關(guān)于對全省政法部門罰沒收入實行“專戶管理、集中監(jiān)控”辦法的通知　
贛財行[2007]82號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政局、公安局、檢察院、法院、交警支（大）隊：

　　省財政廳、省委政法委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見〉的通知》（贛財行[2006]40號）下發(fā)以來，各地、各部門高度重視，認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不斷推進政法部門收支脫鉤管理工作，取得了明顯成效。但同時，從省財政廳最近會同省委政法委、省交警總隊開展的政法部門收支脫鉤工作督查和交警經(jīng)費保障調(diào)研情況看，全省政法部門收支脫鉤管理工作進展還不平衡，仍有少數(shù)地方存在將政法部門經(jīng)費安排與其組織的收入特別是罰沒收入實行掛鉤或變相掛鉤的情況，致使政法部門“趨利執(zhí)法”問題難以得到根本解決，“亂罰款”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，個別地方還比較突出，在社會上造成了不良的影響。

　　為進一步加大政法部門收支脫鉤管理工作力度，從體制機制上有效控制各種變相的“收支掛鉤”和“明脫暗掛”現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)研究，決定在不改變現(xiàn)行財政體制下罰沒收入預(yù)算級次的前提下，對全省政法部門（含交警部門）罰沒收入實行“專戶管理、集中監(jiān)控”的辦法�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、設(shè)立“政法部門罰沒收入?yún)R繳專戶”。省財政廳開設(shè)“政法部門罰沒收入專戶”，在各地開設(shè)“政法部門罰沒收入?yún)R繳分戶”。從2007年9月1日起，各級政法部門取得的罰沒收入不直接匯繳當?shù)貒鴰�，而必須統(tǒng)一繳入省財政廳在當?shù)亻_設(shè)的“政法部門罰沒收入?yún)R繳分戶”，并于當日辦理繳入分戶手續(xù)，當日來不及辦理的，應(yīng)于次日（節(jié)假日順延）辦理，嚴禁將罰沒收入轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用和坐收坐支。同時，政法部門所有罰沒收入統(tǒng)一使用省級財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的要求，全面實行“收繳分離、以票管收”。

　　二、全面實行罰沒收入省財政集中監(jiān)控。各地罰沒收入繳入當?shù)厥∝斦�分戶后，由開戶銀行在每月月底前繳入省財政專戶，實行省財政集中監(jiān)控。對各地匯繳入省財政專戶的罰沒收入，省財政廳將根據(jù)各地前兩年罰沒收入較高年份的收入額加上5%增幅核定當年度劃轉(zhuǎn)限額，在劃轉(zhuǎn)限額內(nèi)的罰沒收入，按季從專戶中劃撥到當?shù)刎斦�專戶，再由當�(shù)刎斦�部門繳入同級國庫，形成當?shù)刎斦�預(yù)算收入；超過劃轉(zhuǎn)限額的部分不再劃撥給當?shù)兀�由省財政廳凍結(jié)。

　　三、嚴格實行政法經(jīng)費部門預(yù)算管理。各級財政部門要對政法部門全面實行部門預(yù)算管理，將政法部門經(jīng)費納入財政預(yù)算全額保障，確保政法部門履行職能所必須的經(jīng)費。同時，對政法部門罰沒等非稅收入要與其支出安排徹底脫鉤，財政對部門、部門對個人一律不準以任何方式下達罰沒等收入考核任務(wù)。政法部門罰沒收入實行省財政集中監(jiān)控后，各級財政部門要確保政法部門經(jīng)費撥款不低于現(xiàn)有經(jīng)費總體水平并隨著財政保障能力的提高逐步有所增長。對人員經(jīng)費要嚴格按照國家規(guī)定的標準給予足額安排；對公用經(jīng)費，要按照贛財行[2005]2號和贛財行[2006]58號文件規(guī)定落實到位；對政法部門制作牌照等成本性支出，要據(jù)實核定、足額保障；對大要案經(jīng)費，要實行專項報批、專項安排；對項目支出，要按照實際需要和財力可能予以保障。

　　四、切實加強罰沒收入監(jiān)督檢查。各級政法部門要進一步規(guī)范執(zhí)罰行為，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，做到應(yīng)罰必罰。各級財政部門要加強對政法部門執(zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，并督促其將罰沒收入及時足額繳入省財政在當?shù)亻_設(shè)的“政法部門罰沒收入?yún)R繳分戶”。對多罰、亂罰、應(yīng)罰不罰，以及轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用和坐支資金的單位及有關(guān)責(zé)任人，要按規(guī)定進行嚴肅處理。

　　五、積極建立收支脫鉤工作激勵約束機制。省財政將繼續(xù)加大對基層政法部門轉(zhuǎn)移支付力度。在資金分配時，省財政將引入激勵和約束機制，對收支脫鉤管理工作成效顯著的地方，給予一定的傾斜和鼓勵；反之，扣減一定的政法轉(zhuǎn)移支付資金，并在全省給予通報。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本市財力情況，安排一定的獎勵經(jīng)費，用于推動縣（市、區(qū)）政法部門收支脫鉤管理工作。

　　特此通知。