【摘要】本文闡述了執(zhí)行最低價糧食收購政策面臨的問題，從財務(wù)管理的角度出發(fā)，指出了國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低價糧食收購政策的管理對策和建議。

　　【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務(wù)管理

　　從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務(wù)管理工作實際談點粗淺的看法：

　　一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

　　實行糧食最低價收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

　�。ㄒ唬﹤}儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

　　基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

　�。ǘ�）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

　　2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

　�。ㄈ�）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

　　由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?

　　（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

　　在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┳畹蛢r糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

　　最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

　　（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

　　糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

　　二、對所面臨的問題的解決對策和建議

　　面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。

　　（一）加大投入，解決倉容不足的問題

　　倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設(shè)費用，對其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售�？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認(rèn)定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿�。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

　�。ㄈ�）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

　　中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財政各項補(bǔ)貼費用的分配方式、在途時間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?

　�。ㄋ模┎扇〈胧�，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實處

　　針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時收購點等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　�。ㄎ澹┒喾脚浜�，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

　　1. 在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。 對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實好相關(guān)風(fēng)險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費用，用以彌補(bǔ)承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風(fēng)險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

　　（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

　　1. 加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

　　總之，只有通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

　　【主要參考文獻(xiàn)】

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