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論如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理

2009-02-16 10:32 來源:

  【摘要】在我國(guó),村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出;另外,隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得原來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益顯露,建立新的財(cái)務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。

  關(guān)鍵詞:村級(jí)財(cái)務(wù)管理 村級(jí)財(cái)務(wù)制度 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

  在我國(guó),村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié),影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。

  一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

  當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題:

  1.會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范

  主要表現(xiàn)在:一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物,有物無賬,有總賬沒有明細(xì)賬;對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致;總賬、明細(xì)賬不一致;現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢,但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物,賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán),打著借用公物的幌子,實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交,最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記賬,未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬,對(duì)帳不及時(shí),憑證傳遞方式不規(guī)范,出了問題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。

  2.發(fā)包、出租欠規(guī)范

  主要表現(xiàn)在:一是手續(xù)欠規(guī)范?谡f為憑,口頭協(xié)議代替書面合同,書面合同少;合同要素不全,條款不明,權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別村主任、干部搞暗箱操作,不進(jìn)行招標(biāo),有的不開“兩委”會(huì),少數(shù)人說了算,即使開了會(huì),個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬,農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”;有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的收取后,私自保管挪用,長(zhǎng)期不報(bào)賬;有的由于集體收入少支出大,于是只好提前收繳承包款和租金,村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

  3.財(cái)務(wù)公開流于形式

  一是一些地方將公開形式化,當(dāng)作政績(jī)之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范,在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后,對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。

  4.財(cái)務(wù)管理混亂

  一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀,資產(chǎn)被個(gè)別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金,大量借款無法回籠,群眾罵聲不斷;有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無償占用,村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在,存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲(chǔ)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟,集體存款多頭開戶,甚至采用個(gè)人名義存單存款,該問題在土地被征用的村,表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使賬款不符,存款短缺。三是開支大手大腳招待,借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行,有的盲目上項(xiàng)目,造成嚴(yán)重虧損;有的開支無度,揮霍浪費(fèi),借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多,會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂,自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目,憑證不裝訂,不編制會(huì)計(jì)報(bào)表,違規(guī)問題多,財(cái)務(wù)收支混亂,有的收入不入賬,有的財(cái)會(huì)人員對(duì)凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會(huì)通過的只到大項(xiàng),無細(xì)項(xiàng);具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。

  5.財(cái)務(wù)制度不健全,流于形式

  大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應(yīng)付檢查,形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù),或不交帳,有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé),誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè),設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下,控制不合理開支,緩解干部關(guān)系。

  6.部分干部貪污腐敗,亂攤派問題嚴(yán)重

  目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加上暗箱操作,財(cái)務(wù)收支不透明,造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。

  7.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

  目前,我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況,絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知

  識(shí)培訓(xùn),由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意,違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。

  8.“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用

  “村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù),業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱,原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記賬輕管理,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高,如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在,這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道,主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和代理記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表,成了村里的記賬員,財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁,會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī),造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級(jí)無證上崗的會(huì)計(jì)就更多了,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

  二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問題的對(duì)策

  1.嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序,建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé),村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù),杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象,堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字,經(jīng)村委主任審批和助理會(huì)計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核,對(duì)于不符和規(guī)定的開支,財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬;對(duì)于合理的開支,服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后,村助理會(huì)計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時(shí),必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全(務(wù)中心報(bào)賬專用章,民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章)若不齊全者,不予辦理。其次,制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束,使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如:制定貨幣資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

  2.建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等,使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。

  3.建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制,把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對(duì)村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì),并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。必要時(shí)基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度:各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制,按月報(bào)賬,村的開支由民主理財(cái)小組集體審批,村主任(書記)簽字報(bào)銷,社的開支由各社理財(cái)小組集體審批,社長(zhǎng)簽字報(bào)銷。四要建立健全民主理財(cái)制度,切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

  4.推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級(jí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出來的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn),深受農(nóng)民群眾歡迎,應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí),在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管,確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行,確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度:(1)是由政府財(cái)政撥款的部分,繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度;(2)村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理,獨(dú)立建帳,建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級(jí)組織建章立制,調(diào)動(dòng)村級(jí)組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性,管好用活集體資金,為群眾提供有效的公共服務(wù);(3)對(duì)于集體收入比較少的地方,可以委托會(huì)計(jì)代理制度,在一定范圍內(nèi)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

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