近年來，浙江省審計廳不斷調(diào)整審計理念，按照財政審計一體化要求，以支出審計為重點，不斷深化部門預算執(zhí)行審計，取得了明顯成效，支出審計8家單位，促進建立規(guī)章制度10余個，基本達到了審計一家規(guī)范一家的審計目標。

　　一、支出審計的主要做法

　　（一）調(diào)整審計理念，提高對支出審計重要性的認識

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，財政體制改革任務越來越重，如何通過加強預算管理，不斷提高財政資金使用效益，降低過高的行政成本，制約權力濫用，以實際行動貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，是擺在審計機關面前的重要任務。審計必須體現(xiàn)再監(jiān)督職能，堅持財政改革到哪里審計監(jiān)督到哪里，堅持從收支審計并重轉為以支出審計為主，只有深化支出審計，審計工作才能在促進改革上進一步有所作為。

　　（二）重視審前調(diào)查，充分發(fā)揮審計方案對支出審計的指導作用

　　每個項目都重視結合被審計單位的業(yè)務特點和管理情況，進行深入的審前調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果制定出有個性的審計方案，如對省本級某單位的審計方案，重點審計內(nèi)容中突出該單位核心業(yè)務中的專項經(jīng)費支出管理的合法合理性、公用經(jīng)費中其他支出和會議費支出的真實性、一級預算單位與二三級單位相關聯(lián)的支出。由于審計方案制定緊扣被審計單位的特點和控制弱點，收到了良好的審計效果。

　�。�三）重視審計調(diào)查，拓展支出審計的深度

　　為了消除支出審計的盲點，浙江省審計廳十分重視沿著財政資金走向，運用專項審計調(diào)查方式，按照財政資金支出到哪里就調(diào)查到哪里的原則，將預算內(nèi)和預算外資金、一級單位和二三級單位聯(lián)系起來審計和調(diào)查，財政專項資金主要對管理部門和使用單位進行審計和調(diào)查，拓展支出審計的深度。例如全省科技經(jīng)費審計調(diào)查，共調(diào)查科技項目1857個，撥款金額56684萬元，資金覆蓋率30％。全省計劃生育資金審計、省外辦審計等項目，均對其所屬二、三級單位作了較深入的調(diào)查。通過深入審計調(diào)查，揭示了一級預算單位在預算執(zhí)行過程中下沉違紀行為的問題，加深了審計人員對審計事項的理解，開闊了審計人員的思維空間，保證了支出審計的質量，為分析提煉和提出符合實際的審計建議提供了更扎實客觀的依據(jù)。

　　（四）重視計算機輔助審計，增強支出審計的規(guī)范性

　　去年，在行政事業(yè)審計中，所有審計項目都不同程度地使用金劍審計軟件，在審前調(diào)查階段就獲取被審計單位會計資料的電子信息。通過運用計算機輔助審計技術，科學確定審計的重點和重要性水平，增強審計方案的針對性和操作性，使重要性水平的確定更加科學，審計操作更加規(guī)范，改變了傳統(tǒng)審計模式下因項目繁多而產(chǎn)生的漏查情況。不僅準確抽查重要性水平以上的支出，并統(tǒng)計出不合規(guī)支出的總數(shù)，而且關聯(lián)出幾年的支出結構變化趨勢，使支出審計重點的確定更加規(guī)范，取證更加充分有效，規(guī)范了審計行為，提高了審計質量。

　　（五）重視實踐創(chuàng)新，部門預算執(zhí)行審計中支出效益審計力度逐步加大

　　樹立科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、建立資源節(jié)約型政府等，為探索效益審計提供了良好的外部環(huán)境。關注政府部門使用財政資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進政府部門正確決策、依法理財、有效履行職責，不斷提高財務管理水平和資金使用效益，是部門預算執(zhí)行審計責無旁貸的任務。在政府采購資金、科技三項經(jīng)費、計劃生育資金等專項資金使用績效方面明確目標和要求，運用問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查、函證、訪談等有效的審計方法，獲取大量的證據(jù)，作為審計分析和績效評價的基礎資料。由于加大了支出效益的審計力度，審計的成效與以往單純指出財政財務收支違紀問題相比，審計揭示的問題更能抓住被審計單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，審計效果明顯。

　　二、　取得的成效

　　（一）促進預算單位逐步樹立科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算的觀念

　　盡管現(xiàn)階段預算單位編制的預算和財政部門批準的預算是粗放的，但審計中他們始終牢固樹立“尊重預算”的觀念，堅持以預算為依據(jù)審計支出，嚴格區(qū)分有預算支出和無預算支出的界限。不僅從被審計單位預算編制、預算執(zhí)行和預算管理的環(huán)節(jié)查證了問題、提出了建議，還揭示了財政部門在預算管理上存在的不足，通過整合提煉審計成果，從體制和管理的角度，提出了預算管理等審計建議，進一步推動部門預算改革的深入。由于他們在各類審計項目中，堅持把預算的編制、批復、執(zhí)行和管理作為支出審計的重點內(nèi)容予以關注，評價、定性、處理和建議，也跳出了以行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度為主要依據(jù)的局限，主要以《預算法》及其實施條例的具體規(guī)定為衡量標準。通過審計，從財政部門到預算單位，從一級預算單位到下屬單位，從單位領導到一般財務人員，都進一步樹立了科學編制預算、嚴格預算程序和預算執(zhí)行的觀念，預算管理水平不斷提高。

　　（二）強化了行政事業(yè)單位的支出管理控制，財務管理明顯改善

　　支出的真實合法性、支出結構的合理性和支出的管理控制是支出審計的重點內(nèi)容。實行會計集中核算后，一些部門和單位，用各種方式將資金轉移到下屬單位，在下屬單位列收列支，致使經(jīng)費支出不真實不完整；在支出的管理控制上存在重形式輕實效的問題，往往表面上有一套較全面的內(nèi)部控制制度，但實際并未完全按制度執(zhí)行，有錢就用、不講究行政成本的問題比較普遍。審計揭露這些問題后，所有的被審計單位都按審計意見建立或健全了內(nèi)部管理制度，進一步強化了財務管理尤其是支出管理控制，加大了對下屬單位的監(jiān)管力度，規(guī)范了會計核算，財務管理水平明顯提高。

　　（三）講求資金使用效益，促進建立重要資金的追蹤問效機制

　　在審計中重視把預算資金是否按預算使用、支出結構是否符合業(yè)務工作中心和事業(yè)發(fā)展目標等作為支出效益審計的重要標準，力爭通過審計促進建立重要資金的追蹤問效機制。

　　（四）開闊了審計思路，鍛煉了審計隊伍，提高了審計服務的質量和水平

　　以前普遍認為行政事業(yè)單位資金量少，即使是資金量較大的科技等部門也只不過是過帳財務，資金一手進一手出，尤其在全面推行部門預算的情況下，支出審計的意義不大。但事實并不如此。支出審計不僅僅是摘錄一個簡單的支出數(shù)據(jù)，它涉及了支出預算、支出真實完整合法和效益、支出管理控制的健全規(guī)范、支出結構分析和支出比例變化的合理等諸多要素。重視支出審計，必須要重視審計調(diào)查，在票據(jù)管理不規(guī)范的經(jīng)濟環(huán)境下，就支出論支出、就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，是無法對支出作出客觀評價的。如有的單位以咨詢費發(fā)票套取現(xiàn)金，虛列會議費等支出，在下屬單位列支費用等等。在支出審計中重視沿著資金走向進行審計調(diào)查，擴大了審計覆蓋面，拓展了審計觸角，開闊了審計思路，鍛煉了審計干部的業(yè)務工作能力，審計人員對部門的預算執(zhí)行情況有了更深入、更綜合、更全面、更客觀的了解和評價，降低了審計風險。也正是因為對被審計單位的支出有了較深入的認識，他們提出的審計意見和建議更有針對性和更具操作性，審計服務于中心工作的能力和水平得到了較大提高。