摘 要：隨著高校后勤社會化改革的實(shí)施,成果顯著,但也存在著一些問題。主要探討高校后勤財(cái)務(wù)管理所面臨的主要問題并提出了對高校后勤財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對策。

　　關(guān)鍵詞：高校后勤;財(cái)務(wù)管理

　　1 高校后勤財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題

　　(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。

　　按照高校后勤的改革思路,高校后勤工作必須與市場接軌,高校后勤必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,即:按產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的要求進(jìn)行改革,為此,后勤集團(tuán)應(yīng)成為一個獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而,很多高校在后勤社會化改革中,由于后勤集團(tuán)所使用的資產(chǎn)基本上都是學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中逐步積累起來的,后勤資產(chǎn)常與學(xué)校其它資產(chǎn)交織一起難以劃分,很多資產(chǎn)有實(shí)無帳或有帳無實(shí),難以對后勤資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查、評估和劃轉(zhuǎn),造成了后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等)不明晰,學(xué)校對經(jīng)營者考核及獎罰不明晰,經(jīng)營者積極性不高等問題。

　　(2)法人實(shí)體的成本核算不健全。

　　學(xué)校與后勤以甲乙雙方的形式簽定執(zhí)行協(xié)議,也就是用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制規(guī)范后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動,使用經(jīng)濟(jì)監(jiān)控手段確定后勤服務(wù)實(shí)體的權(quán)、責(zé)、利,因此后勤財(cái)務(wù)必須按照協(xié)議的要求來執(zhí)行,必須把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作監(jiān)督考核的依據(jù),即實(shí)行與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督。而具有法人資格的后勤實(shí)體在財(cái)務(wù)核算上執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度,但在實(shí)際操作中與現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)制度的要求相比還相差甚遠(yuǎn),如原有的學(xué)校投入經(jīng)營性固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損耗得不到補(bǔ)償?shù)牟糠洲D(zhuǎn)化為上繳國家的企業(yè)所得稅。

　　(3)資金控制不到位,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善。

　　由于高校后勤在資金的運(yùn)用管理方面受諸多因素的影響,資金的籌措、投放以及利益的分配還停留在財(cái)務(wù)會計(jì)核算的初級階段,沒有真正意義上的市場運(yùn)作,難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用,導(dǎo)致管理措施不得力,制度落實(shí)不到位,存在資金投向不合理,利用效率低下,甚至出現(xiàn)重復(fù)性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善,無法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的控制、監(jiān)督和考核作用。

　　(4)財(cái)務(wù)管理的客體不全面,其觸角無法得到全面的延伸。

　　客體,“法律上指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象,包括物品、行為等”。財(cái)務(wù)是“機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位中,有關(guān)財(cái)產(chǎn)的管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計(jì)算等事務(wù)”。

　　根據(jù)上述關(guān)于“客體”和“財(cái)務(wù)”的解釋,財(cái)務(wù)管理的客體應(yīng)該包括三大部分:一是財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程,二是現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程,三是財(cái)務(wù)管理的行為過程。高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體不全面,主要表現(xiàn)為只重視現(xiàn)金的管理,輕視甚至忽視財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理行為的管理,使財(cái)務(wù)管理的觸角不能全面延伸到財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營、保管、處置的過程和財(cái)務(wù)管理行為的始終,從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)經(jīng)營不善、保管不好、處置不當(dāng)和財(cái)務(wù)管理行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(5)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確,財(cái)務(wù)管理的效果不理想。

　　目標(biāo)是“想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)”。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。這種境地或標(biāo)準(zhǔn)通�？梢岳斫鉃樨�(cái)務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、政治效果,或者四者之中的任意一種組合效果。

　　根據(jù)管理的層次和對象不同,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個層次。高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)取決于高校后勤財(cái)務(wù)管理在整個學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位和作用。但是,高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)是什么?是利潤最大化、價值最大化、相關(guān)者利益最大化,還是服務(wù)最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化?這個問題在一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理中顯然還沒有得到明確的定位,從而造成總體目標(biāo)的偏離、迷失、缺位。

　　高校后勤管理對象的復(fù)雜多樣性導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)都具有復(fù)雜多樣性。物業(yè)、校園綠化衛(wèi)生的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是什么?餐飲、攤點(diǎn)、商鋪的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是什么?水電維修、學(xué)生公寓管理、交通運(yùn)輸服務(wù)管理、幼兒園管理等的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)又是什么?這些問題在一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理中似乎也沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真思考。

　　由于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確,一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理在實(shí)際運(yùn)行中缺乏正確的目標(biāo)導(dǎo)向,不知道為了什么目標(biāo)而去管理;有的甚至受到錯誤的目標(biāo)導(dǎo)向的引導(dǎo),認(rèn)為后勤財(cái)務(wù)管理越迷糊就越能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目標(biāo)導(dǎo)向的缺失下,后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念,按照傳統(tǒng)的管理習(xí)慣和思維來進(jìn)行管理,不求有功,但求無過,沒有改革創(chuàng)新的意識、精神和行動,致使財(cái)務(wù)管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除,財(cái)務(wù)管理的效果不佳。

　　2 高校后勤財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對策

　　(1)做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

　　明晰產(chǎn)權(quán)是按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤企業(yè)的前提和基礎(chǔ),只有產(chǎn)權(quán)明晰,才能使后勤集團(tuán)真正做到“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自主發(fā)展”。要做好財(cái)務(wù)管理工作,前提是高校應(yīng)對后勤集團(tuán)使用的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí),摸清家底,掌握后勤集團(tuán)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、債權(quán)、債務(wù)以及貨幣資金的存量、結(jié)構(gòu)、分布及效益狀況,列出明細(xì)表,形成專門的文件,辦理嚴(yán)格的移、接手續(xù)。后勤集團(tuán)可通過對設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上繳費(fèi)用等形式明確對國有資產(chǎn)的保值責(zé)任。然后運(yùn)用專業(yè)方法,客觀、真實(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)界定評估。資產(chǎn)評估就是對后勤集團(tuán)資產(chǎn)價值的審查、估算、評價或鑒定,也就是說,運(yùn)用科學(xué)的方法,對后勤集團(tuán)的資產(chǎn)直接進(jìn)行調(diào)查研究,主動掌握第一手資料,進(jìn)行定量的和非定量的分析,鑒別出資產(chǎn)的優(yōu)劣,正確評定和估量出后勤集團(tuán)資產(chǎn)價值,并提出準(zhǔn)確的評估報告。通過定期的資產(chǎn)評估,保證國有資產(chǎn)保值增值,剝離不良資產(chǎn),發(fā)揮資產(chǎn)效能。通過資產(chǎn)評估,有助于提高后勤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保證其良性循環(huán)。同時可以增強(qiáng)高校后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的使命感和責(zé)任感,促進(jìn)高校后勤集團(tuán)成為高校新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　(2)逐步對后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行成本核算。

　　首先要幫助后勤實(shí)體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分,在收入方面,財(cái)務(wù)部門要幫助后勤實(shí)體積極組織收入,高校后勤社會化初期,學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項(xiàng)目讓其承擔(dān),逐步引入招標(biāo)機(jī)制,促使后勤提高競爭意識,轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機(jī)制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計(jì)劃,杜絕計(jì)劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定,按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,合理確定成本項(xiàng)目,保證成本真實(shí)正確。其次要幫助后勤實(shí)體建立成本核算制度,后勤實(shí)行企業(yè)化管理之后,應(yīng)參照企業(yè)會計(jì)制度進(jìn)行核算,成本核算上要依據(jù)企業(yè)會計(jì)制度的規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計(jì)制度,進(jìn)行成本核算。

　　(3)加強(qiáng)資金的管理,提高資金運(yùn)行效率。

　　資金是企業(yè)的理財(cái)對象,是公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。資金匱乏將影響企業(yè)的生存和發(fā)展,為了使公司始終保持資金充足狀態(tài),應(yīng)采用科學(xué)方法對未來的資金流量進(jìn)行測算,確定資金需要量,做出周密安排,有計(jì)劃地調(diào)動資金,降低資金成本率,保證資金安全,只有這樣,才能使公司運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　(4)對后勤會計(jì)人員實(shí)行委派制。

　　為保證學(xué)校資產(chǎn)的損耗得到合理的補(bǔ)償,保證學(xué)校資產(chǎn)的保值不流失,可由學(xué)校派出自己利益的代表者來監(jiān)督實(shí)施,即:由學(xué)校財(cái)務(wù)向后勤實(shí)體財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或委派會計(jì),具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格按照《會計(jì)法》及其有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)要求,規(guī)范后勤實(shí)體會計(jì)核算工作,履行會計(jì)監(jiān)督職能。這樣一方面為后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù);另一方面,只有為學(xué)校正確地評價和考核后勤實(shí)體經(jīng)營成果提供重要依據(jù),才能確保會計(jì)資料、會計(jì)信息的真實(shí)性,客觀地反映后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

　　(5)全面認(rèn)識高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體,把高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體確定為財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程,現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程以及財(cái)務(wù)管理的行為過程;把財(cái)務(wù)管理的觸角全面地延伸到財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程,現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程以及財(cái)務(wù)管理行為的始終,不留死角、不�？瘴�,不僅要做到處處有人管、時時有人管,而且要做到事事有人管、人人有人管。

　　(6)明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo),強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)管理的效果。高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)該確定為服務(wù)最優(yōu)化和耗費(fèi)最小化,在為學(xué)校的教學(xué)、科研活動和師生員工的生活福利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,使各種資源的耗費(fèi)盡量達(dá)到最小。高校后勤財(cái)務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)各個業(yè)務(wù)分部和具體業(yè)務(wù)來加以確定,在服務(wù)最優(yōu)化和耗費(fèi)最小化這個總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明細(xì)化、具體化。

　　(7)全面更新高校后勤財(cái)務(wù)管理的觀念,樹立財(cái)務(wù)管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責(zé)任觀念、人力資本觀念、風(fēng)險價值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。動員相關(guān)部門和人員對高校后勤財(cái)務(wù)齊抓共管,用最小的資源耗費(fèi)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),注重社會效益的提升,重視人力資本的投入,增強(qiáng)風(fēng)險防范意識,用戰(zhàn)略的思維來推動財(cái)務(wù)管理體制、制度、模式和方法的持續(xù)改革創(chuàng)新,促進(jìn)高校后勤財(cái)務(wù)和高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　財(cái)務(wù)管理是高校整體管理的重要環(huán)節(jié),對高校的發(fā)展和建設(shè)具有舉足輕重的作用,高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高,要求財(cái)務(wù)管理運(yùn)用價值的形式對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)管理,加之后勤社會化改革對現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。為了使高校后勤財(cái)務(wù)管理新的模式能夠順利實(shí)施,就必須培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,只有把現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論和現(xiàn)代化的管理手段應(yīng)用于高校后勤改革中,才能使高校后勤社會化改革具有生命力,才能為我國高等教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。同時,也要建立后勤財(cái)務(wù)信息反饋機(jī)制和高校后勤服務(wù)實(shí)體財(cái)務(wù)管理體系,以促進(jìn)高校后勤社會化的健康和快速發(fā)展。

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