二○○二年八月二十八日德惠市政府召開全市鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作動(dòng)員大會(huì)，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長、市有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政局全體干部共100多人參加了動(dòng)員大會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長李志斌做了動(dòng)員講話，對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作進(jìn)行了全面部署并提出了具體要求。省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長肖鐸、長春市監(jiān)察局副局長閆濤、長春市財(cái)政局會(huì)計(jì)處處長唐云杰和省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處韓永昌同志到會(huì)，肖鐸處長代表省、市會(huì)計(jì)管理部門對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管的重要意義和運(yùn)行中應(yīng)注意的問題及應(yīng)遵循的原則發(fā)表了講話，相信德惠市鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下和各部門的有力配合下，并在我省率先進(jìn)行了稅費(fèi)改革工作取得豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一定能克服運(yùn)行中的各種困難，妥善解決試點(diǎn)中的問題，使鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作順利展開，取得預(yù)期效果。閆濤副局長從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和遏制腐敗，建立清政、高效的政府機(jī)構(gòu)，努力做好鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作發(fā)表了講話。

　　德惠市召開鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作動(dòng)員大會(huì)，正值財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長應(yīng)唯一行在我省進(jìn)行調(diào)研工作，應(yīng)司長在會(huì)上以她多年來親身從事全國會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)踐，就取得正確的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有用性和相關(guān)性，減少工作成本提高工作效率，以及遏制腐敗和保護(hù)干部三個(gè)方面對(duì)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)統(tǒng)管工作的重要作用發(fā)表了講話。應(yīng)司長從會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)管理工作，到會(huì)計(jì)委派制度，進(jìn)行了有實(shí)例、富有哲理的講述，同時(shí)認(rèn)真地指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)統(tǒng)管并非一用就靈，包治百病。今后，要夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，建立完善的內(nèi)部監(jiān)控制度，切實(shí)注意妥善解決執(zhí)行過程中的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作。她的講話，是對(duì)德惠市會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作的重視，也是對(duì)我省會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作的有力支持，更是鞭策和鼓勵(lì)。使與會(huì)者受到了啟發(fā)和教育，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要的深層含義，實(shí)踐好鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)管工作肩負(fù)的重任。

　　德惠市為順利推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管工作，按照市委、市政府的要求進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，在總結(jié)萬寶鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)管理工作的實(shí)際，組織了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、政策法規(guī)、微機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能等強(qiáng)化培訓(xùn)，制定了財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)檔案移交、印鑒管理、報(bào)賬管理、業(yè)務(wù)核算等完整的管理制度和操作規(guī)程，對(duì)該項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了工作目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，明確了具體的時(shí)限，確保鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作如期實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。

　　財(cái)政制度改革正在深入發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作正在深入進(jìn)行，委派會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管、向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)、集團(tuán)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)等各種委派形式廣泛推行，其中，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)統(tǒng)管是省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理改革形式，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視下，通過各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)會(huì)人員的積極努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)統(tǒng)管工作一定會(huì)取得積極有效的成果。

　　2003年省直部門預(yù)算編制工作會(huì)議召開

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，保證2003年省直部門預(yù)算編制工作的順利開展，我廳于9月26日在省賓館組織召開了2003年省直部門預(yù)算編制工作會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是研究在當(dāng)前形勢下如何進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革；對(duì)2003年省直部門預(yù)算編制工作進(jìn)行安排和部署。副廳長劉長龍同志到會(huì)并做了題為“統(tǒng)一思想 更新觀念 精心組織 強(qiáng)化措施 把省直部門預(yù)算改革推向深入”的動(dòng)員講話。省直各部門及所屬二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志及廳內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的主管處長、部門預(yù)算分管人員參加了會(huì)議。

　　劉長龍副廳長在講話中通報(bào)了我省財(cái)政目前面臨的形勢，并就省直部門預(yù)算改革工作取得的成效和存在的問題、深化部門預(yù)算改革的措施以及2003年省直部門預(yù)算編制改革工作的要求等問題講了具體意見。他指出，近年來，我省財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政收支規(guī)模逐步擴(kuò)大，但受我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾的影響和制約，加之舊體制長期積累的問題集中顯現(xiàn)，以及政策性剛性支出大量增加，財(cái)政發(fā)展中仍面臨著相當(dāng)大的困難。緩解我省財(cái)政困難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源是根本途徑，但如何加快支出改革，挖掘現(xiàn)有資金潛力，切實(shí)做到用財(cái)有效、高效，則是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究和解決好的另一重要問題。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行部門預(yù)算改革，是財(cái)政支出管理上推出的一項(xiàng)重大改革，對(duì)提高預(yù)算管理水平，緩解財(cái)政困難狀況，提高財(cái)政保障能力，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。因此，要以部門預(yù)算為載體，加快進(jìn)行財(cái)政支出管理的配套改革，實(shí)現(xiàn)以實(shí)行部門預(yù)算改革為龍頭，通過細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，帶動(dòng)國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金管理、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算等改革措施的整體推進(jìn)。

　　劉長龍副廳長在會(huì)上總結(jié)了2002年省直部門預(yù)算編制改革工作情況。他指出，按照我省預(yù)算管理改革的總體部署，2002年在省直133個(gè)部門全面試編了部門預(yù)算。與以往的預(yù)算編制工作相比，2002年部門預(yù)算的編制，無論是編制原則及方法的確定，還是在相關(guān)政策的完善以及組織實(shí)施運(yùn)作上都加大了改革的力度，使預(yù)算編制工作逐步向科學(xué)化和規(guī)范化方向邁進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。第一，改變了部門預(yù)算的編制形式、方法和內(nèi)容。一是按照綜合預(yù)算的原則，調(diào)整了預(yù)算編制內(nèi)容和范圍，為從根本上改革預(yù)算外資金等政府性資金的管理創(chuàng)造了有利條件。二是按部門編制預(yù)算，初步建立起部門預(yù)算的基本框架。2002年，省直133個(gè)部門全部按照部門預(yù)算的要求進(jìn)行了編報(bào)，并按照細(xì)化后的批復(fù)格式批復(fù)了各部門預(yù)算，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算”的目標(biāo)。 三是積極嘗試新的預(yù)算分配形式和編制方法，科學(xué)理財(cái)，規(guī)范運(yùn)作。在2002年的省直部門預(yù)算編制中，嘗試了對(duì)部門預(yù)算中的基本支出實(shí)行定員定額管理的方法，做到了部門預(yù)算編制的相對(duì)公平和透明。四是進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算編制，規(guī)范了向省人大報(bào)送的部門預(yù)算文本格式。同時(shí)，對(duì)部門預(yù)算批復(fù)的文本格式進(jìn)行了細(xì)化，做到了按部門序列進(jìn)行批復(fù)。第二，增強(qiáng)了各部門預(yù)算編制的責(zé)任。一是打破了過去按基數(shù)編報(bào)預(yù)算的方法，開始注重按職能、工作計(jì)劃編報(bào)預(yù)算；二是領(lǐng)導(dǎo)重視程度和部門預(yù)算的編制質(zhì)量明顯提高；三是進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，為科學(xué)合理地編制部門預(yù)算奠定了基礎(chǔ)；四是促進(jìn)了預(yù)算管理的規(guī)范化；五是樹立了部門預(yù)算觀念，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。第三，部門預(yù)算編制改革推動(dòng)了財(cái)政自身轉(zhuǎn)變職能。一是改革使財(cái)政的職能開始從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變；二是年初預(yù)算到位率有所提高，預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整追加減少；三是進(jìn)一步提高了預(yù)算管理水平，預(yù)算編報(bào)全面使用了計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行管理；四是多層次的預(yù)算編制信息溝通渠道初步形成，保證了預(yù)算安排的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。他同時(shí)指出，2002年省直部門預(yù)算編制改革工作，由于時(shí)間緊、涉及面廣，在制度的制訂與方案的設(shè)計(jì)方面，考慮共性因素較多，比較宏觀，對(duì)各部門實(shí)際存在的個(gè)體差異考慮得不夠周全，因此，在操作執(zhí)行過程中還存在一些問題，如尚未建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合預(yù)算制度不健全，缺少嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，配套的改革措施還沒有跟上等等，需要通過進(jìn)一步深化改革加以解決。

　　對(duì)于2003年省直部門預(yù)算編制改革工作，劉長龍副廳長強(qiáng)調(diào)，要從七個(gè)方面進(jìn)一步深化和完善。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，真正實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算；二是配合政府采購制度改革，編制、批復(fù)省直部門政府采購預(yù)算；三是在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算批復(fù)，為國庫集中支付制度改革創(chuàng)造條件；四是結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，使之更加趨于公平和合理；五是研究、制定項(xiàng)目預(yù)算的管理辦法，建立省級(jí)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；六是完善和規(guī)范財(cái)政供給范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；七是逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算的數(shù)據(jù)化管理，使預(yù)算數(shù)據(jù)的填報(bào)更直觀、簡捷、高效，數(shù)據(jù)管理更為靈活。

　　劉長龍副廳長在會(huì)上還著重對(duì)2003年省直部門預(yù)算編制工作提出了具體要求。他指出，2003年省直部門預(yù)算編制和改革的力度大，內(nèi)容多，任務(wù)繁重。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎扎實(shí)實(shí)做好本部門預(yù)算編制的各項(xiàng)具體工作。一是顧全大局，高度重視2003年預(yù)算編制工作。2003年是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中極其重要的一年，編制好2003年部門預(yù)算，具有重要的意義。希望各部門能夠站在全省事業(yè)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來加以認(rèn)識(shí)，從講政治的高度認(rèn)真、細(xì)致地抓好2003年預(yù)算編制工作。二是厲行節(jié)約，從嚴(yán)從緊編制2003年預(yù)算。各部門都要有過緊日子的思想和準(zhǔn)備，并將其真正落實(shí)到預(yù)算編制上，勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，該保的保，該壓的一定要壓下來，決不能敞開口子編預(yù)算。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好組織指導(dǎo)工作。為保證部門預(yù)算編制工作的質(zhì)量，各部門要認(rèn)真抓好預(yù)算編制的指導(dǎo)工作，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神和各項(xiàng)改革措施，掌握預(yù)算報(bào)表填制與軟件操作，及時(shí)耐心地解答所屬單位提出的問題，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。四是積極配合，確保2003年預(yù)算編制工作順利完成。實(shí)行定員定額管理，初步改變了傳統(tǒng)的采用“基數(shù)法”編制預(yù)算的方法，客觀要求部門領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算編制人員在思想觀念和工作方式、方法等方面隨之改變，以適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，并按照統(tǒng)一規(guī)定做好各項(xiàng)工作，確保改革順利進(jìn)行。五是嚴(yán)格遵守時(shí)間，按時(shí)完成部門預(yù)算編報(bào)工作。各部門、單位要嚴(yán)格按照2003年省直部門預(yù)算編制通知要求開展工作，按時(shí)編報(bào)預(yù)算，確保2003年部門預(yù)算編制改革各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　2003年省直部門預(yù)算編制工作會(huì)議是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)算管理改革決定的重要會(huì)議。通過這次會(huì)議統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)了工作措施，對(duì)于做好2003年省直部門預(yù)算編制和改革工作將起到積極的推動(dòng)作用。