“十一五”時期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)施趕超戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要時期。正確把握這一時期的發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，提出主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

　　第一部分　 “十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧

　　“十五”以來，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“趕超”發(fā)展為主旋律，大力實(shí)施“搶抓機(jī)遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，解放思想加壓奮進(jìn)，凝心聚力趕超發(fā)展，全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)取得豐碩成果，在全國綜合發(fā)展百強(qiáng)縣中列40位，四年位次前移48位，成為全省位次前移最快的縣市之一。榮獲國家環(huán)保模范城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國科普示范市、全省外經(jīng)貿(mào)工作先進(jìn)市、全省農(nóng)民增收先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣、全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全省社會治安綜合治理模范市、全省適宜人居城市、全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號。

　�。ㄒ唬﹪�民經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺階

　　“十五”以來，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長時期，發(fā)展速度逐年提高。2003年，全市生產(chǎn)總值首次突破百億元大關(guān)。2004年達(dá)到135億元，比上年增長23.5%，在大季家鎮(zhèn)劃走的情況下提前一年完成“十五”計劃。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到170億元，比上年增長22.6%，比2000年翻1.2番，五年平均增長19.9%，高于“十五”計劃增幅7.9個百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到38100元，五年平均增長20.5%. 2005年全市地方財政收入完成7億元，比上年增長40%，五年平均增長37.4%，高于“十五”計劃增幅22.1個百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，核心競爭力不斷提升

　　“十五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15億元、106.9億元和48.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21.1：44.9：34演變?yōu)?.8：62.9：28.3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，果品、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜業(yè)發(fā)展較快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)，龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力和輻射帶動力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷擴(kuò)大，建成全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。石化、造船重工、鋼鐵、建材、能源等臨港工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、黃金、化工、食品加工產(chǎn)業(yè)逐步成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條拉動和集群帶動作用初步顯現(xiàn)，省級以上名牌產(chǎn)品達(dá)到8個。第三產(chǎn)業(yè)，旅游、商貿(mào)流通等呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、金融保險等蓬勃興起，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2005年全市旅游接待人數(shù)達(dá)到260萬人次，旅游綜合收入達(dá)到22億元。

　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)投資快速增長，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

　　“十五”以來，始終把投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一要素，通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，投資規(guī)模和增速、質(zhì)量和效益都達(dá)到了改革開放以來的最高水平�！笆�五”期間，全市固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到420億元，是“九五”時期投資總量的6.6倍，五年平均增長56.7%，高于“十五”計劃增幅39.1個百分點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和房地產(chǎn)投資達(dá)到76億元，比重為18%.生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，完成投資303億元，臨港工業(yè)、旅游、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步確立，為全市“十一五”及今后一個時期經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。國電發(fā)電、東海熱電、廣源發(fā)、新青路鋼板、渤海鋼鐵、巨濤重工、渤海造船、信益陶瓷、康達(dá)水泥、水城保護(hù)、海洋極地世界、蓬萊村、中糧葡萄酒、金創(chuàng)新天酒業(yè)、北方奔馳重卡、萬壽機(jī)械等一批重大項目相繼開工建設(shè)、投達(dá)產(chǎn)。

　　（四）外向型經(jīng)濟(jì)成果豐碩，經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程明顯加快

　　“十五”期間，全市對外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為改革開放以來發(fā)展速度最快的時期。2005年簽訂利用外資項目68項，實(shí)際利用外資達(dá)到2.53億美元，“十五”期間累計達(dá)到8.3億美元，超額完成“十五”計劃5.8億美元。2005年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4億美元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19%.其中，出口達(dá)到2.53億美元，比上年增長37.3%，五年平均增長32.7%，出口額過千萬美元的企業(yè)達(dá)到6家。

　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

　　“十五”以來，全市交通、能源、供水、供氣、供熱及城市景觀等一批項目建成使用，城鄉(xiāng)載體功能明顯增強(qiáng)。完成城市道路建設(shè)、改造20多項，新建了威烏高速公路蓬萊段，改造了蓬寨路，拓寬了蓬水路北段，建設(shè)了煙蓬旅游觀光大道。蓬萊新港、欒家口港新建5萬噸級以上碼頭3處，貨物年吞吐能力達(dá)到1000萬噸，北方最大的中心漁港建成并投入使用。實(shí)施了兩期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成了城區(qū)電網(wǎng)改造工程，全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，供電可靠性進(jìn)一步提高。渤海天然氣實(shí)現(xiàn)向部分企業(yè)及市民供氣。加快大地綠化和城市精細(xì)綠化，完成造林6.5萬畝，新增綠地220萬平方米，艾山建成國家級森林公園。建設(shè)了海濱風(fēng)景區(qū)、文化廣場、八仙雕塑等標(biāo)志性區(qū)域、標(biāo)志性建筑。建設(shè)了黃�；▓@、海市云都、紫荊山莊、新世界花園等高檔住宅小區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)完工交付使用，全市完成住宅房地產(chǎn)開發(fā)150萬平方米，人均居住面積達(dá)到19.5平方米�；�本實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)，改造、硬化農(nóng)村公路708公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)60%，有線電視入村率98%、入戶率90%，電話普及率78部/百戶。

　�。�六）人民生活水平不斷提高，逐步由小康向富裕邁進(jìn)

　　2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11095元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5810元，年均分別增長10.2%和10.8%.城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款16600元，比2000年增加4200元；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在37.5%以下，人民生活已實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，正在向富裕型邁進(jìn)。

　�。ㄆ撸└黜椄母镞M(jìn)一步深化，發(fā)展活力全面增強(qiáng)

　　企業(yè)經(jīng)營機(jī)制普遍得到轉(zhuǎn)變，全市企業(yè)改制面達(dá)到98.5%.非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全市77%.社會保障體系進(jìn)一步健全，低保金社會化發(fā)放率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在計劃目標(biāo)以內(nèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。投資管理、市政公用事業(yè)、財稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度等項改革縱深推進(jìn)。

　　（八）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會加快推進(jìn)

　　“十五”期間，全市共取得各類科技成果238項，其中41項獲煙臺市以上科技獎勵，成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。人才工作成績卓著，引進(jìn)各類人才4462人，其中大學(xué)本科學(xué)歷人才1085人，碩士、博士30人，外國專家93人。教育事業(yè)發(fā)展迅速，建立了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的完整體系，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、素質(zhì)教育改革等均取得顯著成績。文化工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)辦《蓬萊日報》，文化廣場成為全國首批“特色文化廣場”，連續(xù)成功舉辦“和平頌”青少年文化藝術(shù)盛典，“文化立市”戰(zhàn)略全面啟動。環(huán)境保護(hù)工作取得新的突破，強(qiáng)化城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓了城市污水處理、垃圾無害化處理、集中供熱及集中供氣工程建設(shè)，完成重點(diǎn)污染治理項目38項。計劃生育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等其它各項社會事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

　　回顧五年來的發(fā)展，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗，歸結(jié)起來主要是：始終堅持了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展的根本動力；始終堅持了以發(fā)展為第一要務(wù)，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高人民生活水平；始終堅持了走適合蓬萊特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“搶抓機(jī)遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略；始終堅持了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中促進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會穩(wěn)定；始終堅持了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進(jìn)小康社會和和諧社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二部分　 “十一五”期間發(fā)展環(huán)境和條件分析

　　“十一五”期間，既是我市全面實(shí)施趕超戰(zhàn)略、再造發(fā)展新優(yōu)勢、迅速提升城市綜合競爭力的重要時期，同時也是各類矛盾交織、各類考驗不斷出現(xiàn)的時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

　�。ㄒ唬┘铀籴绕鸬膽�(zhàn)略機(jī)遇期。一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速階段。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加強(qiáng)，日韓和歐美向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。從國內(nèi)看，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)正由東南沿海向北擴(kuò)展。從我市看，人文優(yōu)勢、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境功能等，有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升發(fā)展水平和地位。二是大規(guī)模投資建設(shè)的回報階段�！笆�五”時期，我市固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)在建項目將在“十一五”期間投產(chǎn)并發(fā)揮效益。預(yù)計“十一五”期間，全市仍然可以保持較高的投資水平，為趕超發(fā)展提供有力支撐。三是城市形象和地位的提升階段�！笆�一五”期間，環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈是國家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域之一，蓬萊作為半島地區(qū)重要的港口城市，臨近日本、韓國，有連接山東半島與遼東半島最近的“黃金水道”，在環(huán)黃渤海灣經(jīng)濟(jì)圈中處于非常重要的位置。隨著一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)營，城市功能將進(jìn)一步完善，蓬萊“人間仙境、和平圣城”的城市特色和優(yōu)勢將更加突出。

　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的黃金時期�！笆�一五”期間，隨著制造業(yè)基地、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實(shí)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植壯大，工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化程度進(jìn)一步提高，以消費(fèi)需求膨脹和結(jié)構(gòu)升級為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將明顯加快。二是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期�！笆�一五”期間，隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)一體化趨勢更加明顯。三是構(gòu)建和諧社會的重要時期�！笆�一五”期間，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將更加注重民主法治建設(shè)，更加注重社會公平，更加注重精神文明建設(shè)，從而為和諧社會建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）體制機(jī)制完善的戰(zhàn)略創(chuàng)新期。一是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場化、國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)�！笆�一五”期間，各項機(jī)制創(chuàng)新將更加活躍，新的分配機(jī)制、人才機(jī)制、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、競爭機(jī)制以及政府職能部門的工作機(jī)制等，將為全市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動力支持。三是增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。面對資源和環(huán)境的約束，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)擴(kuò)大、科技進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項改革和創(chuàng)新不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益將進(jìn)一步統(tǒng)一。

　�。ㄋ模�應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。一是國內(nèi)外市場競爭壓力加大。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，綜合競爭力仍有一定差距，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。WTO后過渡期結(jié)束，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際市場全面接軌，全球一體化在帶來機(jī)遇的同時，將對部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊。二是瓶頸制約因素較多。部分領(lǐng)域改革還不到位，市場化機(jī)制沒有普遍建立。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才匱乏，勞動者素質(zhì)還有待提高，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。土地、水等資源矛盾突出，能源、資源使用效率普遍較低，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力進(jìn)一步增大。三是統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)很重。各鎮(zhèn)區(qū)街道之間發(fā)展不平衡的問題突出，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民增收的壓力依然較大，社會保障功能不夠健全，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同社會階層的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。

　　第三部分　 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針

　�。ㄒ唬﹪�民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　今后五年，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，全市上下要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本的執(zhí)政理念，著力實(shí)施“搶抓機(jī)遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，在更高的平臺上實(shí)現(xiàn)新的跨越，提前建成全面小康社會。

　　（二）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持較快增長。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到360億元，年均增長16%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8800美元；地方財政收入達(dá)到18億元，年均增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到420億元，年均增長20%；實(shí)際外商直接投資達(dá)到3.4億美元，年均增長12%；外貿(mào)出口達(dá)到5.8億美元，年均增長18%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到81億元，年均增長17%；在全國全省強(qiáng)縣的位次穩(wěn)步提升。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具特色和競爭力。到2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：62.8：32.2.旅游、臨港工業(yè)、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)膨脹壯大，比較優(yōu)勢更加突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升級，產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化、高端化水平進(jìn)一步提高，區(qū)域性旅游中心城市和中國葡萄酒名城的地位更加鞏固，環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地和全省重要的載重車和改裝車生產(chǎn)基地全面建成。

　　城市化水平進(jìn)一步提高。到2010年，全市城市化水平達(dá)到60%，城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，人居、商貿(mào)、文教、生態(tài)等功能更加完善，旅游、文化、港口和生態(tài)四大特色更加突出，建成全國歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家綠化模范城市、國家節(jié)水城市、國家人居環(huán)境獎城市、省級文明城市，城市的輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域地位和影響力顯著提高，“人間仙境、和平圣城”的城市品牌在國內(nèi)外的知名度大幅提升。

　　經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到40%，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到65%.各類人才占社會總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到20%左右。萬元GDP耗能降低到0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗水降低到20噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到100%.

　　和諧社會加快推進(jìn)。到2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18200元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8540元，年均分別增長10.4%和8%；每千人擁有醫(yī)生3人以上，人均預(yù)期壽命76歲以上；登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林木覆蓋率達(dá)到50%；文化建設(shè)迅速推進(jìn)，各項事業(yè)全面進(jìn)步。群眾的物質(zhì)生活更加殷實(shí)、精神生活更加豐富，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，社會安定繁榮。

　　（三）指導(dǎo)方針

　　——堅持跨越發(fā)展不動搖，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)步提高在全省、全國的地位。在加快發(fā)展的同時，堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

　　——堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)人文社會的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展、強(qiáng)市與富民、效率與公平等方面的關(guān)系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，努力縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。

　　——堅持科教先行，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)施科教興蓬和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)的規(guī)模檔次。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源保護(hù)利用，建設(shè)生態(tài)城市和節(jié)約型社會。

　　——堅持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。通過改革消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的發(fā)展活力。

　　——堅持?jǐn)U大開放，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。積極參與國際分工和國內(nèi)合作，充分利用兩個市場、兩種資源，切實(shí)提高對外開放的質(zhì)量、層次和水平，努力拓展發(fā)展空間。

　　——堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化城市布局，拉開現(xiàn)代化城市發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展的重大突破，增強(qiáng)輻射帶動能力。加快小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷發(fā)展社會主義民主政治，大力發(fā)展社會主義文化，貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平和正義，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　第四部分　 實(shí)現(xiàn)“十一五”時期主要任務(wù)目標(biāo)的措施

　　一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)

　　大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以培強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建起富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速膨脹經(jīng)濟(jì)總量、提升運(yùn)行質(zhì)量、轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟(jì)在更高平臺上實(shí)現(xiàn)新跨越。

　�。ㄒ唬┮灾鲗�(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大工業(yè)支撐

　　堅持以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)培育臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)三大工業(yè)主導(dǎo)板塊，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整體提升制造業(yè)的層次和水平。到2010年，全市工業(yè)完成增加值240億元，年均增長15%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入955億元，年均增長15.5%；實(shí)現(xiàn)利稅115億元，年均增長16%.

　　1、突出發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力。把臨港工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)、汽車及零部件加工作為提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力的關(guān)鍵著力點(diǎn)，以重大項目建設(shè)為載體，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，實(shí)行集約投入，集聚發(fā)展，加快形成具有規(guī)模優(yōu)勢、現(xiàn)代技術(shù)、領(lǐng)航優(yōu)勢的三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　�。�1）臨港工業(yè)。依托蓬萊新港、欒家口港國家一類開放口岸和腹地資源，突出發(fā)展石化、造船與海洋重工、鋼鐵、建材、能源等臨港工業(yè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地。石化工業(yè)。加快欒家口專業(yè)油港區(qū)建設(shè)和新港30萬噸級大型專用油碼頭建設(shè)，完善石化項目的承載平臺；培植壯大廣源發(fā)集團(tuán)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極引進(jìn)發(fā)展大型油品儲運(yùn)基地項目、油品深加工項目及產(chǎn)業(yè)鏈項目，初步形成石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2010年，全市石化產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到150億元，利稅18億元。造船與海洋重工業(yè)。堅持修船、造船并舉，以渤海造船、浩通造船、巨濤海洋重工、永和重工為龍頭，發(fā)展面向國內(nèi)外的船舶配套業(yè)、高附加值的特種船舶制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特種船舶產(chǎn)品制造和海洋工程機(jī)械�！笆�一五”期間，引進(jìn)2-3家國外大型造船企業(yè)、10 家以上配套企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，全市年造船能力達(dá)到50萬載重噸，海洋重工加工能力達(dá)到15萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，利稅10億元，成為膠東地區(qū)船舶及海洋工程機(jī)械制造中心。鋼鐵工業(yè)。以新青路鋼板和渤海鋼鐵為龍頭，走產(chǎn)品多樣化、高附加值之路。“十一五”期間，再引進(jìn)2-3家國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步壯大鋼鐵工業(yè)規(guī)模。到2010年，鋼鐵工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，利稅18億元，成為膠東半島重要的鋼鐵基地。建材工業(yè)。依托康達(dá)水泥，實(shí)現(xiàn)掛靠聯(lián)合，加快水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，發(fā)展高標(biāo)號、低耗環(huán)�；剞D(zhuǎn)窯水泥。以信益陶瓷為依托，大力發(fā)展高檔環(huán)保裝飾墻磚、板材，著重開發(fā)新型建材磚、高檔建筑瓷磚和衛(wèi)浴產(chǎn)品，努力引進(jìn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)來我市建廠，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢。以恒信達(dá)西伯利（蓬萊）有限公司為龍頭，加快引進(jìn)發(fā)展下游木材深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建成北方知名的木材專業(yè)化加工基地。大力發(fā)展防火、防水、隔熱、隔音、輕質(zhì)、替代木材等新型材料，加快發(fā)展加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸汽磚、爐渣空心磚等粘土磚的替代產(chǎn)品，建設(shè)新型建筑材料生產(chǎn)基地。到2010年，全市建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入85億元，利稅10億元。能源工業(yè)。國電蓬萊發(fā)電有限公司一期工程盡快投達(dá)產(chǎn)，二期工程2008年前投入運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)大辛店熱電廠；利用風(fēng)力資源，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項目，加快推進(jìn)國華能源投資公司、香港新能源公司和山東魯能集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電項目。到2010年，全市能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅9億元。

　�。�2）汽車及零部件加工業(yè)。整車，重點(diǎn)抓好北方奔馳重型車?yán)m(xù)建項目，2007年前達(dá)到年產(chǎn)1萬輛重型車的能力。改裝車，重點(diǎn)抓好山汽改遷建擴(kuò)產(chǎn)和興華汽車改裝有限公司擴(kuò)建項目，由生產(chǎn)自卸車、半掛車等為主向生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的專用車轉(zhuǎn)變。零部件加工，依托整車及改裝車龍頭企業(yè)拉動，加大招商引資力度，提高自主創(chuàng)新開發(fā)能力，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)從小批量、分散型向?qū)�業(yè)化、大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)單個零件向部件、總成發(fā)展，由單一的為中重型卡車配套向各類配套轉(zhuǎn)變。到2010年，北方奔馳實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)重型載重車3萬輛，山汽改及興華公司等改裝車企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)各類改裝車2.5萬輛，建成全國一流的重型載重車及改裝車生產(chǎn)基地。車橋產(chǎn)銷量達(dá)到30萬套，鑄件生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸，鍛件生產(chǎn)能力達(dá)到6萬噸，建成全國重點(diǎn)車橋、鑄造、鍛造專業(yè)化生產(chǎn)基地；開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的轎車零部件30萬套，實(shí)現(xiàn)汽車及零部件加工業(yè)新的跨越。到2010年，全市汽車及零部件加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入195億元，利稅19.5億元。

　　（3）葡萄酒加工業(yè)。立足“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，以打造“中國葡萄酒名城”為目標(biāo)，大力發(fā)展葡萄原酒生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展葡萄干酒產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展白蘭地、起泡酒和其他特色酒、葡萄汁飲料。抓好已引進(jìn)項目建設(shè)，確保中糧長城二期擴(kuò)建、南王山谷酒莊、金創(chuàng)新天二期、康達(dá)、金六福香格里拉、華東百利、澳大利亞安格士、波爾多酒業(yè)、中柏京魯?shù)软椖拷ǔ赏懂a(chǎn)；加大本地葡萄酒企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極開展與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，加快提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平；突出抓好葡萄酒產(chǎn)業(yè)招商，招大項目、引大品牌，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群，使蓬萊成為國內(nèi)外知名品牌葡萄酒集聚度最高的城市；積極引進(jìn)發(fā)展大型原酒生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大原酒生產(chǎn)；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序，提升蓬萊產(chǎn)業(yè)品牌形象。到2010年，全市葡萄酒生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到70家，其中萬噸以上葡萄酒廠7家，5000-10000噸葡萄酒廠15家，與旅游觀光休閑相結(jié)合的葡萄酒莊園15家以上；葡萄酒加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅12億元，建成全國最大、國際知名的葡萄酒城。

　　2、優(yōu)化改造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升運(yùn)行質(zhì)量和效益。黃金工業(yè)，繼續(xù)加大投入，大力提高黃金企業(yè)的整體裝備水平，努力增加儲量，延長礦山服務(wù)期，確保黃金年產(chǎn)量穩(wěn)定16萬兩；加快黃金珠寶首飾、工藝品、旅游紀(jì)念品等黃金深加工產(chǎn)品的開發(fā)，拉長黃金產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用黃金冶煉氰化尾渣等廢棄礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)綜合利用。到2010年，黃金開采、冶煉及深加工行業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，利稅2億元。食品加工業(yè)，充分利用豐富的食品資源和地理優(yōu)勢，建設(shè)面向日韓、港澳及歐美等國家和地區(qū)的食品出口加工基地，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工、果品加工、肉制品深加工和蔬菜加工，以京魯漁業(yè)、佳味食品、民和牧業(yè)等企業(yè)為龍頭，帶動食品加工業(yè)向高附加值、深加工方向發(fā)展。到2010年，全市食品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元，利稅9億元。醫(yī)藥化工，按照產(chǎn)業(yè)升級的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向，大力挖掘企業(yè)潛力，加快北大高科華泰制藥、京蓬農(nóng)藥、東方生物、諾康制藥等企業(yè)的發(fā)展，搞好高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。到2010年，全市醫(yī)藥化工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅5億元。輕紡工業(yè)，以金長江紡織、圣豪家紡、明福制衣、大升制衣、天山染業(yè)等為龍頭，集中力量培育發(fā)展棉紡、染線、服裝及床上用品三大系列產(chǎn)品。到2010年，全市輕紡工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，利稅1.5億元。同時，不斷提升發(fā)展機(jī)械制造、五金制造等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、積極拓展新興工業(yè)領(lǐng)域，搶占未來競爭制高點(diǎn)。通過內(nèi)引外聯(lián)，合資合作，大力培育和發(fā)展具有技術(shù)優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)，加快培育具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群體，突出發(fā)展市場前景好、成長性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的電子信息、生物化工、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。電子信息業(yè)，抓好蓬泰特種漆包線擴(kuò)建、裁暻電光擴(kuò)建，力爭引進(jìn)一批高水平的電子信息項目，重點(diǎn)加快機(jī)電一體化、微電子和信息技術(shù)的發(fā)展。生物化工業(yè)，主要抓好海洋化工產(chǎn)品、海洋藥物及保健品的開發(fā)，力爭引進(jìn)建設(shè)3個以上環(huán)保型的生物化工項目。新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型新材料，重點(diǎn)開發(fā)黃金尾礦納米級材料提取、防火保溫新型建材、石油化工材料和精細(xì)專用化學(xué)品等新材料、新技術(shù)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2010年，建設(shè)和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)36家以上，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　�。ǘ�）以大旅游業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次

　　把服務(wù)業(yè)作為“十一五”期間調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要著力點(diǎn)，堅持膨脹規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程。到2010年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到35%.

　　1、立足于擴(kuò)大消費(fèi)，繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　（1）旅游業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性旅游中心城市為目標(biāo)，加快旅游資源的開發(fā)和有效整合，拓寬開發(fā)領(lǐng)域，完善旅游設(shè)施，豐富景點(diǎn)內(nèi)涵，全力推進(jìn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做強(qiáng)做大旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)“二區(qū)三帶四大板塊”�！岸�區(qū)”，即北部濱海旅游度假區(qū)和南部艾崮山生態(tài)旅游區(qū)：“三帶”，即海濱風(fēng)景帶、生態(tài)谷風(fēng)景帶、206國道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶等三條旅游大通道：“四大板塊”，即歷史文化風(fēng)貌區(qū)、黃金海岸度假區(qū)、葡萄酒文化體驗區(qū)和生態(tài)旅游觀光區(qū)等四大強(qiáng)勢板塊。一是突出發(fā)展休閑度假游。加快引進(jìn)建設(shè)高檔次的休閑度假項目，新建四星級和五星級酒店4處以上，改造現(xiàn)有賓館酒店軟硬件設(shè)施，引進(jìn)發(fā)展大型娛樂項目、商貿(mào)項目和特色餐飲項目，全面完善休閑度假功能，加快建設(shè)東北亞地區(qū)重要的休閑度假勝地。二是豐富完善歷史文化游。鞏固提高蓬萊閣、戚繼光故里等重點(diǎn)歷史文化景區(qū)，加快水城恢復(fù)項目的推進(jìn)，圍繞歷史遺存，深度開發(fā)歷史文化旅游的新項目、新專題，進(jìn)一步做大歷史文化旅游規(guī)模。三是積極推進(jìn)海濱風(fēng)光游。依托60公里海岸線和獨(dú)特的山海自然風(fēng)光，加快發(fā)展海濱觀光游，重點(diǎn)建設(shè)好20公里濱海觀光大道風(fēng)景帶，進(jìn)一步完善海洋極地世界、八仙渡景區(qū)，大力引進(jìn)發(fā)展垂釣、賽艇等海上游樂、運(yùn)動和觀光等項目，高起點(diǎn)做好聶家沙灘開發(fā)，全力打造魅力黃金海岸，增強(qiáng)海濱風(fēng)光游的吸引力。四是加快啟動葡萄觀光游。借助蓬萊葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的資源，積極發(fā)展葡萄酒文化展、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、葡萄采摘等旅游項目，著力構(gòu)建以18公里煙蓬觀光大道為核心、以25萬畝的“兩橫三縱葡萄長廊”為骨干的葡萄觀光旅游帶，建成以中糧南王山谷為龍頭、以10座以上風(fēng)格獨(dú)特的葡萄酒堡建筑群為主體、國內(nèi)最大的葡萄酒文化傳播和旅游基地。五是大力開發(fā)艾崮生態(tài)游。重點(diǎn)抓好艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)和溫石湯溫泉開發(fā)，積極開發(fā)其他生態(tài)旅游資源，加快打造生態(tài)旅游新板塊。全面建成生態(tài)谷風(fēng)景帶，貫通南北兩大旅游區(qū)。同時，創(chuàng)新開展宣傳促銷，努力擴(kuò)大旅游客源；強(qiáng)化行業(yè)管理和旅游市場整治，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)到320萬人次，旅游綜合收入達(dá)到40億元。

　�。�2）商貿(mào)餐飲業(yè)。以完善城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)和商貿(mào)流通業(yè)對外開放，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)落戶，加快推進(jìn)仙景國際工藝品大商城、國際水產(chǎn)品批發(fā)市場、裝飾材料商城二期等項目建設(shè)，打造縣后路步行街、故里古玩一條街等特色街區(qū)。開拓農(nóng)村流通市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極引進(jìn)國內(nèi)外特色餐飲企業(yè)，培育大眾餐飲品牌和骨干企業(yè)。

　�。�3）健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化優(yōu)勢，積極發(fā)展各類健康項目，突出康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)保健特色，壯大現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)、治療亞健康的康復(fù)保健業(yè)，力爭在老年療養(yǎng)康復(fù)、中醫(yī)康復(fù)等項目的引進(jìn)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。

　　2、創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　（1）交通物流業(yè)。借助國家一類開放口岸、高速公路和正在建設(shè)中的龍煙鐵路等交通優(yōu)勢，借助山東半島和遼東半島“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢，借助臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)區(qū)域性商品集散中心和物流中心為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)和現(xiàn)代物流設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展原油、礦石、糧食、石化、鋼鐵等港口物流業(yè)，積極發(fā)展物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，培植和完善各類專業(yè)批發(fā)市場�！笆�一五”期間，力爭引進(jìn)交通物流項目2個以上，使交通物流業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)。

　　（2）金融保險業(yè)。緊緊圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策的要求，合理擴(kuò)大信貸投放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供穩(wěn)健高效的金融支持。到2010年，各項存款余額達(dá)到250億元，年均增長20%；各項貸款余額達(dá)到160億元，年均增長20%.大力培育保險市場，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)保險經(jīng)營主體，推進(jìn)保險市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險經(jīng)紀(jì)公司、保險代理公司和評估機(jī)構(gòu)，不斷完善保險市場體系。

　�。�3）信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)中心、跨部門網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等系統(tǒng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市信息網(wǎng)絡(luò)的綜合化、寬帶化和智能化，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化水平，全面提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化程度。

　　3、積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)

　　跟蹤市場需求，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。會展業(yè)。立足蓬萊旅游城市等優(yōu)勢，把培植發(fā)展會展業(yè)作為長期的努力方向，使之成為做大第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和重要拉動力�！笆�一五”期間，高起點(diǎn)制定完成會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)突破；以舉辦葡萄和葡萄酒、果品、旅游紀(jì)念品等大型展覽為重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)籌，在舉辦全國性、區(qū)域性的大型會議或展覽上實(shí)現(xiàn)突破；加快引進(jìn)建設(shè)大型會展中心、會議中心等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在提高會展承接能力上實(shí)現(xiàn)突破。社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)重心下移，重點(diǎn)搞好面向社會弱勢人群的救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的家政家教、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等便民服務(wù)。加快街道、社區(qū)居委會老年福利服務(wù)中心建設(shè)，為老年人提供活動場所。中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展審計、會計、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項目評估等咨詢服務(wù)，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、典當(dāng)?shù)壬唐肥袌鲋薪榉��?wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)決策和社會信息溝通提供有效服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。

　　（三）以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)民增收為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

　�。�1）做強(qiáng)做大葡萄種植業(yè)。充分發(fā)揮“世界七大葡萄海岸”優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植作為提升葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)競爭力、解決“三農(nóng)”問題、推動生態(tài)建設(shè)的重要舉措，深化研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)以206國道、牟黃路、蓬寨路、蓬水路、蓬豐路等國、省道為主線，加快構(gòu)筑以葡萄種植、加工、觀光旅游為一體的“兩橫三縱葡萄長廊”，全面推進(jìn)基地建設(shè)“六化”，叫響“蓬萊產(chǎn)區(qū)”品牌。一是堅持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)葡萄栽培規(guī)�；�；二是組織發(fā)動葡萄酒龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民大戶，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體多元化；三是加快引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)苗木，實(shí)現(xiàn)種植品種區(qū)域化；四是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化合作組織，實(shí)現(xiàn)葡萄供銷基地化；五是建立健全適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化；六是擴(kuò)大招商引資，加快引進(jìn)和發(fā)展一批原酒廠和成品酒廠，拉動葡萄種植規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。至2010年，建成具有蓬萊特色的標(biāo)準(zhǔn)化釀酒葡萄種植基地25萬畝。同時，積極調(diào)整蘋果、大櫻桃、梨等其他果樹品種結(jié)構(gòu)，著力提高果品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到90%以上。

　�。�2）積極發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。做好近海漁業(yè)資源保護(hù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，努力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)新領(lǐng)域，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力。調(diào)整養(yǎng)殖海區(qū)布局，改良養(yǎng)殖品種，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施型、生態(tài)型漁業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品加工，建設(shè)海洋食品加工生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯基地。到2010年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到28萬噸。

　　（3）優(yōu)化發(fā)展畜牧業(yè)。深化無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，提高重大動物疫病防控能力。改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)作物桔桿制作飼料的技術(shù)水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場建設(shè)，提高飼養(yǎng)水平。依托畜禽飼養(yǎng)及加工龍頭企業(yè)，帶動養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。到2010年，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到42萬噸，其中肉食雞達(dá)到20萬噸；重大動物疫病的凈化率達(dá)到100%.

　�。�4）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧油生產(chǎn)安全。優(yōu)化糧油作物布局與品種結(jié)構(gòu)，到2010年，全市糧田面積調(diào)整并穩(wěn)定在15萬畝，總產(chǎn)達(dá)到15萬噸以上；花生播種面積調(diào)整并穩(wěn)定在10萬畝，總產(chǎn)達(dá)到3萬噸以上。進(jìn)一步調(diào)整蔬菜種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和無公害品種生產(chǎn)，大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)。到2010年，蔬菜總面積發(fā)展到5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到25萬噸以上。

　　2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間

　�。�1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，加快培育一批規(guī)模大、拉動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷等一體化經(jīng)營。到2010年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展到50家，其中，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到3家，省級龍頭企業(yè)達(dá)到4家，煙臺市級龍頭企業(yè)達(dá)到14家。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

　　（2）積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固無規(guī)定動物疫病示范區(qū)和無規(guī)定植物疫病示范區(qū)成果，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、名牌化。到2010年，全市種養(yǎng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，國家級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品達(dá)到2個，省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3個。

　　（3）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化。發(fā)揮葡萄、果品、海珍品產(chǎn)地優(yōu)勢，加大國際市場開拓力度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、功能化和安全化，提高農(nóng)產(chǎn)品國際核心競爭力。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到2億美元以上。

　　3、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對農(nóng)民技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件�！笆�一五”期間，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.5萬人。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　堅持興利除害并舉與開源節(jié)流并重，重點(diǎn)推進(jìn)水利建設(shè)由工程水利建設(shè)向生態(tài)水利建設(shè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)河流治理，改善流域水利設(shè)施，提高地表水?dāng)r蓄量。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積�！笆�一五”期末水利工程保有量達(dá)到6134項，排灌機(jī)械達(dá)到9500臺，總灌溉面積達(dá)到48萬畝，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到31.5萬畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；堅持山水林田路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)一體化發(fā)展

　　以科學(xué)的理念指導(dǎo)城市發(fā)展，圍繞“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，推進(jìn)城市化，傾力打造“人間仙境、和平圣城”品牌，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家人居環(huán)境獎城市。

　�。ㄒ唬┟鞔_城鄉(xiāng)發(fā)展方向。一是在城市發(fā)展上，要“突出一個定位、彰顯四大特色”。即：按照海濱生態(tài)旅游城市的定位，不斷豐富城市內(nèi)涵，充分體現(xiàn)旅游、文化、港口和生態(tài)四大特色。到2010年，初步形成歷史文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適的城市新形象。二是在城市布局上，要按照“一體兩翼、四大組團(tuán)、兩個標(biāo)志性區(qū)域”的發(fā)展框架，加速中心區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城臨港工業(yè)區(qū)三區(qū)融合的進(jìn)程，加快登州組團(tuán)、臥虎組團(tuán)、銅井組團(tuán)、北溝組團(tuán)“四大組團(tuán)”和風(fēng)景名勝區(qū)、古城風(fēng)貌區(qū)“兩大標(biāo)志性區(qū)域”的建設(shè)，進(jìn)一步形成帶狀城市的布局。三是在城市規(guī)劃重點(diǎn)上，建立以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以近期建設(shè)規(guī)劃和控制引導(dǎo)規(guī)劃為主體，以專項、專業(yè)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。城市建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，做好海濱地段、舊城區(qū)等城市標(biāo)志性地段設(shè)計和三維模型，開發(fā)區(qū)及南王、劉家溝、登州工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，大辛店、北溝等重要分區(qū)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到100%，大柳行、潮水、小門家、村里集鎮(zhèn)加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到80%.編制完成歷史文化名城保護(hù)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶、城市公共服務(wù)設(shè)施、交通等專項規(guī)劃，編制完成舊城區(qū)整合、南環(huán)路周圍、田橫山景區(qū)、廟山和芝山景區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)部門編制完成電力、弱電、給水、排水、熱力、燃?xì)狻⑷朔�、消防、防洪、防震、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市環(huán)衛(wèi)及工程管線等專業(yè)規(guī)劃。“十一五”末，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到25萬人。

　�。ǘ�）提升城市承載功能。以建設(shè)海濱生態(tài)旅游城市為目標(biāo)，融合城市環(huán)境、自然環(huán)境與人文歷史環(huán)境，形成整體和諧、獨(dú)具特色的海濱生態(tài)旅游城市風(fēng)貌與景觀，提升城市承載能力和整體形象。一是完善基礎(chǔ)功能。建設(shè)換熱站26座，城市集中供熱能力增至4×24兆瓦，供熱面積達(dá)到450萬平方米以上，城市集中供熱率達(dá)到60%；利用渤海天然氣資源，發(fā)展以管道天然氣為主的供氣系統(tǒng)�！笆�一五”末，天然氣日供氣能力達(dá)到100萬立方米，城市氣化率達(dá)到95%以上；加快市政道路建設(shè)，城區(qū)“四大組團(tuán)”全面連接，海濱路延伸至潮水，形成完善的市政道路網(wǎng)；完成城市主要道路地下管線改造及雨污分流工程；建設(shè)4座污水處理廠，日處理污水總能力達(dá)到11萬噸；在現(xiàn)有日處理垃圾170噸的基礎(chǔ)上進(jìn)行二期擴(kuò)建，使日處理垃圾能力達(dá)到300噸，垃圾無害化處理率達(dá)到100%；實(shí)施城市“亮化工程”，主要道路路燈安裝率、主要標(biāo)志性建筑亮化率達(dá)到100%；加快城區(qū)停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是完善人居功能。以建設(shè)最適宜人類居住城市為目標(biāo)，全力打造“人居蓬萊”品牌，全面啟動高檔住宅區(qū)、農(nóng)民新村、舊城改造和經(jīng)濟(jì)適用房“四大人居板塊”，逐步形成普通商品房、高檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等不同層次的住房供應(yīng)體系，不斷提高城市吸引力，加快膨脹城區(qū)人口。到“十一五”末，城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)小康社會居住目標(biāo)，人均住房面積達(dá)到30平方米。三是完善休閑功能。建設(shè)一批高檔購物設(shè)施、高品位娛樂設(shè)施以及供市民休閑的城市公園、城市廣場、城市園林、商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場等，滿足購物、娛樂、休閑、健身等需求，為城市居民和外來游客提供方便舒適的生活環(huán)境。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新城市經(jīng)營與管理機(jī)制。在城市管理上，以推進(jìn)數(shù)字化城市管理為目標(biāo)，不斷提升綜合管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。建立城市信息監(jiān)督和處置體制，及時掌握城市日常管理動態(tài)，有效落實(shí)整治和監(jiān)督措施；健全城市管理執(zhí)法體制，進(jìn)一步加大環(huán)境整治執(zhí)法力度，以城市道路、公共場所、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，解決臟亂差問題，凈化、優(yōu)化、美化城市。在城市經(jīng)營上，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營城市，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個突破：一是在用好政策上實(shí)現(xiàn)新突破，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于籌措城建資金的各項政策，確保應(yīng)收資金足額收取，專項用于城市建設(shè)。二是在盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資本上實(shí)現(xiàn)新突破。通過產(chǎn)權(quán)置換，有期有償經(jīng)營等形式，出讓部分公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源利用商品化。三是在吸引外部資金上實(shí)現(xiàn)新突破。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批有實(shí)力、有影響的公司、財團(tuán)，投資建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施項目。四是在土地經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)突破�？茖W(xué)制定儲備規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)需求，按規(guī)劃調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)儲供基本平衡。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置，對城市各類閑置土地、低效利用土地、改變用途土地以及新增建設(shè)用地實(shí)施儲備，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

　�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村城市化進(jìn)程。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，立足優(yōu)勢和特色，突出發(fā)展“一區(qū)、五鎮(zhèn)”。一區(qū)，即把大辛店作為城市的次中心區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)布局、規(guī)劃和建設(shè)。同時，潮水、劉家溝、大柳行、村里集、小門家等五個鎮(zhèn)要依托優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，集約發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)逐步向園區(qū)集中。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、道路、給排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力。經(jīng)過五年的建設(shè)，使小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用明顯增強(qiáng)。二是大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務(wù)和生活水平差距，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭95%以上的村莊完成供水、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)農(nóng)民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，鼓勵農(nóng)村整合聯(lián)合，富村幫貧村、城鎮(zhèn)村兼并郊區(qū)村，有條件的村莊進(jìn)行舊村改造，帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，力爭90%以上的農(nóng)村主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化。推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)。積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造勇于創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

　　三、擴(kuò)大對外開放，提高國際化水平

　　堅持借力發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在更大范圍和更深程度上參與國際分工和合作，強(qiáng)化招商引資，突出招大引強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，提升對外開放水平，為趕超發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　�。ㄒ唬┓e極有效利用外資

　　1、明確招商引資重點(diǎn)。立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。一是堅持抓好制造業(yè)利用外資。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)和機(jī)械、黃金、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，主動承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。注重搞好先進(jìn)制造業(yè)項目的包裝推介，加強(qiáng)與跨國公司的合資合作。注重引進(jìn)吸收核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，最大限度地釋放轉(zhuǎn)移效應(yīng)。注重對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資步伐。抓住外資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢，把基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施作為城市建設(shè)對外開放的重點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)加快發(fā)展；把旅游會展、商貿(mào)物流等作為服務(wù)業(yè)對外開放的切入點(diǎn)和突破口，帶動整個服務(wù)業(yè)的全面開放。爭取“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資占全市總額的25%.三是引導(dǎo)和鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是葡萄及葡萄酒業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，圍繞果品、水產(chǎn)、畜牧三大農(nóng)業(yè)板塊，精心篩選論證、包裝一批農(nóng)業(yè)招商項目，大力引進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗嫁接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。爭取“十一五”期間，農(nóng)業(yè)外資達(dá)到全市總額的12%.

　　2、拓寬利用外資區(qū)域。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實(shí)現(xiàn)引資區(qū)域多元化。堅持鞏固日韓招商，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)日本造船業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，韓國的重工、船舶配套業(yè)及汽車零部件和食品加工業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺及東南亞的招商，重點(diǎn)引進(jìn)香港的旅游會展、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，新加坡的電子、石化、造船和金融服務(wù)業(yè)等。大力拓展面向歐美等發(fā)達(dá)國家的招商，加快引進(jìn)高科技項目和資金密集型項目，重點(diǎn)引進(jìn)歐美的葡萄酒企業(yè)，德國、荷蘭的造船及配套業(yè)等，提升招商引資的層次。

　　3、優(yōu)化招商引資方式。堅持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強(qiáng)。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)、財政貢獻(xiàn)大的項目上，傾斜資源，引進(jìn)、建設(shè)一批對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)的大項目、好項目，著重在引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)大的突破。推進(jìn)掛靠合作。篩選、包裝有實(shí)力、有前景的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)及無形資產(chǎn)等，增強(qiáng)吸引力，大力向外推介，積極與國內(nèi)外的大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大財團(tuán)、投資公司等加強(qiáng)聯(lián)系、開展各種形式的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場渠道。強(qiáng)化專業(yè)招商。加快招商人才引進(jìn)，著力引進(jìn)高層次招商人才，配強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)辦公室、園區(qū)等專門招商機(jī)構(gòu)，建立完善內(nèi)部利益分配和激勵獎懲機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)招商隊伍活力。抓好企業(yè)、社會中介和網(wǎng)絡(luò)招商，提高招商引資成效。

　　4、提升園區(qū)載體水平。把園區(qū)作為招商引資的主陣地，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，不斷強(qiáng)化園區(qū)的載體功能，以園區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓園區(qū)規(guī)劃布局，突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭帶動地位，努力建成吸引大型外資項目、特別是跨國公司和高新技術(shù)項目投資的集中區(qū)和示范區(qū)；重視加強(qiáng)潮水、大柳行園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮靠近煙臺的地緣優(yōu)勢，主動對接，融合發(fā)展，建成接受煙臺輻射的橋頭堡；其他各園區(qū)進(jìn)一步明晰定位，突出特色，提升層次。抓硬環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力。抓項目建設(shè)，提高土地利用率和項目開工、竣工率，提高園區(qū)開發(fā)質(zhì)量。抓軟環(huán)境優(yōu)化，建立靈活高效的管理體制，保證政策落實(shí)、信息暢通、生產(chǎn)便利。到2010年，各類園區(qū)利用外資占全市總額的80%以上，出口占全市總額的90%以上，真正成為全市經(jīng)濟(jì)國際化的平臺和對外開放的龍頭。

　�。ǘ�）擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模

　　1、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展加工貿(mào)易，充分挖掘全市現(xiàn)有企業(yè)的加工潛力，積極引進(jìn)國際知名大企業(yè)來蓬設(shè)立加工制造基地，著力培育汽車零部件、船舶、食品、重工等產(chǎn)業(yè)配套特色鮮明的加工貿(mào)易企業(yè)群體。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易向深加工、精加工發(fā)展，向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。爭取到2010年，加工貿(mào)易額占全市進(jìn)出口總額的60%.

　　2、調(diào)整出口商品和市場結(jié)構(gòu)。在鞏固擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品等傳統(tǒng)商品出口的同時，高度重視機(jī)電和高新技術(shù)項目引進(jìn)，注重消化吸收，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快培植新的出口產(chǎn)業(yè)群體，力爭機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高。到2010年，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占全市總額的25%和15%.繼續(xù)鞏固日、韓、美等傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東歐、非洲、拉美等新興市場，形成傳統(tǒng)市場與新興市場齊頭并進(jìn)的出口市場結(jié)構(gòu)。

　　3、集中培育扶持出口大戶。對全市出口過500萬美元的重點(diǎn)出口企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，在貸款、進(jìn)出口、通關(guān)、外匯核銷、退稅等方面加大支持力度，實(shí)行政策傾斜，努力形成出口品牌，增強(qiáng)國際市場開拓能力。“十一五”期間，爭取培育形成1個過億美元、2個過5000萬美元、10個過1000萬美元的出口大戶。

　　4、適度擴(kuò)大進(jìn)口。根據(jù)發(fā)展需要，適度擴(kuò)大緊缺資源進(jìn)口，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，積極消化吸收，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。擴(kuò)大加工貿(mào)易物資的進(jìn)口，為出口持續(xù)穩(wěn)定增長提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　5、擴(kuò)大勞務(wù)合作。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)種植、海員漁工、水產(chǎn)加工等勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極、規(guī)范發(fā)展海外勞務(wù)輸出。鼓勵和支持有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦資源類開發(fā)項目，發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作、旅游和餐飲等項目，帶動我市外派勞務(wù)市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作

　　搶抓南資北移機(jī)遇，發(fā)揮電力、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，以廣東、上海、江浙為突破口，吸引知名民營企業(yè)和已投資外企來蓬發(fā)展。借助京滬等大城市大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇，吸引大公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。大力拓展東北地區(qū)和中西部地區(qū)與我市合作的各種途徑和渠道，實(shí)現(xiàn)引資區(qū)域多元化。突出抓好與國內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)和上市公司的洽談對接，推動我市大企業(yè)與國內(nèi)大公司的戰(zhàn)略合作。積極參與西部大開發(fā)，做好對口支援工作，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)低成本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　四、大力實(shí)施港口立市戰(zhàn)略，全力建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺

　　牢固樹立“以港興城”理念，發(fā)揮開放港口優(yōu)勢、岸線優(yōu)勢和腹地優(yōu)勢，加快港口、交通、供水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺支撐。

　�。ㄒ唬┲�力加快港口規(guī)劃建設(shè)

　　以現(xiàn)有蓬萊新港、蔚陽欒家口港為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)大型深水泊位，完善港口配套，控制腹地資源，提高港口承載力。到2010年，全市港口吞吐能力達(dá)到2000萬噸，港口運(yùn)送旅客人數(shù)達(dá)到240萬人次。蓬萊新港。在滿足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大宗原料運(yùn)輸基礎(chǔ)上，積極發(fā)展煤炭、油品、糧食及液體化工中轉(zhuǎn)的港口物流業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為以大宗干散貨、石油、液體化學(xué)品和客貨滾裝為主，具有完善裝卸設(shè)備、倉儲設(shè)施、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、出口加工區(qū)的多功能、區(qū)域性綜合港區(qū)。根據(jù)分期建設(shè)步驟和泊位分工，規(guī)劃建設(shè)客貨滾裝作業(yè)區(qū)、雜貨區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)、液體化工作業(yè)區(qū)、大宗散貨區(qū)、原油作業(yè)區(qū)等六個作業(yè)區(qū)。同時，嚴(yán)格控制腹地資源，在港區(qū)后方，規(guī)劃臨港工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代綜合物流區(qū)、保稅倉儲區(qū)、港口商貿(mào)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)的布局，按照現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善載體功能�！笆�一五”期間，新建5萬噸級散雜貨泊位2個、10萬噸級散雜貨泊位1個。蔚陽欒家口港。以臨港工業(yè)為主，完善配套設(shè)施，拓寬輻射區(qū)域，控制腹地資源，在現(xiàn)有雜貨碼頭防波堤西側(cè)規(guī)劃油港區(qū)、北側(cè)規(guī)劃主港區(qū)，在整個港區(qū)東側(cè)規(guī)劃遠(yuǎn)景規(guī)劃港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工、煤炭建材、造船重工等業(yè)務(wù)�！笆�一五”期間，新建5萬噸級散貨碼頭2個、10萬噸級油碼頭1個，并對現(xiàn)有航道、港池、錨地及助航設(shè)施進(jìn)行改建和擴(kuò)建，提高港口運(yùn)輸能力。蓬萊港。在滿足陸島交通客貨運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)上，發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢，配套港口設(shè)施，提高服務(wù)功能，加快建設(shè)旅游型港口。規(guī)劃開通抵達(dá)大、小長山島、廟島等海島的專用游覽船，開辟以蓬萊為起點(diǎn)的仙境仙山游、海蝕景觀游、媽祖文化游、漁家海上游、自然生態(tài)游等具有蓬萊-長島自然和人文景觀特色游覽線路。在加大港口建設(shè)力度，提升港口功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，重點(diǎn)抓好新建碼頭及巨濤重工、渤海造船、浩通造船等造船重工企業(yè)自備碼頭的開放驗收工作，促進(jìn)港口建設(shè)與對外開放良性互動。強(qiáng)化口岸信息化建設(shè)，建立綜合物流電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)港口與監(jiān)管部門、公路、鐵路及船代、貨代公司的電子信息交換，提高作業(yè)和通關(guān)效率；建立促進(jìn)港口與腹地之間供應(yīng)鏈服務(wù)和物流增值服務(wù)的信息中轉(zhuǎn)和服務(wù)平臺，拓展訂貨處理、存貨控制、智能配送等綜合功能，提高物流信息處理技術(shù)和能力，為用戶提供方便的運(yùn)輸、商業(yè)和金融服務(wù)。

　�。ǘ�）著力完善港口疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)

　　加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，確立以港站為主樞紐，公路、鐵路、海運(yùn)為主框架，加速構(gòu)建陸、海運(yùn)輸相互配套的現(xiàn)代化、立體式、快速反應(yīng)的大交通體系，為港口發(fā)展提供保障。公路，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加承載功能，提高綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，加快構(gòu)筑“兩縱三橫”公路交通格局�！皟煽v”，一縱是蓬寨一級路，抓好省道蓬寨路大辛店至棲霞段拓寬改建工程，實(shí)現(xiàn)威烏高速與同三高速連接；另一縱是蓬水一級路，抓好南王石廟至于莊段拓寬二期工程建設(shè)。“三橫”，一橫是國道煙汕線觀光路，抓好蓬萊城區(qū)至龍口段拓寬改建工程；另一橫是省道成龍（牟黃）路，抓好蓬萊段拓寬改建工程。與已經(jīng)建成通車的威烏高速，構(gòu)筑我市公路骨干網(wǎng)絡(luò)大框架。同時，還要抓好泊柳國防公路的全線改造、北溝至孫陶縣道改造、王莊至艾山林場旅游公路的改建、蓬豐縣道進(jìn)口路段的改建、村里集苗家至龍口上劉家縣道新建等項工程。加快以公路主樞紐為龍頭的客貨運(yùn)輸場站建設(shè)，重點(diǎn)抓好市客運(yùn)主樞紐車站及劉家溝、村里集、南王、大辛店、小門家、北溝等主要鎮(zhèn)（街道）的客運(yùn)站建設(shè)。到2010年，全市縣鄉(xiāng)公路總里程達(dá)到420公里，路面硬化率達(dá)到100%，形成以市區(qū)為中心，高速公路為主框架，國省道為骨干，縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)，村道為脈絡(luò)，枝節(jié)相連，遍布城鄉(xiāng)，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路，抓好龍煙鐵路蓬萊段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)北溝、南王、潮水三個中間站和欒家口進(jìn)港線、新港進(jìn)港線，力爭2008年上半年全線開通。

　�。ㄈ�）著力抓好水資源建設(shè)

　　分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是重化工業(yè)的發(fā)展以及城市人口增長等因素，“十一五”期間要堅持開源節(jié)流并舉，搞好水資源開發(fā)、利用和保護(hù)。水庫建設(shè)工程，新建平暢河地下水庫，擴(kuò)建戰(zhàn)山水庫，對15座小型水庫進(jìn)行除險加固。河道治理工程，重點(diǎn)實(shí)施平暢河、平山河、黃水河、蔚陽河、解宋營河等河道綜合治理，新建攔河閘13座。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力發(fā)展高效節(jié)水型灌溉形式，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.2萬畝。調(diào)水引水工程，重點(diǎn)加快膠東引黃調(diào)水蓬萊配套工程建設(shè)，每年引進(jìn)黃河水1200萬立方米，完成邱山調(diào)水工程。海水利用工程，積極鼓勵工業(yè)用水大戶使用海水替換，節(jié)約水資源。

　　（四）著力強(qiáng)化電力建設(shè)

　　“十一五”末，全市用電量將達(dá)到18億千瓦時。為滿足“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，必須加大資金投入，合理調(diào)整布局，將電網(wǎng)的輸變電能力提高到40萬千瓦。爭取省電力集團(tuán)公司在潮水鎮(zhèn)新建220千伏變電站1座；新建110千伏解宋營、南王、港口3個變電站；對現(xiàn)有35千伏于莊站和大柳行站進(jìn)行110千伏升壓改造。同時，進(jìn)行上述變電站的輸配電線路建設(shè)。

　　五、大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　突出綠色蓬萊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大主題，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、群眾生產(chǎn)生活水平改善，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造蓬萊的自然之魂，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

　�。ㄒ唬┐罅�建設(shè)“綠色蓬萊”

　　加大綠化建設(shè)投入，著力構(gòu)建一區(qū)（城區(qū)園林綠化）、三帶（海濱風(fēng)景帶、生態(tài)谷、環(huán)城山體綠化帶）、六廊（平暢河、龍山河、平山河、畫河以及威烏高速路、206國道兩側(cè)的防護(hù)綠化廊道）的市域綠色大框架，全面推進(jìn)大地綠化和城區(qū)綠化，建成國家綠化模范城市、國家園林城市。

　　1、突出“一山一果三沿三環(huán)”，提高大地綠化水平。整體推進(jìn)荒山綠化、經(jīng)濟(jì)林果綠化、沿河沿海沿路綠化、環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)環(huán)村綠化，打造生態(tài)谷、海岸防風(fēng)林、交通干線精細(xì)綠化等綠化亮點(diǎn)，加快大地綠化，增綠量、上檔次。 “十一五”期間，完成荒山綠化50座，造林3萬畝；建設(shè)沿海防護(hù)林3000畝；建設(shè)公路綠化帶96公里，綠化面積6000畝；縣鄉(xiāng)路綠化、補(bǔ)植200公里；河流綠化150公里；全市鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)花園式城鎮(zhèn)，30%的村莊建成花園式村莊。

　　2、突出“一環(huán)兩帶三楔五橫五縱”，提高城市生態(tài)園林綠化水平。一環(huán)，即沿明清古城墻遺址的環(huán)狀綠帶公園，突出歷史文化名城特色。兩帶，即濱海綠化休閑帶和繞城山體綠化帶，打造城市的綠色大背景。三楔，即沿畫河、龍山河、平山河三條帶狀生態(tài)綠地，構(gòu)建城市綠化的生態(tài)骨架。五橫五縱，即橫向206國道煙汕路西段、海濱路、北關(guān)路、南關(guān)路、南環(huán)路，縱向?qū)W院路——中安達(dá)路、鐘樓南北路、海市路、銀川路、上海路，營造集林蔭綠化、景觀美化和游憩休閑為一體的五橫五縱園林景觀路，突出現(xiàn)代化海濱旅游城市的生態(tài)特色。以“一環(huán)兩帶三楔五橫五縱”為城區(qū)綠化大構(gòu)架，全面推進(jìn)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、道路綠地五大綠地系統(tǒng)建設(shè)。新擴(kuò)改建公園8個，新改建街旁綠地8處，建設(shè)、完善園林景觀路8條，開建沙河防護(hù)林帶和2處苗圃基地，提高居住區(qū)和單位附屬綠地配套水平，全面實(shí)行老城區(qū)“拆墻透綠”和沿街建筑垂直綠化，全面開展“環(huán)城山體綠化帶”的綠化，到2010年城區(qū)人均公共綠地達(dá)到13平方米，綠地率達(dá)到35%.

　�。ǘ�）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　加大污染防治力度。從源頭抓起，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，控制新污染源產(chǎn)生，杜絕重污染源產(chǎn)生。全面推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染等各類污染治理，重點(diǎn)做好水和大氣污染治理，突出水泥、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推廣應(yīng)用污染治理新技術(shù)、新設(shè)備，加快天然氣等清潔能源替代步伐，控制和削減主要污染物排放量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理，擴(kuò)大在線監(jiān)測，嚴(yán)厲查處偷排、漏排等環(huán)境違法行為。完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動城鎮(zhèn)污水、固廢集中處理、無害化處理。到2010年，建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%，主要污染物排放總量控制在煙臺市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)流域、海域的綜合治理，嚴(yán)格飲用水源地及其周邊的生態(tài)保護(hù)，搞好水土保持、防風(fēng)固沙，確保全市地下水環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)保要求，水源地不受污染。嚴(yán)格蓬萊閣景區(qū)、沿海觀光帶和艾山森林公園等風(fēng)景旅游區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，確保生態(tài)良好。綜合整治居住區(qū)污染，嚴(yán)格交通干線企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。加大礦山、岸線等地質(zhì)地貌的保護(hù)力度。實(shí)行礦山禁采區(qū)關(guān)停取締、限采區(qū)收縮經(jīng)營、開采區(qū)集約經(jīng)營，對已破壞的山體實(shí)施綜合性恢復(fù)治理。全面禁止海沙開采，嚴(yán)格控制河沙開采，加快清理岸線附近不符合生態(tài)和規(guī)劃要求的構(gòu)筑物，保護(hù)好海岸線資源和生態(tài)環(huán)境。至2010年，確保全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的生態(tài)環(huán)境明顯改善，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。

　　（三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，加快建立推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制和政策扶持體系。努力促進(jìn)資源的高效利用。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；依靠科技進(jìn)步，降低現(xiàn)有企業(yè)的資源消耗；發(fā)展占用和耗費(fèi)資源少、環(huán)境污染低、附加值高的項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、資源再生和廢物綜合利用項目。突出做好土地、水源、能源的高效集約利用。合理開發(fā)利用土地資源，調(diào)整、置換、盤活存量土地；適當(dāng)提高建筑容積率，加大園區(qū)項目投資強(qiáng)度，鼓勵建設(shè)多層廠房和高層住宅。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)用水定額管理，推行城市中水回用，鼓勵海水直接利用和海水淡化。引導(dǎo)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，普及天然氣等潔凈燃料，鼓勵利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)岬仍偕�資源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，加快普及節(jié)能技術(shù)和設(shè)備設(shè)施。以黃金、釀造、食品加工、水泥、紡織、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，抓好清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證推廣，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動企業(yè)內(nèi)部層面的小循環(huán)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和西城臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)資源利用減量化、廢物排放減量化、經(jīng)濟(jì)效益增量化，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　六、大力實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競爭力

　　把文化建設(shè)作為提升區(qū)域發(fā)展競爭力、培育城市特色、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把握文化發(fā)展新機(jī)遇，高水平制定“文化立市”戰(zhàn)略中、長期發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)落實(shí)，打造蓬萊的人文之魂，增創(chuàng)競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。到2010年，成為國家歷史文化名城，建成具有較強(qiáng)影響力、競爭力的文化強(qiáng)市。

　�。ㄒ唬┳ズ醚芯亢捅Ｗo(hù)

　　圍繞神仙文化、精武文化、海洋文化、港口文化、開放文化、和平文化“六大文化”，堅持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先，傳承歷史、突出文化，以人為本、為民謀利，整體規(guī)劃、分步實(shí)施”“四條原則”，全面普查全市城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)，細(xì)致研究，深度挖掘。制定完善文物保護(hù)辦法，加強(qiáng)日常維護(hù)和定期看護(hù)，把歷史文化資源保護(hù)的各項目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到城市發(fā)展計劃和總體規(guī)劃中，重點(diǎn)做好登州府城、村里集古城、沙城等三個古城的規(guī)劃、控制和保護(hù)開發(fā)。突出抓好歷史文化遺產(chǎn)的“申遺工作”，加強(qiáng)“海上絲綢之路、蓬萊水城、海市蜃樓”三個申遺項目的論證和各項工作，爭取“十一五”時期實(shí)現(xiàn)“申遺”突破。

　�。ǘ�）建設(shè)文化平臺

　　根據(jù)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐年做好文化館、圖書館、博物館、少年宮等文化設(shè)施建設(shè)，打造堅實(shí)的文化發(fā)展平臺。建立健全政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的多元文化投入機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)外資、民資進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域，加快提升公共文化設(shè)施和群眾性文化場所建設(shè)水平�！笆�一五”期間，市級文化館、圖書館均達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)、街道全部建有綜合性、多功能的室內(nèi)文化活動場所，擴(kuò)大社區(qū)、行政村及企業(yè)、學(xué)校、部隊等其他單位和社會組織的室內(nèi)文化活動場所和圖書館數(shù)量，改造提升市書畫院、電影院、劇院等設(shè)施水平，完成歌舞大劇院、慕湘藏書樓擴(kuò)建等項目建設(shè)，突出抓好和平圣城項目建設(shè)，使之成為承載“和平頌”等大型國際國內(nèi)文化活動的高級平臺和展示蓬萊形象的標(biāo)志性工程。

　�。ㄈ�）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　大力培育最具成長性的文化產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)文化旅游、演藝、娛樂、傳媒、出版、廣告等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘六大文化資源，突出抓好以神仙文化、八仙傳說、民族英雄戚繼光等內(nèi)容為題材的影視動漫業(yè)開發(fā)，努力培育形成具有市場競爭力的文化產(chǎn)品，擴(kuò)大蓬萊文化產(chǎn)品的市場占有率和影響力。大力發(fā)展文化娛樂業(yè)，提升改造現(xiàn)有文化娛樂項目，鼓勵各類資本投資，特別是加大對外招商力度，吸引外地大型娛樂公司來蓬萊投資、搞連鎖經(jīng)營，提升文化娛樂業(yè)規(guī)模和水平。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。扶持發(fā)展民營文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

　�。ㄋ模�擴(kuò)大文化交流

　　加大文化外宣力度，依托蓬萊文化積淀，深度挖掘外宣資源，分主題、分區(qū)域、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有針對性地面向國內(nèi)外集中宣傳，提高蓬萊知名度和文化影響力。保護(hù)已有城市文化品牌，創(chuàng)新開展國際性的文化活動，努力爭取“和平盛典”正式納入聯(lián)合國教科文組織常規(guī)活動，在今后五年中將“和平頌”辦成國際品牌，使其成為在和平方面最有影響力的盛典。同時，充分發(fā)揮“六大文化”在國際上的影響力，積極承辦、創(chuàng)辦國際性重大文化活動，推動蓬萊走向世界。廣泛結(jié)交國內(nèi)外友好城市，瞄準(zhǔn)文化相近、特色相似和具有歷史淵源的城市，加強(qiáng)溝通合作，不斷擴(kuò)大蓬萊的影響力。

　　（五）提升城市文明

　　把城市精神作為推動蓬萊持續(xù)發(fā)展的源動力，圍繞親和力、創(chuàng)新力、凝聚力三大內(nèi)容，凝煉明確能夠體現(xiàn)蓬萊人民的精神追求和共同理想，具有鮮明時代特色，富有號召力和感染力的蓬萊城市精神，為全市趕超發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。加快提高市民文明素質(zhì)，以建設(shè)“誠信蓬萊”活動為主線，加強(qiáng)以德治市和公民道德建設(shè)工作，普及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)市民追求科學(xué)、文明、健康的生活方式，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)群眾文化隊伍建設(shè)，積極開展各種豐富多彩的主題活動，豐富群眾的精神文化生活，努力形成“開放、創(chuàng)新、和諧、誠信、文明、向上”的社會新風(fēng)尚�！笆�一五”期間，確保成功創(chuàng)建省級文明城市。

　　七、全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動力

　　以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為方向，以推進(jìn)事業(yè)單位改革、農(nóng)村改革和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，著力進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的體制保障。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)

　　深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，努力提高國有資本的運(yùn)營效益。對市屬重點(diǎn)骨干企業(yè)采取主輔分離、輔業(yè)改制，對傳統(tǒng)工業(yè)及零售、商貿(mào)系統(tǒng)，主要采取面向社會整體轉(zhuǎn)讓的形式完成改制。

　　積極推進(jìn)企業(yè)股票發(fā)行上市。堅持境內(nèi)外不同市場并舉、國有民營不同所有制并舉、不同規(guī)模企業(yè)并舉，推進(jìn)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市。堅持不懈地抓好上市后備資源的培植，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)進(jìn)入上市程序。到“十一五”末，培育上市后備企業(yè)4家，基本進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)3家，爭取有2家公司在境內(nèi)外上市成功。

　　深化公用事業(yè)改革。改革現(xiàn)行管理方式，由政府部門直接管理企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、行業(yè)管理和市場監(jiān)管。對供水、園林、垃圾處理、污水處理等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施搞好改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，積極吸引外資和社會資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，打破壟斷，加快市場化進(jìn)程。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅持內(nèi)、外源經(jīng)濟(jì)一起抓，積極培育壯大非公有制經(jīng)濟(jì)板塊。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)投資先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，拓寬發(fā)展空間。加快建立和完善融資擔(dān)保、信用評價、人才服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)五個體系，支持民營企業(yè)做強(qiáng)做大。力爭“十一五”末，全市民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1.5萬戶，從業(yè)人員15萬人，增加值占GDP的比重達(dá)到85%以上，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　�。ǘ�）推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革

　　穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。以機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，改革事業(yè)單位的管理體制、用人制度、分配制度及其它相關(guān)制度，逐步建立起政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的新型管理體制。

　　繼續(xù)推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生體制改革。加快公益性文化事業(yè)改革，穩(wěn)步推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改制。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，大力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，爭取“十一五”期間，全市建立起基本覆蓋農(nóng)村居民的新型合作醫(yī)療制度。

　　（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　　深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）機(jī)構(gòu)和財政體制為主要內(nèi)容的配套改革。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）機(jī)構(gòu)改革主要是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平；市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政改革主要是合理劃分各級收入范圍、支出責(zé)任和財力分配結(jié)構(gòu)，理順市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政分配關(guān)系，提高財政保障能力。

　　深化糧食流通體制改革。完善糧食風(fēng)險基金制度和直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。完善糧食儲備和管理體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。完善糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善征地程序，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)綜合配套改革

　　財稅金融體制改革。堅持公共財政改革取向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政保障能力。深化部門預(yù)算改革和政府采購制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付制度改革。加強(qiáng)收支兩條線管理，努力提高財政資金使用效益。積極配合國有商業(yè)銀行股份制改造，大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。適應(yīng)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和對外開放的要求，鼓勵社會資金參與金融機(jī)構(gòu)的重組改造，拓寬資本補(bǔ)充渠道。

　　價格體制改革。健全價格調(diào)控體系，改進(jìn)價格管理方式。建立科學(xué)、民主的價格決策機(jī)制和合理的價格形成機(jī)制，加大市場價格監(jiān)管力度，規(guī)范市場價格秩序。

　　行政管理體制改革。按照“小政府、大服務(wù)”的原則，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)、調(diào)控、監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，突出規(guī)范政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。繼續(xù)深化審批制度改革，進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費(fèi)行為，提高行政效率。堅持政務(wù)公開，擴(kuò)大公開內(nèi)容，改進(jìn)公開方式，暢通公開渠道，切實(shí)增強(qiáng)透明度。堅持依法行政，進(jìn)一步深化行政體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，防止權(quán)力濫用，杜絕執(zhí)法隨意性。

　　八、堅持科教興蓬，繁榮社會事業(yè)

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把各項社會事業(yè)發(fā)展放到突出位置，加快發(fā)展教育科技事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和開發(fā)，促進(jìn)文化衛(wèi)生體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建新型的社會事業(yè)發(fā)展體系。

　　（一）科技事業(yè)。堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。在健全科技創(chuàng)新體系方面，積極與大專院校和科研院所合作，加快各類科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗室和各類專業(yè)孵化器建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科研中心和科研隊伍建設(shè)，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。到2010年，全市煙臺市級以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到6家。在提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)水平方面，加大對高新技術(shù)項目投入和扶持力度，加速形成新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計、制造系統(tǒng)、工業(yè)智能控制等重大技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)含量。在培育自主知識產(chǎn)權(quán)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識和品牌意識，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，培育馳名、著名商標(biāo)，推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。到2010年，全市國家級名牌產(chǎn)品達(dá)到3個、省級名牌達(dá)到11個以上，五年累計研制高新技術(shù)產(chǎn)品40種、申請專利850件。

　�。ǘ�）人才工作。全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證和智力支撐。加強(qiáng)人才引進(jìn)，每年為企業(yè)引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才260人以上，特別是加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作，以滿足企業(yè)發(fā)展對人才的需求。到2010年，全市各類專業(yè)技術(shù)人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷人員的比例達(dá)到50%.健全人才培養(yǎng)機(jī)制，以企業(yè)自主培訓(xùn)為主，政府扶持為輔，“十一五”期間，年培訓(xùn)各類人才1500人。優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的中高級專業(yè)技術(shù)人才，加快形成人才高地。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，完善分配激勵機(jī)制，建立符合單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效與分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，盡快完善知識要素參與分配的措施和辦法。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人盡其才的發(fā)展舞臺。建立健全人才權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)人才的合法權(quán)益。進(jìn)一步培育壯大企業(yè)家隊伍。繼續(xù)關(guān)心支持企業(yè)家，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)家不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，重視企業(yè)管理，強(qiáng)化責(zé)任感，盡快形成一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍。

　�。ㄈ�）教育事業(yè)。深入實(shí)施“科教興蓬”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，全力促進(jìn)各級各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。廣泛吸納社會資金發(fā)展教育事業(yè)，形成多元化教育投入和發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)和規(guī)范引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的新格局。學(xué)前教育，普及幼兒學(xué)前三年教育，3歲以上幼兒入園率達(dá)到100%.全市幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)98%.基礎(chǔ)教育，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，減少學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，集中力量創(chuàng)建一批省級規(guī)范化學(xué)校。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率達(dá)到99.8%以上，初中鞏固率達(dá)到98%以上，各類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%.加快普及高中段教育，初中畢業(yè)生高中和職業(yè)高中入學(xué)率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步提高高中段教學(xué)質(zhì)量，努力增加高中畢業(yè)生升入高等院校的比例。職業(yè)教育，以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅持市場化導(dǎo)向、特色化發(fā)展，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)，興辦高等職業(yè)教育，提高職業(yè)教育比重，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，到2010年，職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)達(dá)到5000人以上，“十一五”期間進(jìn)行各類技術(shù)培訓(xùn)1萬人。成人教育，鎮(zhèn)村成人教育學(xué)校50%以上達(dá)到省級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，全市年集中培訓(xùn)農(nóng)民不少于3萬人次。高等教育，積極引進(jìn)省內(nèi)外高校來蓬建立分校和獨(dú)立學(xué)院。抓緊建設(shè)山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院、江南大學(xué)蓬萊學(xué)院，使兩所高校盡快建成投入使用。采取得力措施，加快其它院校的引進(jìn)工作。到2010年，力爭再引進(jìn)3所以上各類高等院校，使蓬萊高教科技園區(qū)初具規(guī)模。

　�。ㄋ模┬l(wèi)生事業(yè)。合理配置和利用衛(wèi)生資源，搞好全市的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，探索新的農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，加強(qiáng)市級醫(yī)院存量調(diào)整與增量優(yōu)化，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施，整體推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體系建設(shè)，加強(qiáng)藥品執(zhí)法監(jiān)督管理，不斷提高預(yù)防和處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作達(dá)到全省先進(jìn)水平。鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)市建設(shè)成果，擴(kuò)大推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。到2010年，全市傳染病總發(fā)病率控制在130/10萬以下。適齡兒童計劃免疫五苗接種率達(dá)到98%以上，計劃免疫示范門診建設(shè)達(dá)到100%.城鎮(zhèn)和農(nóng)村慢性病健康教育覆蓋率分別達(dá)到95%和90%以上，職業(yè)健康建檔率達(dá)到100%.

　�。ㄎ澹�體育事業(yè)。堅持普及與提高相結(jié)合，狠抓群眾體育、學(xué)校體育、競技體育。到2010年，力爭全市參加體育活動人口占總?cè)丝诘?5%以上，國民體質(zhì)測定達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到90%以上。同時，建成1—2處大型群眾文化體育活動場所。

　　（六）其他社會事業(yè)。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、信息化和多媒體建設(shè)。抓好氣象、防震、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力。強(qiáng)化全民國防教育，注重平戰(zhàn)結(jié)合，抓好民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)扶安置政策，深化和完善“一推二考三公開”的安置辦法，切實(shí)保障退役士兵的合法權(quán)益。加強(qiáng)檔案、史志工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

　　九、堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

　　大力推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)民主政治建設(shè)，保障民主權(quán)利

　　進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，切實(shí)保證人大及其常委會和各級人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步完善基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，實(shí)行民主選舉、民主決策，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，健全完善預(yù)防腐敗的制度體系，依法懲處腐敗行為。堅持依法治市，落實(shí)執(zhí)法為民的要求，切實(shí)維護(hù)司法公正。深入開展“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。

　　（二）關(guān)注民生，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共享發(fā)展成果

　　1、擴(kuò)大社會就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先的理念，把就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)，形成促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。注重發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用，發(fā)展需求潛力大、就業(yè)容量多的傳統(tǒng)行業(yè)，大力推進(jìn)勞動密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好困難群體再就業(yè)幫扶工作，把失業(yè)率控制在計劃目標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)手段，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)效能。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，解決好勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡問題。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)�！笆�一五”期間，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6000人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。建成縣級一類標(biāo)準(zhǔn)人力資源中心市場，總面積達(dá)到1200平方米，實(shí)現(xiàn)與全省人力資源市場網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

　　2、完善社會保障。進(jìn)一步鞏固完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，依法加大社會保險擴(kuò)面征繳工作力度，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。加快建立完善社�；�金籌措機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)社�；�金的支撐能力，提高社會化管理服務(wù)水平，確保各類保障對象的保障金按時足額發(fā)放。

　　3、開展社會救助。進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)低保、五保、災(zāi)民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項救助為輔助，以愛心捐助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系，調(diào)動社會力量，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

　　（三）建設(shè)平安城市，促進(jìn)社會穩(wěn)定

　　1、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立安全第一的思想，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好高危生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸生產(chǎn)以及有害有毒物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用各個環(huán)節(jié)管理，抓好人員集中場所、重點(diǎn)要害部門以及各個單位的消防管理，抓好職工的安全知識培訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起安全生產(chǎn)長效機(jī)制，重大事故得到有效遏制，杜絕特大和特別重大事故，各項指標(biāo)控制在煙臺市下達(dá)的范圍之內(nèi)。

　　2、建立健全社會治安防控體系，打造安全的社會環(huán)境。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)全社會普法教育和青少年預(yù)防犯罪教育，突出基層、基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)，提高人防、物防、技防水平，加強(qiáng)流動暫住人口管理，深入開展平安鎮(zhèn)街、平安單位創(chuàng)建活動。到2010年，全市刑事案件發(fā)案率控制在總?cè)丝诘娜f分之二十五以內(nèi)，八類主要案件控制在萬分之二點(diǎn)二以內(nèi)，力爭進(jìn)入全國社會治安綜合治理先進(jìn)市行列。

　　3、建立健全公共安全體系，全面防范公共安全事故發(fā)生。建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等城市防災(zāi)減災(zāi)與公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急體系和保障機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善各項預(yù)案、子預(yù)案和部門預(yù)案。加快建立預(yù)測預(yù)警體系，做好信息報告和發(fā)布。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急裝備，提高公共安全科技水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練。完善應(yīng)急指揮機(jī)制和社會動員機(jī)制，提高政府危機(jī)管理和處置能力。突出抓好與群眾生活密切相關(guān)的食品藥品安全，強(qiáng)化日常監(jiān)管，深入開展市場專項整治，嚴(yán)防食品藥品重大安全事故發(fā)生。

　　4、建立健全疏導(dǎo)控制體系，全力化解各類矛盾糾紛。進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，建立定期排查制度，及時疏導(dǎo)、超前防范，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，解決好涉及群眾切身利益的各種問題，化解社會矛盾。

　　十、建立健全保障機(jī)制，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落實(shí)

　　充分發(fā)揮年度計劃、專項規(guī)劃的作用。科學(xué)制定年度計劃，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個計劃年度中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；搞好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃實(shí)施的合力，保證重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。市發(fā)展規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析和預(yù)警，定期向市政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。

　　建立和完善規(guī)劃評估效益審計機(jī)制。建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點(diǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

　　加強(qiáng)對規(guī)劃綱要的宣傳。面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級各部門、各單位要提高規(guī)劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。