【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，落后的面貌沒(méi)有根本改變，與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。鑒于此，探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的機(jī)制不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國(guó)亟待思索和解決的課題之一。

　　【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

　　一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所在的問(wèn)題

　　1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開(kāi)放后，我國(guó)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質(zhì)量低，整體通訊能力嚴(yán)重不足，通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。

　　3.產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族地區(qū)是全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而農(nóng)業(yè)是效益偏低的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重下降落后于全國(guó)平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。

　　4.少數(shù)民族地區(qū)由于市場(chǎng)化意識(shí)比較薄弱，市場(chǎng)化程度較低，體制改革相對(duì)滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。這是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以難以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的重要原因之一。

　　二、加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的機(jī)制

　　1.加大補(bǔ)償力度。要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立完整的利益補(bǔ)償機(jī)制，主要包括：（1）實(shí)行自然資源有償使用制度。資源開(kāi)發(fā)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和未來(lái)發(fā)展利益給予補(bǔ)償，資源增值轉(zhuǎn)移必須對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先受惠權(quán)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入資源價(jià)格。（2）規(guī)范自然資源價(jià)格。自然資源價(jià)格應(yīng)反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)成本、資源消費(fèi)成本、環(huán)境復(fù)原成本。資源品消費(fèi)成本通過(guò)征收資源品消費(fèi)稅補(bǔ)償。環(huán)境復(fù)原成本通過(guò)列支資源生產(chǎn)消費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和未來(lái)發(fā)展利益的補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響和資源品消費(fèi)情況而定。對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償應(yīng)滿(mǎn)足生態(tài)復(fù)原的要求，對(duì)未來(lái)發(fā)展的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者所承擔(dān)。（3）設(shè)立不可再生資源未來(lái)發(fā)展補(bǔ)償基金。把一部分從不可再生資源開(kāi)發(fā)中獲得的利益通過(guò)稅收途徑轉(zhuǎn)為積累，用于支持形成未來(lái)發(fā)展長(zhǎng)期效應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)，未來(lái)發(fā)展基金的形成通過(guò)扣除不可再生資源總成本中的資源品消費(fèi)成本來(lái)獲得。

　　2.大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)要做好以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格實(shí)行九年義務(wù)教育，提高教育普及率，為此，國(guó)家要加大對(duì)西部地區(qū)的教育投資力度，要加強(qiáng)對(duì)教育投資發(fā)放的管理，各級(jí)政府不得以各種理由挪用或推遲發(fā)放教育投資，保證教育投資的及時(shí)到位；同時(shí)，要加強(qiáng)九年制義務(wù)教育法的宣傳，使西部地區(qū)兒童平等地接受教育。（2）改善少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和教師待遇，增加教學(xué)設(shè)施的投資，定期派教師到條件較好的地區(qū)進(jìn)修，提高教學(xué)水平；廣泛招攬有志于西部開(kāi)發(fā)的畢業(yè)生到西部從事教育；在條件許可的條件下，與東部地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)：提高遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的接收率：同東部地區(qū)學(xué)校聯(lián)合，在一些重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)辦民族預(yù)科班和民族班，盡可能多招收少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，加快少數(shù)民族地區(qū)所需各類(lèi)人才的培養(yǎng)。（3）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，職業(yè)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)、林、果木管理、家庭畜養(yǎng)等方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到那些條件艱苦且與所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的貧困地區(qū)扶貧。在貧困地區(qū)增加科普知識(shí)的宣傳，使貧困農(nóng)戶(hù)基本能夠掌握一至二門(mén)技術(shù)，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快貧困地區(qū)脫貧速度。

　　3.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。西部應(yīng)加快資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是老工業(yè)基地的調(diào)整和技術(shù)改造。提高重要農(nóng)業(yè)、能源、原材料基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并規(guī)劃建設(shè)一批新的能源、原材料基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)治理資源開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)、城市聚集區(qū)的環(huán)境污染。調(diào)整改造、大力振興原有“三線”地區(qū)的國(guó)防工業(yè)。遠(yuǎn)西部地區(qū)在加強(qiáng)部分有優(yōu)勢(shì)的資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善交通、通訊、供水、居住條件和文化教育水平。促進(jìn)地方資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)富民以穩(wěn)定邊疆。著手進(jìn)行大江大河源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。在制定遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)方案時(shí)，要重新審視遠(yuǎn)西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。遠(yuǎn)西部地區(qū)不宜再搞那些代價(jià)大、收益低的資源開(kāi)發(fā)及其加工的大項(xiàng)目。增強(qiáng)中心城市的功能，以機(jī)械電子和化學(xué)等具有較高技術(shù)含量的工業(yè)為主導(dǎo)，完善中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)樞紐職能，形成具有較高水平服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)，形成西部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，并率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。積極培育具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的二級(jí)產(chǎn)業(yè)帶和西部邊境開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以?xún)?yōu)勢(shì)資源的加工利用為重點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　4.建立生態(tài)破壞的補(bǔ)償機(jī)制。首先要建立資源輸出地和資源受惠地之間的補(bǔ)償機(jī)制。資源受惠地要對(duì)資源輸出地因輸出資源造成的環(huán)境破壞進(jìn)行補(bǔ)償，這樣一方面可以限制資源受惠地對(duì)輸出地資源的無(wú)限制浪費(fèi)，同時(shí)也可以幫助輸出地保護(hù)受破壞的生態(tài)環(huán)境。其次要在上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與下游地區(qū)資源開(kāi)發(fā)之間建立補(bǔ)償機(jī)制。即上游的生態(tài)保護(hù)使下游資源開(kāi)發(fā)得到了好處，則下游地區(qū)要對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)給予下游地區(qū)的正面影響給予補(bǔ)償，一方面分擔(dān)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的費(fèi)用，提高上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的積極性，另一方面，提高資源的利用效率。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨許多機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)今后西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求。西部少數(shù)民族地區(qū)要以更加積極的態(tài)度參與到國(guó)內(nèi)和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)合作中，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，發(fā)揮西部少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起。

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