[摘要] 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平衡時我國現(xiàn)階段面臨一個重要的現(xiàn)實問題。本文分析我國基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和原因，并提出相應(yīng)財政方面的對策。

　　[關(guān)鍵詞] 基本公共服務(wù) 差距 對策

　　目前我國基本公共服務(wù)的供給制度實行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路，除國防、外交等公共服務(wù)外，其他眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

　　一、基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距

　　1.中小學(xué)義務(wù)教育方面。由于我國農(nóng)村義務(wù)教育政府財政投入實行鄉(xiāng)財政或縣財政負(fù)擔(dān)的體制，而縣鄉(xiāng)財政普遍困難，所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍低于城市。1997年城市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)生的4倍，城市初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中生的近8倍。1998年，我國農(nóng)村接收義務(wù)教育的學(xué)生1.23億，占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的65％，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為56％。2004年，全國城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4：1和1.3：1.

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.7％，但農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用占全國衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅為32.07％，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用只相當(dāng)于城市的26.8％；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占全國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重僅為32.77％，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用僅為城市的27.7％。1991年～2000年，全國新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14％投入到農(nóng)村，而14％中的89％又成了人頭費(fèi)，真正專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3％。2005年，我國人均衛(wèi)生總費(fèi)用城鄉(xiāng)之比高達(dá)3.53：1.

　　3.社會保障方面。目前城市社會保障制度涉及到的保障項目已相當(dāng)齊全，而農(nóng)村社會保障項目十分缺乏。2004年，全國城市醫(yī)療保險覆蓋率為42％，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10％左右，80％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。2002年～2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長27.35％，而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)卻下降1.61％；截至2006年享受最低生活保障的人數(shù)為2240.1萬人，農(nóng)村為1593.1萬人，考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異，農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

　　4.公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家提供，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己解決，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

　　改革開放以來，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資體制的改革，主要是引入了多元投資主體。積極引導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)主體等投資經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定了農(nóng)村私人投資主體的缺乏，而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農(nóng)村，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

　　二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距形成的原因從總體上看，現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡主要是政策主導(dǎo)與制度安排造成的。建國初期我國采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”、“先工人后農(nóng)民”的政策，在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的主要原因，也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因。

　　1.工農(nóng)業(yè)發(fā)展價格剪刀差的政策對于城鄉(xiāng)收入差距及公共服務(wù)差距產(chǎn)生了重要影響。中國的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差是犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益而加速工業(yè)化資本積累的不公平的分配制度，是人為加劇城鄉(xiāng)差距的歷史起因。通過這一制度將農(nóng)民應(yīng)獲得的利益向城市居民發(fā)生了轉(zhuǎn)移，也使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本不斷的向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)積累，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了損害。造成了嚴(yán)重的社會不公平和城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距就是表現(xiàn)之一。

　　2.現(xiàn)行財政體制的運(yùn)行機(jī)制�，F(xiàn)行財政體制名為分稅制，卻由于實施過程中的不完善，導(dǎo)致了許多地方財政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)變成了分稅制與財政包干體制進(jìn)行機(jī)會主義結(jié)合的產(chǎn)物。由此導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府被迫虛報財政收入、財政困難和財政風(fēng)險不斷蓄積，從而擠占本應(yīng)用于支持農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出。

　　目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的支持，在資金政策上向三農(nóng)傾斜。從貢獻(xiàn)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤�，這是對工業(yè)化初期以“剪刀差”方式吸納三農(nóng)資金予以補(bǔ)償，通過提升農(nóng)村基本公共服務(wù)對農(nóng)民生產(chǎn)生活做出補(bǔ)償。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的對策

　　1.改革不合理的政策，制度，消除造成城鄉(xiāng)分割的體制方面的因素，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度。如取消農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的借讀費(fèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險接軌等。

　　2.改革完善公共財政制度。把基本公共服務(wù)均等化作為深化財政體制改革的基本方向。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把資金更多的投向農(nóng)村地區(qū)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，改革財政體制，建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共物品的機(jī)制，采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，地方財政適當(dāng)配套的方式解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)供給問題。建立以公共服務(wù)最低公平為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化，逐步提高層次最終全國城鄉(xiāng)各地基本公共服務(wù)的均等化。

　　4.建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系， 搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺。打破城鄉(xiāng)界限， 建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量， 在完成風(fēng)險有效分散和損失分?jǐn)偟幕�礎(chǔ)上實現(xiàn)社會穩(wěn)定， 在最大范圍內(nèi)通過社會保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會的公平和穩(wěn)定。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]謝來位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的路徑探析。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008/01