摘要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項(xiàng)措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；有效；政府投資

　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位

　　政府投資是以國(guó)家為主體的一種集中性投資，是社會(huì)總投資的重要組成部分。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。

　　膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個(gè)行政村莊，6.2萬(wàn)人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來(lái)管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過(guò)程實(shí)施直接管理的模式。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　黨的十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。政府投資必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力為和諧社會(huì)構(gòu)建提供財(cái)力保證。根據(jù)黨的十七大精神，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府投資的重點(diǎn)應(yīng)該是支持新農(nóng)村建設(shè)、支持節(jié)能減排、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)以及支持自主創(chuàng)新等四大領(lǐng)域。

　�。ㄒ唬┐罅χС中罗r(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)三農(nóng)工作的總路線，也是各級(jí)政府支農(nóng)工作的行動(dòng)指南和工作主軸，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，在資金安排上確保存量逐步調(diào)整向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增量重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，膠西鎮(zhèn)堅(jiān)持“二十字”方針，大力進(jìn)行“五化”建設(shè)，到目前，全鎮(zhèn)完成道路硬化面積達(dá)35萬(wàn)平方米，美化面積達(dá)20萬(wàn)平方米；綠化面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米，美化墻體10萬(wàn)平方米，建成垃圾池80個(gè)，配備垃圾桶300多個(gè)，總投資達(dá)1，500多萬(wàn)元。對(duì)投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”

　　分離的原則，建立職責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運(yùn)作機(jī)制，提高投資效益和管理水平。

　�。ǘ�）支持節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制”。節(jié)能減排關(guān)系到能源安全和環(huán)境友好，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，必須引起高度重視。

　　針對(duì)支持節(jié)能減排，膠西鎮(zhèn)一直堅(jiān)持“五項(xiàng)”措施：一是“限”“、促”結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立完善垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。同時(shí)，實(shí)施水資源節(jié)約利用工程；三是加強(qiáng)管理。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任；四是大力宣傳，弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高百姓的節(jié)約意識(shí)；五是政府帶頭，及時(shí)淘汰耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

　　（三）繼續(xù)支持公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供服務(wù)不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

　　近幾年，膠西鎮(zhèn)先后投資200萬(wàn)元用于水利設(shè)施建設(shè)；投資300萬(wàn)元，完成了衛(wèi)生院門診樓建設(shè)和設(shè)施配套；投資400萬(wàn)元，新建了中心小學(xué)，修建了中心幼兒園，并實(shí)施了學(xué)校危房改造工程；投資100萬(wàn)元，新建了老年活動(dòng)中心；爭(zhēng)取投資6，000多萬(wàn)元，對(duì)膠王、膠高和二支路三條公路實(shí)施了翻新建設(shè)，目前三條路已全部建成通車，極大地改善了居民的交通和生活。

　　（四）支持自主創(chuàng)新。十七大報(bào)告提出了明確要求“，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”

　　近兩年膠西鎮(zhèn)約有20多個(gè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，其中如青島康威化纖有限公司，增資6，000萬(wàn)元，擴(kuò)建廠房10，000平方米，新上5萬(wàn)噸簾子聚紡項(xiàng)目，該項(xiàng)目的投產(chǎn)填補(bǔ)了省內(nèi)空白。從青島市農(nóng)業(yè)部門評(píng)出的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中也可以看出，共5家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，膠西就占了兩家，分別是春明和品品好。這兩家企業(yè)還分別獲得了省、市及全國(guó)的知名品牌稱號(hào)，2005年全市僅有4家品牌企業(yè)上榜，膠西鎮(zhèn)就占了兩家，這些成績(jī)說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。

　　由此可見(jiàn)，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，政府科技投資的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：知識(shí)創(chuàng)新工程、重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國(guó)產(chǎn)化、資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范等。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高政府投資效益

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)政府投資的全過(guò)程監(jiān)管。

　　一是通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過(guò)政府采購(gòu)和項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算審查，嚴(yán)格控制投資資金使用，及時(shí)掌握各方面配套資金到位情況，為財(cái)政資金撥付提供參考；三是通過(guò)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查，核減各種不合理開(kāi)支，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的項(xiàng)目投資超概算的問(wèn)題，真正做到把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。

　�。ǘ�）規(guī)范政府投資資金撥款管理。一是要嚴(yán)格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財(cái)政資金安全、及時(shí)、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項(xiàng)目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財(cái)政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對(duì)于確保投資項(xiàng)目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。

　　（三）加強(qiáng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前特別要針對(duì)近兩年國(guó)債投資中暴露的種種問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理弱化狀況。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一方面需要對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目進(jìn)行投資；另一方面還要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。這些重要產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家確定的有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)等，它屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域范疇，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)具有至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該給予一定的投資扶持。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的大量一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府投資則應(yīng)完全退出，主要由企業(yè)投資負(fù)責(zé)。

　　主要參考文獻(xiàn)：

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