近年來，江蘇省常熟市審計局在深化經(jīng)濟責任審計的過程中，抓住審計評價這一難點和重點，以被審計單位制度建設為突破口，把制度內(nèi)容的完整性、建制的時效性、執(zhí)行的有效性作為衡量領導干部經(jīng)濟責任履行情況的重要指標。在具體做法上把握審計三個階段：

　　審前調(diào)查階段—分析排查

　　針對被審計單位管理狀況及主要職能，與現(xiàn)有制度相比較，分析內(nèi)部控制關節(jié)點，尋找制度建設的薄弱環(huán)節(jié)。如在對某政府窗口部門進行審前調(diào)查過程中，了解到該單位年電費支出占經(jīng)費支出比重較大，審計組便決定將能耗情況與節(jié)能制度建設作為審計關注的重點。

　　審計實施階段—測試評估

　　通過對會計資料的審查，評價現(xiàn)有制度對單位經(jīng)濟活動是否具有約束力，查找制度未涵蓋方面存在的管理漏洞。如在對某服務性部門的審計過程中，審計組對該部門用于慰問的保健品采購業(yè)務流程重點審查，發(fā)現(xiàn)在未制定物品采購保管制度的情況下，保健品審批、詢價、采購、收發(fā)等階段存在脫節(jié)，財務核算不夠明晰。

　　審計結果階段—評析整改

　　以交換意見的形式，建議被審計單位形成新制度或完善原有制度，同時將制度建設狀況寫入經(jīng)濟責任審計結果報告的專門章節(jié)，評價被審計領導干部履行職責的能力與管理水平。如在某領導干部的經(jīng)濟責任審計報告中將未建立單位特崗津貼使用制度作為存在的問題予以指出。又如將車輛管理制度需及時修改作為審計建議，在該單位領導干部的經(jīng)濟責任審計報告內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況一章中反映。對此，市政府也高度重視被審計的領導干部的內(nèi)控制度建設，市政府辦公室專門發(fā)文，明確了“一把手”是內(nèi)控制度建設第一責任人。