審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是審計監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的根本前提。面對新形勢新任務(wù)和審計事業(yè)發(fā)展的新要求，只有不斷創(chuàng)新審計理念、健全法規(guī)制度、夯實工作基礎(chǔ)，才能有效提高審計工作質(zhì)量。近幾年來，我局圍繞提高審計工作質(zhì)量，重點抓了五個方面的工作，使審計工作質(zhì)量始終保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

　　一、創(chuàng)新理念，為明確審計工作思路和方法奠定基礎(chǔ)

　　在新形勢下，提高審計工作質(zhì)量關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高全員質(zhì)量意識為抓手，進(jìn)一步更新觀念，解放思想，提高全體審計人員的審計質(zhì)量與風(fēng)險意識，促進(jìn)審計規(guī)范水平、依法審計能力的提高和審計成果質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　一是深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，在全體審計干部中牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作實踐的能力，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展業(yè)績。

　　二是提高審計人員的質(zhì)量意識。當(dāng)前，我們審計工作處在由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，由賬表審計向數(shù)字審計轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，因此，審計工作也要緊跟時代步伐，準(zhǔn)確把握審計工作方向，堅持在依法審計的前提下，不斷創(chuàng)新審計法制工作理念和方法、手段，將審計質(zhì)量管理貫穿于審計工作全過程。

　　三是開拓進(jìn)取，勇于實踐，把審計監(jiān)督提高到一個新的水平。在這方面，我們做了一些有益的探索，在全體審計人員中廣泛開展了提高審計質(zhì)量研討活動，經(jīng)過動員查找、分組研討、分析整改、交流總結(jié)，促進(jìn)了審計質(zhì)量整體水平的進(jìn)一步提高。在動員查找階段，努力做到全員參與，結(jié)合實際，查找不足，提出存在問題；在分組研討階段，做到分處室、分項目研討，找準(zhǔn)存在問題，總結(jié)歸納形成材料，為下一步整改奠定基礎(chǔ)；在分析整改階段，堅持對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行深入分析，提出整改意見，作為今后工作的方向和指南；在交流總結(jié)階段，在深入研討的基礎(chǔ)上，總結(jié)交流，促進(jìn)審計質(zhì)量整體水平的提高。通過這項活動的開展，促進(jìn)了審計方法和審計手段的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了審計工作機(jī)制。

　　二、健全制度，實現(xiàn)審計質(zhì)量的規(guī)范化管理

　　一是健全法規(guī)制度，為提高審計工作質(zhì)量提供保障。制度是做好各項工作的基礎(chǔ)，建立健全審計管理制度和質(zhì)量控制體系是提高審計質(zhì)量的根本保證，因此，要提高審計工作質(zhì)量，必須從建立健全各項制度入手，進(jìn)一步規(guī)范審計工作程序。近幾年，我們結(jié)合實際，在審計實踐中不斷建立和完善了《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《審計質(zhì)量責(zé)任評估制度》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》、《審計報告公告制度》、《審計執(zhí)法過錯追究制度》、《三級復(fù)核制度》、《優(yōu)秀審計項目評比制度》、《審計決定落實回訪制度》、《廉潔從審制度》等有關(guān)審計工作制度，修訂完善了相關(guān)考核評價辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作目標(biāo)責(zé)任制，并通過建立科學(xué)的考核評估機(jī)制，有力地推動了審計質(zhì)量的全面提高。特別是在部分縣級審計機(jī)關(guān)積極探索推行了“三制三定”的審計管理模式，即對審計組長實行自薦評議制、對主審實行競爭上崗制、對一般審計成員實行雙向選擇制；對每一個具體審計項目定人員、定時限、定目標(biāo)，有效改變了用人方式和審計項目管理辦法，在使審計質(zhì)量明顯提高的同時，也推進(jìn)了學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、和諧型審計機(jī)關(guān)的建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供動力。審計工作質(zhì)量，要靠新的體制機(jī)制作保證。目前，在審計領(lǐng)域有許多不適應(yīng)的體制、機(jī)制，需要不斷探索、創(chuàng)新和突破。我們計劃在今年八月底前，要創(chuàng)新兩個方面的機(jī)制：一是建立審計項目立項的論證競爭機(jī)制。從審前調(diào)查、方案制定、成果預(yù)測都要在充分論證的基礎(chǔ)上，通過競爭確定項目承擔(dān)者。二是建立科學(xué)的干部考核評價體系，在競爭承擔(dān)審計項目的基礎(chǔ)上，制定量化的干部實績考核評價體系。從完成審計任務(wù)、取得審計成果、發(fā)揮審計作用等諸方面進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，為提高審計工作質(zhì)量提供更有力的保障。

　　三、夯實基礎(chǔ)，積聚依法履行職責(zé)的能力

　　堅實的基礎(chǔ)是新形勢下提高審計質(zhì)量的保障。要夯實工作基礎(chǔ)，就要抓好以下六個方面的工作：

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。審計質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知能力、參與意識和政策水平如何，對提高審計質(zhì)量和依法審計能力起著舉足輕重的作用。因此，審計機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，積極參與審計管理全過程，主動研究分析解決審計工作中存在的質(zhì)量問題。近幾年，我們市局和各縣（市）區(qū)審計局都專門成立了精品創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，立足于提高審計工作質(zhì)量和審計執(zhí)法水平，不斷抓好各項工作落實。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持做到積極參與，與審計人員一道學(xué)習(xí)研究法律、法規(guī)和先進(jìn)的審計技術(shù)方法，使審計工作質(zhì)量得到明顯提高。

　　二是提高素質(zhì)，努力打造復(fù)合型人才。審計工作是一個系統(tǒng)工程，要求審計人員不但精通財務(wù)會計業(yè)務(wù)，還要具備一定的外語水平、寫作能力、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、較強(qiáng)的政治敏感性、較高的政策水平和分析解決問題的能力。近年來，我們除積極參加審計署和省廳組織的《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、審計署1-6號令等學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還注重采取各種形式，先后舉辦了審計法律法規(guī)、計算機(jī)審計等不同內(nèi)容的培訓(xùn)100多期。由于形成了較為濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使審計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，審計工作質(zhì)量和審計執(zhí)法水平不斷提高。實踐中我們體會到，只有從創(chuàng)新審計職業(yè)能力上下真工夫，強(qiáng)化多向思維、逆向思維、聯(lián)想思維培養(yǎng)，盤活現(xiàn)有的審計資源，才能不斷提高審計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為提高審計質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　三是充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，增加審計質(zhì)量控制的科技含量。近年來，我局結(jié)合實際編寫了《貫徹落實審計署1—6號令釋疑》、《審計機(jī)關(guān)執(zhí)法手冊》、《先進(jìn)的審計技術(shù)方法案例模版》、《計算機(jī)審計案例成果展示》和《加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)措施》等相關(guān)資料，這些工作為豐富審計資源創(chuàng)造了良好平臺。同時，我們還采取建立審計人員資源庫、設(shè)備資源庫、審計對象資料庫、審計法律法規(guī)庫，特別是與審計相關(guān)的行業(yè)、部門法律法規(guī)庫等方法，逐步實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與各級審計機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)信息的互通互聯(lián)，提高了審計信息資源的共享水平，為審計工作規(guī)范化，審計作業(yè)程序化，審計處理處罰法制化提供了保障。

　　四是狠抓基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)，為提高審計質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我市市縣兩級審計機(jī)關(guān)都注重下大力氣，不斷加大軟硬件投入。近年來，全市審計機(jī)關(guān)共投入300多萬元，購置計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，購買各種法律法規(guī)書籍和光盤資料。目前，全市審計人員基本達(dá)到人手一臺筆記本電腦。這些基礎(chǔ)性的工作，為提高審計工作質(zhì)量提供了物質(zhì)保障。下一步，我們還將進(jìn)一步加大這方面的投入，以確保審計信息化建設(shè)的需要。

　　在隊伍建設(shè)方面，我市市縣兩級審計機(jī)關(guān)都配備了專兼職審計法制人員，部分縣區(qū)還成立了法制機(jī)構(gòu)。實踐證明，法制機(jī)構(gòu)健全的單位，審計質(zhì)量相對就高，反之，審計質(zhì)量就總是在較低水平和層次徘徊。同時，還需要圍繞能力建設(shè)這個核心，以依法辦事能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我約束能力建設(shè)為重點，靈活多樣地加強(qiáng)審計干部的教育和培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，使其為提高審計工作質(zhì)量發(fā)揮積極的作用。

　　五是普法送法，為審計職能作用的發(fā)揮營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在積極開展普法宣傳教育活動、擴(kuò)大審計影響的同時，我們注重不斷創(chuàng)新，結(jié)合“五五普法”、“審計質(zhì)量提高年”、“雙進(jìn)雙創(chuàng)”等活動，開展豐富多彩的審計法律法規(guī)宣傳活動，主動送法到被審計單位，做到邊審計邊普法。其目的就是擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，使全社會認(rèn)知審計、理解審計，為審計執(zhí)法營造良好的外部環(huán)境。例如在審計工作中，審計人員注重對被審計單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財會人員進(jìn)行《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和與審計相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，收到了很好的效果。

　　六是典型示范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在提高審計工作質(zhì)量中的帶動和示范作用。榜樣的力量是無窮的，提高審計質(zhì)量是一項長期的需要每一個審計人員持之以恒去抓的系統(tǒng)工程，因此必須注重發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動和示范作用，才能收到事半功倍的效果。近年來，我們堅持結(jié)合實際，不斷深化審計質(zhì)量年、審計風(fēng)險大討論和精品工程創(chuàng)建活動，樹立了一批典型案例、審計項目精品樣板和先進(jìn)單位，為提升審計質(zhì)量和審計工作水平整體上臺階、上檔次起到了很好的引導(dǎo)和輻射示范作用。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，隨著時代的發(fā)展，人們法律意識的增強(qiáng)，對審計質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。因此，對提高審計質(zhì)量要做到常抓不懈。

　　首先堅持開展好優(yōu)秀審計項目評比工作，以評比為載體，在規(guī)范審計程序、審計文書的同時，促進(jìn)揭示問題的真實完整，處理處罰依法到位，審計成果充分利用。同時，堅持搞好優(yōu)秀審計項目總結(jié)點評工作，通過深入細(xì)致的分析總結(jié)，整改完善，形成全員抓質(zhì)量，全過程控制質(zhì)量，全力打造“審計精品”的良好局面，進(jìn)一步推動審計質(zhì)量的全面提高。

　　其次通過開展“雙學(xué)雙進(jìn)”活動和審計質(zhì)量檢查工作，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)一些先進(jìn)單位、個人和典型審計案例，進(jìn)行通報表彰，發(fā)揮典型示范的作用。我們先后抓了用制度規(guī)范審計、用先進(jìn)技術(shù)方法推動審計以及在執(zhí)法力度、成果利用、廉政建設(shè)等方面表現(xiàn)突出的典型。今年6月份，專門召開了全市審計法制工作會議，進(jìn)行了案卷、制度、法規(guī)、審計成果觀摩交流，通過以點帶面，點面結(jié)合的形式，為提高審計工作質(zhì)量發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

　　四、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審計全過程的質(zhì)量控制

　　全面提高審計質(zhì)量，必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵點控制為手段，建立健全完善、周密、有效的質(zhì)量控制體系，形成全員抓質(zhì)量，全過程控制質(zhì)量，全力打造“優(yōu)秀審計項目”的良好局面，推動審計質(zhì)量全面提高。

　　一是改進(jìn)審計計劃管理。計劃的科學(xué)與否，直接影響著審計質(zhì)量的好壞，因此，必須注重審計計劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)性，并且搞好長期計劃、中期計劃和年度計劃的銜接，增強(qiáng)計劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)審計項目計劃管理工作，提高審計質(zhì)量，市局每年都召開專題會議，研究討論審計計劃項目單位，在對審計對象深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，確定重點行業(yè)、重點部門和熱點、焦點、難點問題，制定出科學(xué)合理的審計計劃，杜絕了“拍腦門定計劃”的做法，使審計工作收到事半功倍的效果。

　　二是加大揭示問題、解決問題的力度。深入、完整地揭示問題，是審計執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是審計工作的第一要務(wù)。揭示問題是手段，研究解決問題才是審計的根本目的。在工作中，我們堅持把重大違紀(jì)違規(guī)、重大違反政策、重大損失浪費、侵犯群眾利益等作為重點，特別是圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，抓普遍性、苗頭性的各種違規(guī)違紀(jì)問題。在對揭示出來的問題依法進(jìn)行處理處罰的同時，還注重加強(qiáng)綜合分析，剖析問題的實質(zhì)，深入分析產(chǎn)生問題的根源，從宏觀的高度，提出有針對性和決策參考性的意見和建議，以促進(jìn)有關(guān)問題的有效解決，真正發(fā)揮審計的職能作用。

　　三是把握審計質(zhì)量控制點，建立質(zhì)量控制體系。審計質(zhì)量控制是一項系統(tǒng)工程，涉及到審計工作的各個環(huán)節(jié)。把好審前調(diào)查關(guān)，制定出切實可行的審計方案。把好審計取證關(guān)。對取得的證據(jù)進(jìn)行分析、判斷、綜合和歸納，科學(xué)地決定審計證據(jù)的取舍，確保審計證據(jù)的客觀、充分和合法。把好審計日記關(guān)，規(guī)范審計項目質(zhì)量的內(nèi)控機(jī)制。堅持審計三級復(fù)核制度和審計業(yè)務(wù)會議制度，把好審計定性、處理處罰和審計決定落實關(guān)，做到嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行定性和處理處罰，解決處理處罰失之于寬，失之于軟的問題。同時，堅持抓好審計決定落實和加大審計結(jié)果公開力度，維護(hù)審計決定的嚴(yán)肅性，把審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

　　四是加強(qiáng)審計成果的開發(fā)利用。審計成果是審計工作的最終體現(xiàn)，成果利用是審計工作的目的所在，因此我們始終強(qiáng)調(diào)審計成果的利用。樹立成果意識，把提升審計成果作為審計工作的重要環(huán)節(jié)來抓，建立審計成果責(zé)任制，根據(jù)審計項目計劃，明確具體工作任務(wù)，落實到具體審計人員。加強(qiáng)審計成果開發(fā)利用情況的檢查、考核，將審計成果開發(fā)利用納入對審計人員的綜合考核體系。努力提高審計成果的質(zhì)量，使審計報告、信息不僅有數(shù)據(jù)、有情況，還有分析、有建議，充分發(fā)揮審計為宏觀決策服務(wù)的作用。深化審計成果開發(fā)，提高利用水平。加強(qiáng)審計信息整合，通過對零散的審計信息分析、歸納和匯總，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、苗頭性問題，從宏觀的角度，分析產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的措施和有價值的綜合報告、信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

　　五、積極探索，不斷提高審計工作的現(xiàn)代化水平和工作效率

　　創(chuàng)新審計手段和方法，不斷提高審計工作的現(xiàn)代化水平和工作效率，是提高審計效率和質(zhì)量的重要保證。近幾年，我們下大力推廣和運用內(nèi)控制度測試、重要性水平確定、計算機(jī)審計、分析性復(fù)核、審計統(tǒng)計抽樣等現(xiàn)代化的審計手段和方法，使審計工作的科技含量、工作效率、審計內(nèi)在質(zhì)量都得到了進(jìn)一步提高，在確定審計重點、降低審計風(fēng)險、節(jié)約審計成本等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　隨著形勢和審計客觀環(huán)境的發(fā)展變化，審計手段和方法以及審計模式需要不斷創(chuàng)新和探索，審計操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施也需要不斷完善。面對新的形勢和任務(wù)，我們將進(jìn)一步加大工作力度，積極探索進(jìn)取，不斷實踐創(chuàng)新，努力把審計質(zhì)量管理工作提高到一個新的水平，促進(jìn)審計整體工作邁上更高的水平和層次，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。