【摘要】加強(qiáng)收支預(yù)算管理是交通財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，交通事業(yè)快速發(fā)展，一些問題也開始顯現(xiàn)，加強(qiáng)收支預(yù)算管理，提高資金使用效益是一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)和迫切需要解決的問題。

　　近年來，交通事業(yè)快速發(fā)展，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是建設(shè)了一批高等級(jí)公路，使公路運(yùn)輸制

　　約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸得到有效緩解。但是由于公路建設(shè)資金巨額投入，交通部門特別是基層交通部門收支失衡現(xiàn)象日趨明顯，債務(wù)包袱沉重，資金短缺矛盾日益突出。加強(qiáng)收支預(yù)算管理，提高資金使用效益是一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)和迫切需要解決的問題。

　　一、交通部門收入支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

　　基層交通部門預(yù)算收入主要是交通規(guī)費(fèi)收入。根據(jù)收入預(yù)算級(jí)次不同，交通規(guī)費(fèi)收入分為省級(jí)財(cái)政收入和地方財(cái)政收入兩部分。養(yǎng)路費(fèi)、客貨附加費(fèi)、省管普通路通行費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)20%部分屬于省級(jí)財(cái)政收入。業(yè)主收費(fèi)公路通行費(fèi)、路政、運(yùn)管等部門罰沒收入、公路工程定額費(fèi)、公路質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、80%運(yùn)管費(fèi)等屬于地方財(cái)政收入。

　　二、目前收支預(yù)算管理存在的主要問題

　　1．人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

　　目前，交通管理體制財(cái)權(quán)與人事權(quán)分離，財(cái)權(quán)屬于上級(jí)主管部門直線管理，即“條”管理，而人事權(quán)屬于地方政府管理，即“塊”管理。這種條塊結(jié)合的管理體制，造成了基層交通部門人員超編嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)開支控制不力。一些單位為了解決經(jīng)費(fèi)不足矛盾，甚至靠上路罰款維持，這嚴(yán)重?fù)p壞了交通系統(tǒng)形象，同時(shí)也容易滋生貪污腐敗問題。大量的經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)人了，勢(shì)必會(huì)擠占事業(yè)發(fā)展資金，不利于交通事業(yè)發(fā)展。

　　2．公路養(yǎng)護(hù)、大中修資金超支、擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

　　河北省公路養(yǎng)路費(fèi)管理和使用辦法規(guī)定，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。在實(shí)際工作中很難做到這一點(diǎn)，資金超支、擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　3．生產(chǎn)經(jīng)營單位未走上市場(chǎng)良性發(fā)展軌道，持續(xù)經(jīng)營困難

　　交通部門企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位較多，他們占有交通部門大量的資產(chǎn)，擁有交通系統(tǒng)人力資源、工程資源的優(yōu)勢(shì)。但是由于體制、觀念、管理方法等原因，大都經(jīng)營不善，在很多方面還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)竟?fàn)帲�生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。

　　4．財(cái)務(wù)管理水平和觀念落后，不利于交通事業(yè)的健康發(fā)展

　　長期以來交通系統(tǒng)的資金在內(nèi)部運(yùn)行，交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理封閉落后，注重貨幣、實(shí)物資金的管理，而忽視資本的管理和長期收支的平衡；注重靜態(tài)管理，而忽視動(dòng)態(tài)監(jiān)控；注重事后核算，而忽視事前控制、事中監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。因此，財(cái)務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，至多是按照計(jì)劃編制預(yù)算撥付一下資金，沒有起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

　　5、缺乏預(yù)算管理觀念，不適應(yīng)財(cái)政改革的要求

　　交通部門的資金管理模式長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，無論是資金的收繳和使用、撥付都體現(xiàn)著很強(qiáng)的計(jì)劃體制的特點(diǎn)，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)資金分配，資金的使用只需計(jì)劃部門審批就可以付諸實(shí)施，具有較多的自主性和靈活性。以公共財(cái)政政策為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理改革，將交通部門資金納入財(cái)政預(yù)算管理體系，收入支出需要編制部門預(yù)算，經(jīng)過人大審議批復(fù)后執(zhí)行，具有較強(qiáng)的剛性，資金支付要實(shí)行政府采購和國庫集中支付，想花錢關(guān)口多了，不方便了，因此感到不適應(yīng)，甚至個(gè)別單位對(duì)財(cái)政改革有抵觸心理。

　　三、做好預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)建議

　　1.改革交通管理體制，實(shí)行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)

　　將市、縣交通部門全部由省交通廳垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣人事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使交通部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，有利于人員管理和經(jīng)費(fèi)劃撥，從根本上解決存在的問題。

　　2.加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)做到支出有計(jì)劃，從源頭控制經(jīng)費(fèi)支出

　　（1）做好經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算編制，根據(jù)單位內(nèi)部各科室的職能，將本單位的經(jīng)費(fèi)提出總的控制額度，將其細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目。人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)家庭和個(gè)人的補(bǔ)助支出要嚴(yán)格按照國家的政策及財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)支出由各科室提出本年度需要的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目的具體開支數(shù)額，在不突破總額的前提下再分解落實(shí)，以文件的形式確定下來。

　�。�2）編制預(yù)算要公開、透明，預(yù)算分配要同事權(quán)、責(zé)權(quán)相結(jié)合，做到公平合理。預(yù)算一旦定下來就嚴(yán)肅對(duì)待，不留于形式，防止年初預(yù)算被束之高閣，對(duì)沒預(yù)算、超預(yù)算的堅(jiān)決不予報(bào)銷，要將預(yù)算確實(shí)落實(shí)到位，定期通報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況。

　�。�3）建立相應(yīng)的考核機(jī)制，引入競爭激勵(lì)機(jī)制。單位年度綜合考評(píng)時(shí)，把分解落實(shí)到各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同責(zé)任人的年終考核相結(jié)合，對(duì)圓滿完成任務(wù)，又節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)的予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。�4）建立嚴(yán)格、完備的監(jiān)督機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督力度。

　　3.轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)財(cái)政管理制度改革，樹立過緊日子思想

　　國家在公共財(cái)政導(dǎo)向下的財(cái)政預(yù)算管理改革是大勢(shì)所趨，是不能逆轉(zhuǎn)的。轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路、從交通事業(yè)發(fā)展需求的角度積極尋找改革中自己的優(yōu)勢(shì)位置，才是交通部門最應(yīng)該考慮和解決的問題。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)管理，增收節(jié)支不斷提高經(jīng)濟(jì)效益

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在資產(chǎn)、資源等方面都占有優(yōu)勢(shì)。只要管理得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)可觀的利潤是完全可能的。應(yīng)將利潤率作為一個(gè)重要的考核內(nèi)容和指標(biāo)。各經(jīng)營單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要積極開拓市場(chǎng)，不能有等要靠思想，要積極開展資本運(yùn)營。在經(jīng)營中，要做到不盲目、不盲從，投資有方、回籠有道。在項(xiàng)目投資時(shí)，要經(jīng)過充分周密的調(diào)研和論證，不能盲目上馬，跟風(fēng)投入，必須在投資前充分考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，在投資中選取最佳、最穩(wěn)妥的方式投入，確保投資能夠順利回籠，并有一定效益，避免盲目投資造成國有財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。

　　5.樹立科學(xué)理財(cái)觀念，加強(qiáng)資金管理，建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式

　　按照建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式要求，我們?cè)谫Y金的籌集、調(diào)度、使用、監(jiān)管等方面都要有所突破。在資金來源上，要跳出系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有資金的范圍，拓寬投融資渠道，吸納社會(huì)資金進(jìn)入交通領(lǐng)域，同時(shí)通過資本運(yùn)作手段，進(jìn)一步盤活交通現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；在資金調(diào)度上，要發(fā)揮上級(jí)交通主管部門必要的宏觀調(diào)控作用，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，有計(jì)劃地使用有限的交通資金；在資金收支上，要在堅(jiān)持遠(yuǎn)期平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)階段建設(shè)任務(wù)集中的實(shí)際，適當(dāng)舉債，控制規(guī)模；在資金監(jiān)管上，要杜絕先用后報(bào)、先花錢后算賬的粗放管理現(xiàn)象，樹立成本意識(shí)、效益意識(shí)，實(shí)行資金使用的全程控制，開展績效評(píng)價(jià)。

　　6.加大交通規(guī)費(fèi)征管力度，為交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障

　　在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，交通規(guī)費(fèi)收入是交通部門的主要收入來源。只有努力增收，才能從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，才能更好的促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展。各級(jí)規(guī)費(fèi)征收部門要不斷加大力度，堅(jiān)持“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”的原則，依法征費(fèi)，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗繳交通規(guī)費(fèi)的不法行為。

　　總之，在當(dāng)前收支預(yù)算管理的環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，只有進(jìn)一步深化預(yù)算改革，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，探索預(yù)算管理的新途徑和方法，才能提高資金的使用效益，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理不斷適應(yīng)公路交通發(fā)展的需要。