近幾年，審計廳針對發(fā)現(xiàn)的問題，先后提出深化財政制度改革、推行“陽光財政”，規(guī)范政府理財行為、投資決策行為、國有資產(chǎn)處置行為，構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系等建議，收到較好效果。根據(jù)2005年度省本級預(yù)算執(zhí)行的審計情況，提出三條具體建議。

　　一是進(jìn)一步加強預(yù)算管理。

　　財政改革關(guān)鍵是預(yù)算改革，加強財政管理說到底是加強預(yù)算管理。一是預(yù)算編制要科學(xué)完整。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，科學(xué)地測算收入規(guī)模，將屬于預(yù)算收入的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、中央補助收入和政府性基金收入等盡可能全部納入預(yù)算，科學(xué)完整地編制省本級預(yù)算。對受條件限制暫不能納入預(yù)算管理的省工業(yè)發(fā)展資金、社會保險基金等政府性資金基金，必須規(guī)范核算和管理，并創(chuàng)造條件逐步納入預(yù)算管理。根據(jù)財政收入逐年增長的情況，逐步擴(kuò)大省本級的預(yù)算盤子，盡量少留機(jī)動財力，克服因年初收入總量測算偏低、編制內(nèi)容不完整等原因造成預(yù)算調(diào)整頻繁、年終結(jié)余過大等現(xiàn)象。二是預(yù)算要盡可能細(xì)化。細(xì)化不夠是預(yù)算執(zhí)行中長期存在的突出問題，是引發(fā)許多不規(guī)范行為的重要原因。從細(xì)化部門預(yù)算入手，按事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一原則，科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算所需資金量，盡可能地將每一項支出具體到單位和項目，杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴(kuò)大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。三是預(yù)算執(zhí)行要有剛性，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行，未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項不得執(zhí)行，對合理的調(diào)整事項也要嚴(yán)格程序，禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。完善預(yù)算“編制、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的制衡機(jī)制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　二是進(jìn)一步加強轉(zhuǎn)移支付資金管理。

　　我省財政自給率低，對中央財政的依賴性強，全省50%以上財力依賴于中央轉(zhuǎn)移支付，70%市縣依賴于中央和省的轉(zhuǎn)移支付。因此，管好轉(zhuǎn)移支付資金在我省尤為重要。一要科學(xué)分配，及時撥付。制定科學(xué)合理的分配依據(jù)和辦法，增強其透明度，防止分配的隨意性；做好財政部門和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，解決由于銜接不夠造成資金不能及時撥付、滯留時間過長的問題。二要嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。按照有關(guān)要求實行專戶管理，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁截留擠占，挪作他用。三要完善機(jī)制，注重效益。建立健全激勵機(jī)制，把轉(zhuǎn)移支付與市縣自身發(fā)展的績效聯(lián)系起來，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動市縣加快發(fā)展的積極性，克服“等、靠、要”思想。完善項目策劃、論證和效益評價體系，強化跟蹤問效，努力提高資金的效益�？茖W(xué)界定省與市縣投資管理事權(quán)，逐步將屬于市縣事權(quán)的基本建設(shè)資金通過轉(zhuǎn)移支付方式補助市縣，解決部分基本建設(shè)資金列支在省本級、使用在市縣的問題。

　　三是進(jìn)一步加強審計整改工作。

　　僅做審計決定，不抓審計結(jié)論辦理；只顧揭露問題，不抓審計整改，就無法向老百姓交待。這幾年我省的實踐證明，審計結(jié)果公開是促進(jìn)審計整改的有效途徑。繼續(xù)按照《海南省審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果公開辦法》，采取多種方式向社會公布審計結(jié)果和審計結(jié)論辦理情況，讓全社會來監(jiān)督審計整改。認(rèn)真執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)，落實責(zé)任追究制度，對挪用擠占救濟(jì)、社保、扶貧專項資金等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，對一些屢查屢犯不予整改的，從嚴(yán)追究其責(zé)任。貫徹落實修訂后的《審計法》，依法采取一些強制性措施，推動審計決定的執(zhí)行。完善紀(jì)委（監(jiān)察）、檢察、法院、公安、財政、稅務(wù)、國資、審計等部門多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，形成合力，促進(jìn)審計結(jié)論的有效落實。