【摘要】來(lái)自財(cái)政部財(cái)科所的一份研究報(bào)告顯示，2005年，中國(guó)各級(jí)政府的非稅收入總規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)財(cái)政收入的40%以上。非稅收入作為國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，存在許多亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)非稅收入收繳管理存在問(wèn)題及原因、解決策略等進(jìn)行了探析。

　　非稅收入顧名思義指的是除稅收以外的一切收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入、土地出讓金等。非稅收入雖然在規(guī)模上難以成為政府財(cái)政收入的主體，但因其具有收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢(shì)，同樣也成為政府財(cái)政收入的重要組成部分及對(duì)稅收收入必要的、有益的補(bǔ)充。非稅收入和稅收收入都是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須籌集大量的資金，即組織國(guó)家財(cái)政收入。對(duì)于稅收收入，國(guó)家可以通過(guò)制定實(shí)施稅法加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，以法律的形式確定國(guó)家與納稅人之間的利益分配關(guān)系。而非稅收入，其立法權(quán)限層次較低，立項(xiàng)和政策制定程序也不及稅收收入嚴(yán)格。目前由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，非稅收入規(guī)模迅猛增加的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題。我國(guó)非稅收入收繳管理的最終目標(biāo)是將全部的非稅收入都收歸國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算，當(dāng)前從中央到地方如何規(guī)范非稅收入的收繳管理已成為財(cái)政改革重點(diǎn)。

　　1 非稅收入存在問(wèn)題與原因

　　1.1非稅收入占財(cái)政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數(shù)字，是去年3月1日到年底以來(lái)納入預(yù)算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財(cái)政總收入的30%以上。近年來(lái)江蘇省非稅收入真正繳入國(guó)庫(kù)、納入預(yù)算內(nèi)的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)單位就有160多億的非稅收入，平均每個(gè)部門2.4億元左右。

　　1.2“費(fèi)擠稅”與現(xiàn)行的稅制改革相違背。針對(duì)我國(guó)稅費(fèi)并存（政府收費(fèi)）的宏觀分配格局，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)施稅制改革，一個(gè)重要的目的就是要逐步提高稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，以保障財(cái)政收入。我國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要的改革目標(biāo)，就是從過(guò)去國(guó)家習(xí)慣于用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)，向主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如不及時(shí)加以制止地方部門的自有資金一直游離于國(guó)庫(kù)之外的現(xiàn)象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

　　1.3亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，自行設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)，金額巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題屢禁不止，根本問(wèn)題在于沒(méi)有建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，從而無(wú)法做到令行禁止。

　　1.4票據(jù)管理不規(guī)范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國(guó)土、公路部門等，其專用票據(jù)仍由上級(jí)主管部門管理，雖然要求到財(cái)政部門備案，但這些部門往往在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后不到財(cái)政部門進(jìn)行登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，致使財(cái)政部門對(duì)之缺乏有效的監(jiān)督控制。

　　2 非稅收入規(guī)范化管理解決策略

　　2.1加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入。稅收收入與法律密不可分，有稅必有法，無(wú)法不成稅。國(guó)家的一切稅收活動(dòng)，均以法定方式表現(xiàn)出來(lái)，非稅收入也應(yīng)參照稅收收入，盡快結(jié)束非稅收入征收管理無(wú)法可依的局面。健全非稅收入法規(guī)制度，以法規(guī)來(lái)明確收費(fèi)項(xiàng)目的審批、收費(fèi)項(xiàng)目的制定、收費(fèi)票據(jù)的使用、收費(fèi)資金的征收分配、收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，如《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費(fèi)用，以往所說(shuō)的“工本費(fèi)”將成為歷史。如果收費(fèi)征收管理行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于法律法規(guī)的嚴(yán)密約束之下，則會(huì)形成依法收費(fèi)和依法治費(fèi)的法制化管理局面。

　　2.2統(tǒng)一審批管理權(quán)限，集中管理。取消不合法的項(xiàng)目，嚴(yán)格新增項(xiàng)目審批，將一部分具備稅收特征且便于稅收征管的收費(fèi)，納入稅收征管體系。政府性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供給情況，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力等。公告行政審批項(xiàng)目，接受社會(huì)監(jiān)督。如2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《行政許可法》，以國(guó)務(wù)院令的形式公布了500項(xiàng)確需保留的行政審批項(xiàng)目及其實(shí)施細(xì)節(jié)。頒布這一法律的核心意義是界定政府的行政權(quán)限，打造一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有限政府。對(duì)于這部凝聚著眾多立法者多年心血的法律，社會(huì)各界給予了很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為是一部具有里程碑意義的法律。為此，近年來(lái)，各級(jí)政府紛紛清理和廢除與《行政許可法》不相適應(yīng)的各種行政規(guī)章，力求盡快與它“接軌”。

　　2.3非稅收入全部進(jìn)入財(cái)政專戶，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“收支兩條線”。我國(guó)自1993年開(kāi)始實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，即對(duì)單位銀行賬戶進(jìn)行清理，取消多頭開(kāi)戶，確立收支專戶。一個(gè)單位原則上只能開(kāi)立一個(gè)收入專戶，一個(gè)支出專戶。收入專戶除財(cái)政劃解外，只能收，不能支；支出專戶除財(cái)政核撥支出外，只能支，不能收。通過(guò)專戶管理，可以保證各項(xiàng)收入全額繳入主財(cái)政專戶，直接監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效益。目前非稅收入改革取消了單位的收入過(guò)渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財(cái)政專戶，在指定的代理銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶，并將以往“單位開(kāi)票、單位收費(fèi)”的征繳方式，改為實(shí)行非稅收入“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)(或?qū)��?”的征繳方式。中央單位非稅收入收繳管理改革按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，通過(guò)直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式，應(yīng)用《非稅收入一般繳款書》，以強(qiáng)化對(duì)截留、坐支收罰資金逃避財(cái)政專戶和私設(shè)金庫(kù)管理。

　　2.4以票據(jù)為龍頭，實(shí)現(xiàn)“以票管收”。收費(fèi)票據(jù)是預(yù)算外資金管理的重要手段。對(duì)現(xiàn)行票據(jù)應(yīng)加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)范并擴(kuò)大票據(jù)覆蓋面，利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款。強(qiáng)化收費(fèi)稽查工作，充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用，監(jiān)督各單位收取的費(fèi)款及時(shí)、足額的入繳專戶。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]財(cái)政部國(guó)庫(kù)司(國(guó)庫(kù)支付中心).政府非稅收入收繳管理改革調(diào)研報(bào)告.

　　[2]江蘇省關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報(bào)告.

　　[3]劉寶娟.非稅收入管理之我見(jiàn)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技(財(cái)政稅務(wù))，2006-7-31.