近幾年來，國家和省上在扶貧資金、項目方面給予靜寧縣大力支持，國家共下達靜寧縣扶貧項目91個,專項資金3524萬元。這些資金主要用于梯田建設(shè)、小水利建設(shè)、整村推進項目、科技扶項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等。隨著國家扶貧資金強有力的支撐,靜寧縣有8.6萬人基本解決溫飽,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實,農(nóng)民收入逐年提高。

　　 一、扶貧資金使用管理的實踐

    強化扶貧資金管理，不僅是提高是扶貧開發(fā)效率的中心環(huán)節(jié)，也是提高扶貧效益的關(guān)鍵。一是積極開展調(diào)研評估，擇優(yōu)立項扶持。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對擬建項目進行全方位論證調(diào)研，引導(dǎo)群眾廣泛參與項目規(guī)劃，嚴(yán)把立項關(guān)，杜絕人情項目，確保扶貧資金用在最需要的地方。 二是從嚴(yán)執(zhí)行計劃，確保�？顚Ｓ��？h財政部門多年來始終按照省、市項目計劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項、克扣資金等現(xiàn)象發(fā)生，不僅維護了項目計劃的嚴(yán)肅性，而且從根本上保證了扶貧任務(wù)地落實。 三是實行工程競標(biāo)，提高建設(shè)質(zhì)量。對所有基礎(chǔ)性工程項目詢價招標(biāo)，降低了成本，節(jié)約了資金。 四是推行合同管理，規(guī)范項目建設(shè)。為了探索扶貧資金管理的有效途徑，對所有建設(shè)項目，縣扶貧辦都與項目實施單位簽定了項目建設(shè)合同書，根據(jù)合同法規(guī)定管理項目，按合同約定實施項目，檢查驗收項目。同時，在合同制管理下，嚴(yán)格按照資金預(yù)算方案，嚴(yán)把資金預(yù)決算、檢查、審計，保證工程質(zhì)量，使有限的資金全部用于項目建設(shè)。 五是實施資金監(jiān)督公示，增強項目建設(shè)透明度�？h扶貧辦和鄉(xiāng)、村兩級對資金來源、資金投向、資金使用情況定期和不定期向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，提高了群眾參與程度，改善了干群關(guān)系。 六是建立資金滾動發(fā)展，持續(xù)扶持的長效機制。對于養(yǎng)殖項目，采取放母還犢、投一還一的辦法，在項目建設(shè)時，與農(nóng)戶簽定合同，明確規(guī)定養(yǎng)殖農(nóng)戶必須在兩年內(nèi)向項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還一頭小牛（羊），用于扶持新的貧困戶，通過滾動投放，持續(xù)發(fā)展，延長了扶貧資金的利用周期。 七是初步探索了資金管理激勵競爭機制。為了全面調(diào)動鄉(xiāng)村工作的積極性，形成“以有為爭有位、以有位爭扶持”的資金投入良性循環(huán)機制，對工作積極主動，高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，翌年優(yōu)先安排整村推進等扶貧項目，并適當(dāng)給予獎勵；對工作不力、不能完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按實際情況扣減資金，用于其它扶貧項目建設(shè)。

　　二、扶貧資金使用管理中存在的問題

    一是建設(shè)資金相對短缺。盡管省、市扶貧部門為我縣注入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發(fā)工作的需要。按照我縣制定的《靜寧縣2001—2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》，要如期完成扶貧開發(fā)任務(wù)，每年至少需要3000萬元無償資金，而省上安排我縣“三西”專項資金年均約1000萬元左右，而縣財政在僅保職工工資的情況下，根本無力配套資金，資金缺口達2000萬元。同時，金融部門在信貸資金投放中，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現(xiàn)象，2001年以來，到戶的扶貧信貸資金基本沒有落實，農(nóng)民貸款難的問題依然存在。 二是扶貧資金到位遲。整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目關(guān)鍵在春季實施，而項目資金一般在七、八月份才能到位，盡管我們采取了貸款、拆借、自籌等手段超前啟動建設(shè)，但仍不能滿足按計劃實施的需求，貽誤了農(nóng)時，錯過了周期，影響了當(dāng)年項目建設(shè)進度。

　　三、加強扶貧資金使用管理的建議

　　1、推行合同監(jiān)管，建立完善規(guī)范的管理體系。在資金管理上，按照國家對財政扶貧資金“四到省”、“三專”使用原則和封閉運行的總體要求，制定《縣級財政扶貧資金管理辦法》、《扶貧信貸資金與財政扶貧資金配套使用扶持貧困戶發(fā)展實施辦法》和《財政扶貧資金申請審批程序》、《扶持貧困戶明細表》及《報賬憑證》等管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。一是推行招標(biāo)制。對梯田建設(shè)、小型水利、村小學(xué)、村衛(wèi)生所等工程項目以及良種、苗木的引進等都詢價招標(biāo)，達到降低成本、節(jié)約資金、提高質(zhì)量的目的。二是推行合同制。對所有建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)合同簽約，明定項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、形象進度、項目管理、驗收和獎罰辦法，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。三是推行公示制。建立健全公示制度，擴大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。將每年安排到村到戶的項目資金在公示欄上公布, 定期向村民公示資金投入量、建設(shè)時間、農(nóng)民投入資金和勞動力的數(shù)量，做到農(nóng)戶名單、項目內(nèi)容、投資強度 “三上墻”,讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，讓群眾評議，把扶持到戶與否、群眾滿意與否作為衡量扶貧成效的前提。充分發(fā)揮基層組織示范帶動作用，讓村支書、村主任、致富能人參與扶貧資金的安排和使用；四是推行扶貧資金捆綁使用。針對原來財政扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，“各敲各的鑼，各打各的仗”，造成扶貧資金“效益遞減”實際，建議今后對縣上扶貧專項資金、以工代賑資金等，按照各投其資、各計其功的原則，在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。

    2、強化項目操作，建立完善嚴(yán)密的運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度，對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對一經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意高調(diào)項，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序，分別從前期準(zhǔn)備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗收程序，實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

    3、實行部門聯(lián)動，建立完善高效的服務(wù)體系。堅持扶貧項目及資金集體審查決策，項目資金捆綁使用的同時，主要做好以下三個方面的工作：一是堅持自下而上，分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制，由計劃、財政、扶貧、審計、農(nóng)行等涉農(nóng)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工單位、群眾代表參加，對扶貧資金實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。二是堅持以人為本，轉(zhuǎn)換機制。首先，強化基礎(chǔ)教育，狠抓扶貧培訓(xùn)。通過組織專家培訓(xùn)，選派科技骨干、種植大戶外出學(xué)習(xí)，與科研院所聯(lián)姻等辦法，提高科技人員、村組干部和專業(yè)大戶的科技素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。其次，推進科技承包，完善經(jīng)營機制。對項目承擔(dān)單位實行科技承包，建立競爭激勵機制，以獎代補，競爭選項，擇優(yōu)扶持。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)，帶任務(wù)，進園區(qū)，搞承包。發(fā)揮科技人員的排頭兵作用，以新的推廣方式帶動了項目效益的提升。三是堅持群眾參與，社會扶持相結(jié)合的扶貧路子，注重資金渠道的多元性和內(nèi)力外援的共振性，啟動內(nèi)力，借助外力，激發(fā)活力，發(fā)動群眾投工投勞，社會捐資捐物，加大社會幫扶力度，壯大扶貧開發(fā)力量，形成以國家投資為先導(dǎo)，以社會資金為主體，群眾投工投勞為輔的扶貧開發(fā)籌融資新格局。

    4、創(chuàng)新管理體制，建立資金利用的統(tǒng)籌管理體系。要認(rèn)真落實“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。首先，在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力捆綁起來，強化資金審計、監(jiān)管、檢查。其次，為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達遲突出問題，積極開展網(wǎng)上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農(nóng)戶早受益

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