摘要：學習科學發(fā)展觀理論,就是要運用科學發(fā)展觀武裝我們的頭腦,指導我們的行動,促進工作又好又快的發(fā)展,深入學習科學發(fā)展觀要結合工作實際,總結回顧過去的經驗教訓,研究制定今后的改革目標和措施,根據《全國財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財政體系,完善預算管理制度,建立預算編制執(zhí)行制約機制,規(guī)范項目支出預算管理的要求,“十一五”期間財政投資評審工作的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導,堅持為財政改革服務、為財政中心工作服務、為投資體制改革服務的大方向,完善評審管理體制、工作機制,規(guī)范評審業(yè)務,不斷提高評審質量,為預算管理決策提供可靠依據,為項目支出預算精細化、科學化、規(guī)范化管理提供技術支撐,使評審工作成為財政支出預算管理監(jiān)督的重要有機環(huán)節(jié)。本文主要是就自己的工作崗位談談學習科學發(fā)展觀的幾點體會。

　　財政投資工作是一項嶄新的工作,我國的發(fā)展與改革催生了這項工作,又伴隨著發(fā)展改革而發(fā)展成長。財政投資評審是公共財政的重要活動,投資支出從來都是我國財政支出最重要的組成部分。我國財政制度的公共化改革,一方面決定了財政投資支出也必須向著公共化方向轉變;另一方面財政投資支出公共化,本身就是整個財政制度公共化的基本組成部分之一,支持促進和推動著整個財政制度的公共化進程。改革開放盡管使得財政投資的內容和范圍發(fā)生了很大的變化,占財政總支出比重也下降了,但并沒有否定投資在財政支出中的重要性,仍然對財政支出活動乃至整個財政活動起著舉足輕重的作用。因此,如何加強財政投資的規(guī)范、約束、監(jiān)督和管理,仍然是財政制度公共化過程中的重大課題。

　　進入21世紀以后,我國經濟發(fā)展進入一個宏觀發(fā)展階段,國力進一步增強,財政收入逐年提升,財政收入的使用方面也有了巨大的轉變。而且,政府的財力主要投入工農業(yè)生產建設方面,并且財政投入的方面也有根本轉變,從工農業(yè)生產轉向民生工程,諸如交通、農業(yè)基礎建設、教育、衛(wèi)生、城市基本建設等等。如此巨大的財政投入,必須得到有效的監(jiān)督提到了重要議程。一些關系國計民生的財政支出已經成為保障社會經濟穩(wěn)步發(fā)展的必需,不會隨著財政收入增長困難而降低,所以未來財政的增收節(jié)支顯得更為重要,特別需要通過評審把關為節(jié)約財政資金發(fā)揮作用。同時,按照實施積極財政政策計劃,兩年內要新增投資4萬億,其中中央新增投資要達1.18萬億。如此大規(guī)模的財政投資,顯然需要財政投資評審工作緊密跟進,把好資金使用關。財政投資評審活動,就是加強財政投資規(guī)范和預算管理的重要手段。財政投資評審,直接約束和監(jiān)督財政投資項目的概(預)算、竣工決(結)算等各方面的活動,對于保證財政投資項目的工程質量,加強項目的支出預算和財務管理,提高財政投資效率,保證財政投資活動的正常順利進行等,都起著無可替代的直接作用。因此,財政投資評審活動,是財政投資活動的一個重要環(huán)節(jié),也是財政履行自己職能的重要內容�？梢哉f,財政投資評審機構是在實施積極財政政策中應運而生的,財政投資評審成為為政府投資把關的一個重要手段。1999-2001年間全國各級財政投資評審機構在對基建項目、專項支出項目等的評審中,審出了不合理資金352億元。

　　以鞍山市為例,2002年我市財政年收入二十多億元,經市投資審核的資金不過一億元,2009年我市的財政年收入已過百億元,財政投入所需的金額已升到350多億元。由審核工作為財政節(jié)省的資金達到5億元。通過七年的實踐,審核工作由最初人們不認識到現在已引起各個方面的高度認識和充分認可,隨著國家的發(fā)展和改革的進一步深入,財政投資審核工作必肩負更長遠、更重大的使命,發(fā)揮更重要的作用。

　　七年的實踐,不但有經驗,有喜人的成績,同時也不斷暴露出問題,有許多重大問題急需解決,許多政策法規(guī)以及內部管理問題還需不斷完善,審核工作的外部環(huán)境還需要進一步的營造。這種外部環(huán)境關系和內部管理問題的實質就是審核工作的機制與體制問題與國家總的改革與發(fā)展步伐如何同步的問題。

　　一、加強法律法規(guī)及其配套規(guī)章制度建設迫在眉睫

　　財政投資審核工作開展七年時間,實踐最突出的問題就是如何依法審核,嚴格執(zhí)行審核規(guī)章制度。如:爭取以部門規(guī)章形式,明確在項目支出的預算核定和決算審批兩個環(huán)節(jié)上設立事先評審程序;明確評審結論對預算核定、決算審批的依據作用;明確應納入評審的項目范圍;明確財政評審機構在評審環(huán)節(jié)中的職責等。

　　財政部2009年下發(fā)的《財政部關于印發(fā)〈財政投資評審管理規(guī)定〉的通知》(財建〔2009〕648號)中強調,財政部門通過對財政性資金投資項目預(概)算和竣工決(結)算進行評價與審查,對財政性資金投資項目資金使用情況,以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效,是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證�！�暫行規(guī)定》自2009年10月1日起施行。各地以此為依據制定相應的各地區(qū)財政投資評審辦法、財政投資評審條例�？梢�,財政評審工作已逐步走向法制化軌道。然而,評審工作過程中,個案、特例情況層出不窮,如何將法制化深入到審核工作的方方面面,推動評審立法工作,開展評審立法的調研工作,為推動制定《財政投資評審管理規(guī)定》做好基礎工作,使審核工作真正在法律的約束下規(guī)范的進行,更好的服務于民,服務于社會,成為我們下一步工作的重點內容。

　　首先,審核立法工作是把握國家財政收入走向,對財政投資資金情況進行監(jiān)督的保證。每年各級人民代表大會都要對財政預算編制、預算執(zhí)行情況進行審議,現在,財政投資是各級財政的一項重要支出,理應引起國家相關部門的重視,制定專項的法律,有利于人民代表大會對財政工作的監(jiān)督力度和提高監(jiān)督質量。

　　其次,財政投資是一項全國性的工作,對各級政府都發(fā)揮重要作用,它不是個別問題,諸多共性的問題需要各級國家機關編制現行統(tǒng)一的法律條文,使之能政令統(tǒng)一,規(guī)范有序地開展工作。

　　第三,財政投資所涉及國家機關、民政團體、政府機關、事業(yè)、企業(yè)單位,有些也涉及外資企業(yè),協調這些關系,不是各級政府也更不是財政部門所能解決的問題,只有制定法律,才能使審核工作順利進行。

　　有了國家立法,還應該有各級政府可操作相配套的法規(guī)、政策。規(guī)范政府有關部門之間權力、責任、義務,使之在政府內部能有效的運轉。

　　當然,在財政內部更需要制定審核工作規(guī)章制度、工作目標、工作標準等內部管理制度。

　　有了這三方面的系統(tǒng)相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章制度,財政投資審核工作就可以有效地解決審核的對象、審核的主題、審核的標準、審核的權利與義務等在審核工作中的突出矛盾,就能克服發(fā)生的隨意性問題,該審核的都必須納入審核范圍,既不能有特殊,也不能有遺漏,凡財政投資項目應該由財政審核單位審核,從根本上把握財政投資標準。

　　只有系統(tǒng)配套的法律法規(guī),才能充分發(fā)揮監(jiān)督關口前移的作用,把問題解決在發(fā)生之前,避免錢已經花出去了,損失已經造成了,再去檢查追究責任,亡羊補牢固然重要,但未雨綢繆豈不更好。

　　二、監(jiān)督關口前移,建立健全監(jiān)督系統(tǒng),監(jiān)督機制

　　假如我們做一項實驗,在遼寧的十四個城市同時搞一項財政投資的建設項目,按現有的辦法和體制進行監(jiān)督,并保證沒有任何違法、違規(guī)的現象發(fā)生,但我們看到的結果是,十四個市地投資的差別是巨大的,可能是幾百萬乃至上千萬的差別,原因是各個市在設計的規(guī)模、標準、選用的材料上有重大差別。即使是在同一個城市,機構編制基本相同的兩個部門,一個是強勢機構,一個是弱勢機構,他們的辦公條件有明顯的差別。

　　最近一期焦點訪談報道的教育資源失衡問題,列舉北京廣州兩個特大城市,同一城市同一城區(qū),重點中小學和普通中小學之間,其校舍教學設施之差別一個可與發(fā)達國家相比,另一個則停留在中國改革開放的初級水平上,這些例子說明一個問題,就是我們對財政資金使用的監(jiān)督上存在漏洞,在監(jiān)督的系統(tǒng)機制上不健全,目前的財政監(jiān)督對施工單位做得比較充分,從預算到決算都實行有效監(jiān)督,基本做到了監(jiān)督關口設在事情發(fā)生之前,杜絕了在這個環(huán)節(jié)上的漏洞。但對建設項目的主管部門則缺乏監(jiān)督。主要問題發(fā)生在設計環(huán)節(jié)上,這些部門缺乏標準制約,缺乏監(jiān)督,有很大的隨意性。這個問題僅靠思想覺悟是不能解決的,因此需要對建設項目主管部門加強監(jiān)督,一個是方案制定和設計環(huán)節(jié)上,另一個是在招投標環(huán)節(jié)上。第一個環(huán)節(jié)是要制訂標準,建議國家有關部門要制定諸如辦公樓使用面積和裝修方面的標準。

　　為了抵制腐敗和浪費,國家相繼對公務用車、工資及補貼、差旅費、招待費、電話費等方面都制定了標準,收到了很好的效果,但對基本建設缺乏標準制約造成的損失比上述幾項要大得多,更應引起國家重視,當務之急是抓緊制定這方面的標準,克服隨意性,做到有法可依,同時制定監(jiān)督執(zhí)行這些標準的辦法,加強各監(jiān)督部門的工作力度,管住由此造成的財政資金的損失浪費和由此產生的腐敗問題。

　　第二道監(jiān)督崗位就是財政投資審核這關,只要是超出標準的設計,一律擋駕,不準進入招投標環(huán)節(jié)。據反映,有的城市由于缺乏標準制約,財政花在這方面的冤枉錢可以以億元計,如果把這些納稅人的血汗錢,用到民生上去,用到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生急需問題上去,應能解決很多問題。

　　三、研究開發(fā)審核投資工作規(guī)范軟件,爭得審核工作話語權

　　目前審核工作的做法是施工單位上報什么樣的材料就接收什么樣的材料,在施工材料的選擇,施工方法的選擇上,主動權都在施工企業(yè),作為代表投資主體利益的審核方,由于缺乏自己的規(guī)范標準、方法,基本沒有話語權。在這場博弈中,都是由對方出招,我們接招,這種局面,限制了審核作用的發(fā)揮,因此,必須加以改革,爭得審核工作的主動權。

　　財政是代表政府的投資人,必須理直氣壯地爭取下述權利:

　　第一,參照醫(yī)藥改革中制定基本藥物目錄的改革做法,制定大宗、主要材料的基本目錄,基本目錄入選的材料,在產地、質量、價格等方面要有利于本地經濟發(fā)展,有利節(jié)約成本。施工企業(yè)必須在目錄中,選用所需材料。

　　第二,由投資審核部門參考現行編制文件形式、內容、方法,結合審核工作要求,研究開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的預算報送軟件及相關報審材料,以提高報審材料的質量,為提高審核工作的質量效率創(chuàng)造條件。

　　第三,發(fā)揮相關單位的作用,多方位的采取審核數據。要作出規(guī)定。設計單位有義務為審核部門提供完整的設計資料,施工監(jiān)理單位對審核中的審核工作要有詳細記錄,相關數據資料要報送審核部門,質量檢驗部門在質量檢查驗收工作中的數據資料也應報送審核部門。

　　采取上述措施,審核工作就可以爭取到必要的話語權和主動權,改變以往被動的工作方式,把站在局部的、單一的角度審核,變成立足于全局的綜合的角度開展審核工作。

　　當然這些想法僅僅是一己之見,目的是拋磚引玉,希望能引起更多同行的共鳴,亮出更多更好的著法,開創(chuàng)審核工作的新局面。