晉城市審計(jì)局對(duì)全市452戶煤炭生產(chǎn)企業(yè)2004年度財(cái)務(wù)收支狀況審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，屬承包租賃制經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)有106戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23.4%.這些企業(yè)存在以下突出問題：

　　一是國(guó)家資源在承包合同中未體現(xiàn)有償使用。煤炭作為國(guó)家資源被無償占用，承包經(jīng)營(yíng)者除給發(fā)包方上繳承包利潤(rùn)外，國(guó)家資源沒有得到任何收益；二是承包租賃合同簽訂不盡合理。承包租賃合同約定的承包期限較長(zhǎng)，有的一簽就是十幾年，承包基數(shù)十幾年不變，容易形成承包基數(shù)過低或過高，使承包人在短期內(nèi)暴富或過貧；三是財(cái)務(wù)資料不健全。多數(shù)企業(yè)未設(shè)會(huì)計(jì)賬簿或會(huì)計(jì)資料不健全，無法真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況，造成稅收征管無法規(guī)范；四是煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。承包人在承包期內(nèi)追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致掠奪式開采，煤炭回采率普遍較低，造成了資源浪費(fèi)；五是企業(yè)發(fā)展后勁不足。承包租賃制企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)除上繳承包費(fèi)用外，利潤(rùn)均為承包者個(gè)人所有，企業(yè)沒有任何積累，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；六是加劇社會(huì)貧富差距。2004年煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺、價(jià)格飚升，企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，承包者收入不菲，使得貧富差距在一定范圍內(nèi)進(jìn)一步加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

　　建議有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)承包租賃制煤炭企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步理順體制、健全制度、確保國(guó)有資源的有償使用，防止稅收流失，增強(qiáng)煤炭企業(yè)的發(fā)展后勁。