為合理有效地配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金使用效益，進(jìn)一步推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近日，六安市人民政府印發(fā)《關(guān)于整合財政支農(nóng)資金的意見》，對財政支農(nóng)資金整合的范圍、基本原則、基本模式和保障措施等作了明確規(guī)定。

　　一、整合的范圍。

　　除救災(zāi)專項(xiàng)資金、民政優(yōu)撫資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支農(nóng)資金，上級各部門下?lián)艿纳孓r(nóng)資金，都納入整合范圍。條件成熟時，整合政府所有支農(nóng)資金。

　　二、整合的基本原則。

　　在堅持以縣為主的基礎(chǔ)上，遵循四個基本原則：

　　一是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理的原則。依據(jù)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃及政府的事權(quán)范圍，科學(xué)組織項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和監(jiān)督管理。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排支農(nóng)資金投向，合理配置公共財政資源，逐步使分散的財政支農(nóng)資金向集中使用的方向轉(zhuǎn)變。

　　二是統(tǒng)籌安排，歸類整合的原則。在堅持上級扶持政策不變、單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃，對各類支農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用。

　　三是突出重點(diǎn)，效益優(yōu)先的原則。以優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，將一些項(xiàng)目分散、性質(zhì)比較接近、管理部門相對集中的資金，或者性質(zhì)雖不同但用于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)比較集中的資金進(jìn)行整合，集中投入，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。

　　四是積極穩(wěn)妥，上下聯(lián)動的原則。市和縣區(qū)上下聯(lián)動，互通情況，做好銜接，圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行布局，以形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動、各負(fù)其責(zé)、各司其職的支農(nóng)資金整合格局。

　　三、整合的基本模式。

　　堅持以縣區(qū)為單位，對財政支農(nóng)項(xiàng)目資金全面實(shí)行“四個統(tǒng)一”的管理方式，著力建立支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制。

　　一是統(tǒng)一制定規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以綜合開發(fā)為手段，按照因地制宜、量力而行、集中財力、重點(diǎn)投入的原則，科學(xué)合理地制定中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，建立項(xiàng)目儲備庫。

　　二是統(tǒng)一申報項(xiàng)目。經(jīng)論證后的項(xiàng)目，按照現(xiàn)行管理體制，由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組和市直相關(guān)部門依據(jù)市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行聯(lián)合審核，報市領(lǐng)導(dǎo)組審定后申報。

　　三是統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格財政支農(nóng)資金預(yù)算管理，對財政支農(nóng)項(xiàng)目資金全面實(shí)行縣級報帳制，財政部門按項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)報帳。

　　四是統(tǒng)一績效考核。市縣區(qū)建立財政支農(nóng)項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系，由市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評價，考核結(jié)果實(shí)行通報，并作為今后項(xiàng)目安排的依據(jù)。

　　四、整合的保障措施。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及資金分配工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政部門，指導(dǎo)協(xié)調(diào)支農(nóng)資金整合日常工作。

　　二是建立財政支農(nóng)資金整合部門聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)部門配合，建立“誰主管誰召集”的部門聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，通報項(xiàng)目早報、立項(xiàng)、審核和安排情況，協(xié)商解決支農(nóng)資金整合中的矛盾和問題，形成整體推進(jìn)的工作合力。

　　三是加強(qiáng)財政支農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作。積極推行以“項(xiàng)目公示制、競爭立項(xiàng)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣級報賬制、決算審計制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價制、責(zé)任追究制”為主要內(nèi)容的“十制”管理辦法。建立由財政、審計和社會中介機(jī)構(gòu)等多方參與的監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　四是推動支農(nóng)資金整合方式創(chuàng)新。因地制宜，積極探索，大膽創(chuàng)新，采取不同層次、不同內(nèi)容、不同形式的整合方式，及時總結(jié)新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)。