計信息，上報市委政府，得到多位市領(lǐng)導的批示。市領(lǐng)導責成發(fā)改委、建委、財政、審計等部門共同研究解決辦法，市政府召開常務會議進行了專題研究，出臺了《十堰市政府投資建設(shè)項目管理辦法》�！掇k法》明確了全過程監(jiān)督和管理原則，規(guī)定300萬元以上的項目由審計部門負責。

　　二、維護群眾切身利益，做好和諧社會的“穩(wěn)定器”

　　隨著國家對民生問題的關(guān)注和資金投入的增多，一些涉及群眾切身利益方面的難點、熱點問題也越來越多，處理不好就會影響社會穩(wěn)定。為此，該局加強涉及社會穩(wěn)定的專項資金、群眾來信來訪反映問題的審計，為黨委政府解決職工上訪等諸多社會矛盾，提供真實、準確的審計情況。凡發(fā)現(xiàn)有重大情況的，及時向市委政府報告，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；同時，邊審計，邊向被審計單位領(lǐng)導班子和群眾公開審計結(jié)果，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，從而實現(xiàn)社會的和諧與發(fā)展。

　　十堰市政公司改制引起職工不滿，群體上訪不斷，幾次堵政府辦公大樓。市領(lǐng)導要求馬上審計，給群眾一個交待。該局一名副局長第二天一早便帶隊進駐公司。審計中，讓職工代表全程參與，重新聘請了社會審計人員對工程造價進行復查，將查出的問題及時向群眾通報，對不滿意、不清楚的或提出的新問題重新查證，直到群眾滿意為止。市委書記陳天會對該局的做法充分肯定，要求相關(guān)部門要堅持實事求是的原則，有錯就改，保障職工利益，保證國有資產(chǎn)不流失。

　　十堰市東風教育分局是按照國家經(jīng)濟體制改革的要求，2003年12月從東風汽車公司十堰基地整體剝離移交地方管理，有30所中小學校和校辦公司、3000多名職工。由于管理體制和工資待遇有變化，部分職工有怨言，職工上訪較多。為解決這一問題，市領(lǐng)導要求審計機關(guān)全面摸清過渡期內(nèi)的財務運行情況。該局抽調(diào)精兵強將，加班加點，戰(zhàn)高溫，冒酷暑，對學校逐個全面進行審計，為政府徹底理順教育管理體制和工資制度提供決策參考。

　　三、加大經(jīng)濟案件查處，做好反腐倡廉的“免疫器”

　　依法查處各類違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索，是審計工作的基本職責。近幾年，該局加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件審計查處力度，把查處經(jīng)濟案件線索的要求落實到審計計劃、審計方案、業(yè)務培訓、審計成果等各個環(huán)節(jié)，并將其作為機關(guān)目標責任制考核、審計質(zhì)量考核、優(yōu)秀審計項目評選的一項重要內(nèi)容，明確職責和任務。疏通信訪渠道，實行被審計單位張貼公示與網(wǎng)上公示相結(jié)合，與組織、紀檢、監(jiān)察、檢察、公安等部門建立協(xié)助通報機制，在情況通報、線索移送、案件協(xié)查等方面實行資源共享，逐步形成查處案件的整體合力。同時，還經(jīng)常公開審計結(jié)果，將財經(jīng)法紀教育列入領(lǐng)導干部黨校培訓必修課，警示教育干部。

　　近年共查出各類違紀違規(guī)和損失浪費問題金額14億元，為政府核減工程款6846.5萬元，移送經(jīng)濟案件線索42起51人，有10人被判處有期徒刑。如市第五中學報賬員王某挪用公款77萬元用于個人賭博及購買彩票，被判處有期徒刑10年半；工會武當山療養(yǎng)院原院長劉某與下屬公司經(jīng)理薛某、出納靳某3人私分公款4.9萬元，非法收受他人財物6.5萬元，分別被判處2年半到3年的有期徒刑。

　　有22名副縣級以上黨政領(lǐng)導干部受到黨紀政紀處分。該市圖書館原館長陳某在任期內(nèi)用單位財產(chǎn)違規(guī)為他人提供擔保，造成國有資產(chǎn)流失，盡管陳某已退休，仍受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；市殘聯(lián)原理事長王某因任期內(nèi)單位私設(shè)賬外賬和“小金庫”受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；房縣法院原院長陳某在任期內(nèi)屢查屢犯，被給予行政記過處分。

　　四、狠抓審計跟蹤整改，做好依法行政的“助推器”

　　審計工作最重要的目的，就是通過審計，糾正錯誤，促進黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，提高效能，依法行政。該局采取強有力的措施，加強審計查出問題的跟蹤整改，鞏固和利用審計成果。近幾年，審計整改率都達到70%以上。其中，市直部門整改率達到92%以上。全市各級各部門根據(jù)審計情況和建議，建立完善各項規(guī)章制度300多項。

　　市委、市政府高度重視審計整改工作，市領(lǐng)導親自督辦。如對五項社�；�金審計，市委常委、常務副市長批示要求全市勞保系統(tǒng)要逐項整改，嚴格按制度規(guī)范操作。市政府為此還出臺了《社會保險基金管理監(jiān)督實施辦法》，加強社�；�金的管理監(jiān)督。各地根據(jù)審計建議，制定切實可行的收繳及增值方案，以達到社�；�金應保盡保、應收盡收。該局年初將跟蹤檢查審計整改列為正式審計計劃，積極爭取政府和人大對整改工作的重視和支持，形成人大監(jiān)督、政府督辦、審計檢查、部門協(xié)作的審計整改合力，促進行政機關(guān)管理水平的不斷提高。在審計實施時，做到邊審邊改。審計前，先由各部門開展自查；審計中，通過口頭或書面審計建議等方式，促使單位自行糾正管理不規(guī)范等方面的問題。如針對審計查出會議費開支過大等問題，市總工會根據(jù)審計建議立即制定出臺了厲行節(jié)約、壓縮會議開支的管理辦法。同時，進一步健全規(guī)章制度，規(guī)范跟蹤整改程序。制定了《十堰市經(jīng)濟責任審計問題整改制度》，加大對“問題領(lǐng)導”的問責力度，要求所有被審計責任人在規(guī)定時間內(nèi)，將本單位整改情況向市經(jīng)審領(lǐng)導小組辦公室提交書面報告，匯總后報領(lǐng)導小組審定。

　　五、積極推進審務公開，做好陽光政府的“催化器”

　　黨的十七大指出，要完善制約和監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行。該局積極推進審務公開，提高審計工作的開放度和公開透明度，促進打造陽光政府。

　　1.審計過程公開。在審計進點時，召開進點會座談會，說明審計的目的、范圍、內(nèi)容與重點以及工作要求，宣布審計工作紀律，公布審計機關(guān)的辦公地址和舉報電話，在顯眼處張貼書面公示，并在互聯(lián)網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督。審計結(jié)束后，由紀檢部門對被審計單位進行回訪，了解審計紀律“八條禁令”遵守情況。將回訪情況在全局職工會上通報，對反映好的表揚，對不廉潔現(xiàn)象輕者批評教育，重者按規(guī)定嚴肅處理。近幾年該局沒有發(fā)生一起以權(quán)謀私、違法亂紀案件。

　　2.審計結(jié)果公開。根據(jù)審計項目的不同要求，實行審計結(jié)果在被審計單位大會、被審計系統(tǒng)內(nèi)、全市縣級干部會上、新聞媒體公開曝光“四級通報”，樹立良好的審計形象。對所有審計項目，在被審計單位中層干部或全體干部職工會通報審計評價情況、審計發(fā)現(xiàn)的問題、問題產(chǎn)生原因、問卷調(diào)查、信訪反映查實情況、審計整改的要求。對公檢法、城建、農(nóng)業(yè)、教育、文體、廣播電視等資金量大、有收費權(quán)的一些大部門、大系統(tǒng)的審計結(jié)束后，召開全系統(tǒng)領(lǐng)導干部和中層干部會，通報審計情況，促進共性問題的解決。如對縣市區(qū)法院審計，發(fā)現(xiàn)坐收坐支、亂收費等共性問題，審計情況在系統(tǒng)內(nèi)通報后，全市法院系統(tǒng)開展了為期2個月的專項整治活動，重點整治執(zhí)行費等資金違反財務收支管理及私設(shè)“小金庫”等問題，從機制上解決財經(jīng)違紀問題。從2003年起，市委常委會每年都專題聽取經(jīng)濟責任審計工作情況匯報，在全市縣級干部情況大會，通報經(jīng)濟責任審計整改以及違規(guī)情況。對查處的一些嚴重違紀問題、大案要案以及審計工作情況和成果，不隱瞞，不夸大，及時與當?shù)孛襟w聯(lián)系，向社會公告審計情況。湖北省審計廳廳長張永祥對該局實現(xiàn)審計結(jié)果“四級通報”給予充分肯定，要求在全省推廣運用。