2009-11-23 18:44 來源:王佳賢
【提 要】隨著我國高等教育投資主體從單一化向財(cái)、費(fèi)、貸多元化的轉(zhuǎn)變,其財(cái)務(wù)管理職能的強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制以及資產(chǎn)管理能力提出了更高的要求。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部會(huì)計(jì)控制; 激勵(lì)機(jī)制; 固定資產(chǎn)管理; 無形資產(chǎn)管理
隨著我國高等教育體制改革的逐步深入和高校法人地位的進(jìn)一步確立,學(xué)校資金來源已由單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉畵芸顬橹鳎M(fèi)、貸等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的局面。高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,使得財(cái)務(wù)管理被提高到越來越重要的地位。但就目前情況來看,高校財(cái)務(wù)管理狀況與高等教育事業(yè)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及新的會(huì)計(jì)制度的要求還存在著明顯差距。健全和完善高校財(cái)務(wù)管理刻不容緩。
一、高校財(cái)務(wù)管理模式有待改善
。ㄒ唬┮⒖茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)體系,不斷提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)
要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門還要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。
。ǘ┙⒔∪x拔和激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍
建立健全選拔機(jī)制是因?yàn)槿魏呜?cái)務(wù)活動(dòng),都要通過會(huì)計(jì)進(jìn)行收支與核算,在方針政策和法規(guī)制度確定以后,會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量高低是決定因素。因此,要選擇政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具有會(huì)計(jì)知識(shí)和技能的人從事會(huì)計(jì)工作。而建立激勵(lì)約束機(jī)制,是因?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)需要大批高素質(zhì)的合格會(huì)計(jì)人才,因此在日常的財(cái)務(wù)管理工作中,要對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德情況建立檢查“考核”“評(píng)價(jià)”獎(jiǎng)罰制度,并與崗位資格“聘任專業(yè)職務(wù)”、提職“晉級(jí)”精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合起來!中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第一章總則第六條明確規(guī)定:“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法,忠于職守,堅(jiān)持原則,做出顯著成績的會(huì)計(jì)人員,給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”。會(huì)計(jì)人員職稱工作的評(píng)聘應(yīng)該依照教師系列的考評(píng)、職稱的評(píng)聘,做到規(guī)范化、定期化,以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性,穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。
。ㄈ┙(huì)計(jì)崗位輪換制度,保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量
財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》 中規(guī)定,會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。實(shí)行有計(jì)劃的會(huì)計(jì)輪崗制度,有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督,在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成換崗交接清查的內(nèi)部檢查和牽制機(jī)制,防止貪污腐化行為的出現(xiàn)。
二、認(rèn)真規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
(一)目前高校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然存在一些問題
1.部分會(huì)計(jì)原始憑證的失真現(xiàn)象。比如:第一,原始憑證填寫不完整,存在漏填、少填、不填現(xiàn)象,原始憑證不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求。在會(huì)計(jì)核算中忽視對(duì)支出的審核和控制,對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。第二,原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目內(nèi)容不符;二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符;三是使用過期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。
2.會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡單;會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí);在開設(shè)銀行專戶時(shí),將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管,未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)管理,形成“賬外賬”和“小金庫”。
3.不按規(guī)定使用會(huì)計(jì)賬簿,固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn)。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬,并多年度使用,賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”,會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范,有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦;有的數(shù)字書寫錯(cuò)誤。
。ǘ⿻(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是實(shí)施科學(xué)、有效管理的必備條件,要認(rèn)真、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
為保證會(huì)計(jì)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),國家于2000年7月1日正式實(shí)施修訂后的《會(huì)計(jì)法》。修訂后的《會(huì)計(jì)法》在立法宗旨和修訂內(nèi)容上,都突出體現(xiàn)了規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的法律要求,明確《會(huì)計(jì)法》的宗旨是規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)憑證方面體現(xiàn)了最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)行為,涉及原始憑證的合法性和真實(shí)性,會(huì)計(jì)核算的正確性和及時(shí)性。會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置要求完整,包括全年賬簿正確啟用、記錄準(zhǔn)確清晰、按規(guī)定結(jié)賬,做到賬證、賬賬、賬表相符。
三、加強(qiáng)高校資產(chǎn)的規(guī)范管理
在高校財(cái)務(wù)管理體系中,資產(chǎn)管理是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。高校的資產(chǎn)由固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)構(gòu)成,這些資產(chǎn)的管理涉及到許多方面的問題。如:使用效率的問題、價(jià)值流失的問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來的權(quán)益問題等等?梢哉f,高校的資產(chǎn)管理水平直接關(guān)系到高校的運(yùn)行狀態(tài),必須引起高校財(cái)務(wù)管理部門的高度重視。
。ㄒ唬└咝9潭ㄙY產(chǎn)的管理
高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最大區(qū)別是折舊問題。按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定,高等院校的經(jīng)營性、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產(chǎn)管理方面只重視價(jià)值管理,而忽視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。例如,一些高校沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬,財(cái)務(wù)賬面上只有價(jià)值總額,而沒有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和使用年限。同時(shí),高校中大都存在著儀器等固定資產(chǎn)重復(fù)購置以及購入資產(chǎn)閑置不用的狀況,而且,教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散,庫存管理混亂等現(xiàn)象也十分普遍。其解決措施有:1.缺乏效率和核算觀念。資金使用效率是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)核心問題,固定資產(chǎn)是其必須涵蓋的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),為了提高固定資產(chǎn)的使用效率,經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)該成為一項(xiàng)常規(guī)工作。但是,目前在一些高校的財(cái)務(wù)管理工作中,往往把提高資金使用效率的重點(diǎn)放在貨幣資金方面,也很少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。2.缺乏一套嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度。高校確實(shí)存在著學(xué)科繁多、實(shí)驗(yàn)室分散的特點(diǎn),固定資產(chǎn)的管理存在一定的難度。在實(shí)踐中,可以考慮把院系或?qū)I(yè)作為管理單位,統(tǒng)一進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理,建立固定資產(chǎn)賬目,對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)高校的經(jīng)營性固定資產(chǎn)則必須嚴(yán)格進(jìn)行考核,設(shè)定經(jīng)營目標(biāo)和明確責(zé)任。3.管理觀念亟待轉(zhuǎn)變。過去,高校在全額預(yù)算管理體制下,投入-產(chǎn)出觀念淡薄,在財(cái)務(wù)管理工作中形成了上撥下用\多撥多用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理方式。沒有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析制度和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)分析主要運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)?茖W(xué)的財(cái)務(wù)分析既是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程,又是一種檢查的手段,它的主要作用在于正確分析學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況。目前,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、改革校內(nèi)資源配置方法、明確樹立投入-產(chǎn)出理念、建立科學(xué)的投資決策程序和監(jiān)督機(jī)制,是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的根本性措施。
。ǘ└咝5臒o形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分,高校無形資產(chǎn)主要包括內(nèi)部積累的技術(shù)類無形資產(chǎn)、外部授予的標(biāo)識(shí)類無形資產(chǎn)以及著作類無形資產(chǎn)
從目前一些高校對(duì)無形資產(chǎn)管理的情況來看,確實(shí)存在著無形資產(chǎn)管理弱化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象,導(dǎo)致我國高,F(xiàn)有的無形資產(chǎn)不同程度地流失,高等院校的合法權(quán)益受到損害。其解決措施主要有以下幾個(gè)方面:1.科研項(xiàng)目的管理理念滯后。在高校中普遍存在著重研究輕應(yīng)用、重科研成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用、重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。在國外高?蒲薪(jīng)費(fèi)的分配中,一個(gè)研究項(xiàng)目被劃分為三個(gè)階段,即:研究階段、應(yīng)用研究階段和產(chǎn)業(yè)化階段,在資金分配比例上是1∶10∶100,而我國高校普遍是10∶1∶0。我國高校大量的科技成果不能從學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來,關(guān)鍵在于其基本停留在實(shí)驗(yàn)室階段,無法進(jìn)行現(xiàn)實(shí)價(jià)值的評(píng)估,這也是我國科技成果轉(zhuǎn)化率低下的主要原因。這種狀況的存在,不僅對(duì)高校無形資產(chǎn)的管理設(shè)置了障礙,同時(shí)也對(duì)高校的發(fā)展以至于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響。在國外,評(píng)價(jià)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的指標(biāo)中,第一個(gè)就是該城市高校的數(shù)量,其原因在于高校的科研力量和科研成果是該城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。2.科研項(xiàng)目的管理制度亟待完善。目前,高校尚須逐步完善技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)評(píng)估制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度等。上述制度的缺失,不僅可能造成無形資產(chǎn)的流失,而且會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理上“無法可依”。因此,高校必須按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無形資產(chǎn),保護(hù)高校及相關(guān)各個(gè)方面的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)高校無形資產(chǎn)投入-產(chǎn)出的良性循環(huán)。
四、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
內(nèi)部控制制度是單位為保護(hù)資產(chǎn),以期增進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信性,提高經(jīng)營效益,貫徹執(zhí)行所制定的各項(xiàng)管理政策,促進(jìn)單位健康發(fā)展。長期以來,由于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較企業(yè)簡單、涉及環(huán)節(jié)較少以及產(chǎn)權(quán)不明晰、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因,內(nèi)控制度建設(shè)未得到足夠重視。高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的發(fā)展,盡管已有所改善,但客觀上內(nèi)部控制制度仍不完善,內(nèi)控制度仍沒有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。
。ㄒ唬┠壳案咝T趦(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問題
1.對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不足,法規(guī)落實(shí)不到位。目前高校缺乏內(nèi)部控制理念,對(duì)內(nèi)部控制在基礎(chǔ)建設(shè)方面的作用認(rèn)識(shí)不足,尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。
2.內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不合理,針對(duì)性較差。內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者是沒有完整的建立起來,或者是建立也只是借抄其他單位的制度,沒有針對(duì)性,或者是制度沒有得到真正落實(shí)。
3.經(jīng)費(fèi)運(yùn)行透明度差,資金使用效率不高,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些事業(yè)單位無計(jì)劃支出現(xiàn)象、浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。財(cái)務(wù)“一支筆”控制措施雖然能夠得以執(zhí)行,解決了費(fèi)用失控及費(fèi)用的責(zé)任歸屬問題,但由于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行透明度低,直接導(dǎo)致單位支出無計(jì)劃進(jìn)行,領(lǐng)導(dǎo)簽批的超標(biāo)準(zhǔn)招待費(fèi)、名目繁多的考察費(fèi)沒有關(guān)口予以拒絕,這就使資金使用效率不高,存在浪費(fèi)現(xiàn)象。
4.內(nèi)部控制方法體系不夠完善,業(yè)務(wù)流程不盡合理。許多事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制方法體系很不完善,主要表現(xiàn)在:一是崗位設(shè)置問題較多,不合理兼崗現(xiàn)象較為普遍,沒有體現(xiàn)內(nèi)控的分權(quán)原則。二是授權(quán)審批的金額界限不明,授權(quán)審批制度有待改進(jìn)。三是流程控制體系不完善,部門預(yù)算涵蓋范圍有限,從而使內(nèi)控的業(yè)務(wù)流程不合理。
5.總會(huì)計(jì)師的地位未被重視,高校校(院)長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制基本建立,但總會(huì)計(jì)師的地位與作用未被重視!高等教育法》規(guī)定,高校作為依法獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體,校(院)長是高等學(xué)校的法人代表,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任!高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)一步明確規(guī)定:“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長負(fù)責(zé)制。”從目前的情況看,大部分高校已經(jīng)建立了校(院)長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,增強(qiáng)了對(duì)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的宏觀管理和協(xié)調(diào)能力。但是,大部分高校還未建立總會(huì)計(jì)師制度!高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》還規(guī)定:“符合條件的高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師,協(xié)助校(院)長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。”隨著高校改革的不斷深化,高校正面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求越來越嚴(yán)密的局面,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的要求更高了。目前,“由主管財(cái)務(wù)工作的校(院)長代行總會(huì)計(jì)職權(quán)”的模式已不能適應(yīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)的要求,高校迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師,協(xié)助校(院)長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作。
。ǘ┙⒔∪珕挝坏膬(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,規(guī)范單位內(nèi)部行為
全面清理整頓單位原有的各項(xiàng)管理制度、辦法,依照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》的有關(guān)要求,制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。要找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié),明確自控重點(diǎn),培育自我約束自控能力。對(duì)于預(yù)算管理、資金撥付與費(fèi)用支出管理、報(bào)銷審批程序以及對(duì)錯(cuò)誤核算與錯(cuò)誤支出的糾正等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面,確定單位自控的重點(diǎn)和目標(biāo)。內(nèi)容應(yīng)包括:1.分工控制。對(duì)于不相容職務(wù)必須進(jìn)行分離,不能由一個(gè)人同時(shí)包辦兼任。這一控制制度使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在處理時(shí),有關(guān)人員能夠互相制約、相互監(jiān)督。2.業(yè)務(wù)記錄控制。在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄時(shí),必須采取一系列措施和方法,落實(shí)憑證制作、傳遞、保管等每一環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn),以保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、及時(shí)和正確。3.財(cái)產(chǎn)安全控制的方法和措施,確保單位財(cái)產(chǎn)物資安全完整。4.預(yù)算控制。規(guī)范單位預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序,及時(shí)分析和控制預(yù)算的編制差異,采取改進(jìn)措施,確保預(yù)算的執(zhí)行。按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》的要求,建立總會(huì)計(jì)師制度。高等學(xué)?倳(huì)計(jì)師協(xié)助校(院)長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作,直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),按照《總會(huì)計(jì)師條例》行使有關(guān)的職權(quán),總會(huì)計(jì)師的設(shè)置,對(duì)高校編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃、擬訂資金籌措和使用方案,開辟財(cái)源,有效地使用資金;建立、健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,強(qiáng)化成本管理,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng),精打細(xì)算,提高經(jīng)濟(jì)效率;參與各種經(jīng)濟(jì)研究決策、審查等將發(fā)揮積極的作用。
以上只是探討了一些關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面的問題。高校只要堅(jiān)持在實(shí)施綜合財(cái)務(wù)管理中不斷探索和創(chuàng)新,高校財(cái)務(wù)管理的改革必將為高校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮更大的作用。
【主要參考文獻(xiàn)】
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活動(dòng)時(shí)間:2018年1月25日——2018年2月8日
活動(dòng)性質(zhì):在線探討