審計部門是一個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，審計事業(yè)的發(fā)展必須與其相適應(yīng)?？h級審計機(jī)關(guān)的工作量和干部隊(duì)伍在全國審計系統(tǒng)中占相當(dāng)大的比重，因此基層審計機(jī)關(guān)建設(shè)不可忽視?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)建設(shè)存在問題亟待解決。

　　一、基層審計工作中存在的問題

　　(一)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識比較單一，缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。一方面基層審計機(jī)關(guān)中絕大多數(shù)審計人員所學(xué)專業(yè)是會計和審計專業(yè)，從事財務(wù)收支審計人員較多，而金融、法律、計算機(jī)、工程預(yù)決算等專業(yè)人才很少，所占比例不足10％，金融、工廠預(yù)決算和計算機(jī)輔助審計人員極缺。第二，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部人才交流較少，審計人員專業(yè)知識教育不夠，缺乏長效、系統(tǒng)、專業(yè)性的知識培訓(xùn)和更新。干部造成“一專多能”的復(fù)合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計機(jī)關(guān)普遍缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。第三，人員進(jìn)入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的人員居多。表面上，審計機(jī)關(guān)人員有所增加，力量在加強(qiáng)，但真正從大學(xué)畢業(yè)生中招聘進(jìn)來的少之義少，調(diào)入的人員多是政策性安置或外單位提拔進(jìn)來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多數(shù)不懂業(yè)務(wù)知識，交流出去的也少，造成審計機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏活力，無法適應(yīng)新形勢下審計工作的需要。

　　(二)審計手段落后，特別在查處經(jīng)濟(jì)案件方面更為明顯。審計手段落后主要表現(xiàn)在：1 硬件建設(shè)跟不上審計工作的需要。在如今的網(wǎng)絡(luò)信息時代，部分基層審計機(jī)關(guān)辦公用計算機(jī)沒有上網(wǎng)，且計算機(jī)老化配置極低，很難適應(yīng)工作需要。2 計算機(jī)審計水平低。一方面是審計人員自身計算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用AO審計的能力低，且沒有參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，手工做賬的還比較普遍。3 審計的偵查手段弱，強(qiáng)制性不強(qiáng)。特別是查處經(jīng)濟(jì)案件的法律手段明顯不足。(1)在審計詢問時。當(dāng)事人拒不回答或者不提供真實(shí)情況，審計部門沒有剛性的法律手段應(yīng)對。(2)在審計取證上。當(dāng)事人拒絕提供證據(jù)、或者提供偽證，遇到這類情況審計多是采取行政協(xié)調(diào)辦法解決，解決不了的，審計部門無法及時追究其法律責(zé)任。(3)在審計查出問題的處理上，當(dāng)事人承認(rèn)審計事實(shí)、認(rèn)可對問題的定性和處理法律依據(jù)的前提下，不執(zhí)行或者不完全執(zhí)行審計決定，審計部門沒有司法手段應(yīng)對。當(dāng)前財政財務(wù)收支方面的違紀(jì)違法案件呈上升趨勢，其作案手段巧妙，違法行為開始由財務(wù)型向業(yè)務(wù)型，由財務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門，侵犯客體m財務(wù)資料向業(yè)務(wù)資料，由內(nèi)部作案向內(nèi)外勾結(jié)作案，由可查型向隱蔽型變化。違紀(jì)違法手段的惡性化和審計手段的軟弱化造成了審計執(zhí)法的困難。

　　(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任難界定，成果難運(yùn)用，如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，審計結(jié)果就難以運(yùn)用到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要有三個責(zé)任難以劃分：一是前任與現(xiàn)任的責(zé)任。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中一般都未進(jìn)行全而徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會計數(shù)據(jù)反映，資產(chǎn)損益也相應(yīng)難以核定，從而也就對前任與現(xiàn)任的資產(chǎn)損益責(zé)任難以定位。另外，有些地方的往來賬款較多，一些債權(quán)債務(wù)未徹底盤清，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，對前任和現(xiàn)任任期內(nèi)收支、債權(quán)債務(wù)情況也不能準(zhǔn)確界定。二是與下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時劃分。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計時，只審計他們機(jī)關(guān)的財務(wù)狀況，對站所、村的賬目未全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點(diǎn)放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向各站所轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。三是黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負(fù)總責(zé)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長主管，在劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，究竟應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長負(fù)責(zé)，還是由黨委書記負(fù)責(zé)，以誰為主負(fù)責(zé)，還是共同負(fù)責(zé)，各承擔(dān)的責(zé)任是多少，難以定論。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用不到位，組織、紀(jì)檢、審計部門對審計結(jié)果的運(yùn)用沒有完善的機(jī)制，大都放在了審計實(shí)施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。

　　(四)管理體制有待完善。地方審計機(jī)關(guān)是在當(dāng)?shù)攸h委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)受上級審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)開展審計工作。實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，由于審計機(jī)關(guān)的人、財物受當(dāng)?shù)卣苯庸芾?，?shí)際上已演變?yōu)檎?ldquo;自己監(jiān)督自己”的單邊體制，這種審計體制格局決定了審計監(jiān)督的職責(zé)不能夠充分有效地發(fā)揮。從基層審計機(jī)關(guān)在日常工作中遇到的一些實(shí)際情況，不難看出一些問題。比如在審計中查出了部分專項(xiàng)資金出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。如何處理?先避開審計執(zhí)法層面不談，大部分審計機(jī)關(guān)由于受體制的限制，采取的是先給當(dāng)?shù)攸h委政府匯報審計情況，這一關(guān)能不能過，要不要如實(shí)上報?有些問題一經(jīng)披露，主要是怕影響地方利益，影響地方的招商引資，從而影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在得到當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的指示后，再報出審計結(jié)果。使審計監(jiān)督的職能大打折扣，上級政府和主管部門根本掌握不了真實(shí)情況。

　　二、意見和建議

　　(一)加快審計人才培養(yǎng)速度。從上至下都要加大審計人員培訓(xùn)力度，對現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計算機(jī)、金融、工程預(yù)決算、審計知識和AO系統(tǒng)操作培訓(xùn)。同時，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計干部隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，可以增加審計編制，把地方優(yōu)秀的財會人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)進(jìn)審計隊(duì)伍；還可以分期分批送審計人員到大專院校深造。通過多種渠道，努力塑造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、專業(yè)全面的復(fù)合型審計隊(duì)伍。盡快解決審計人才緊缺和質(zhì)量不高等問題。

　　(二)完善審計執(zhí)法手段。對審計監(jiān)督法律依據(jù)不足和審計執(zhí)法手段不足的問題，應(yīng)該通過修改相關(guān)法律法規(guī)以及求得國家授權(quán)等途徑來解決。

　　(三)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任認(rèn)定和審計成果運(yùn)用機(jī)制。要建設(shè)一套相關(guān)的責(zé)任指標(biāo)體系。用科學(xué)的指標(biāo)體系來劃分責(zé)任，準(zhǔn)確界定前任與現(xiàn)任、黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人，本級與下屬單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分要突出重點(diǎn)指標(biāo)。離任與上任者在交接時要對審計結(jié)果簽字，離任時，對照接任時的審計結(jié)果。逐項(xiàng)比較，認(rèn)定責(zé)任。同時，要加大推行任中審計，變被動為主動，將監(jiān)督關(guān)口前移，縮短調(diào)任時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難。把審計成果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級組織、人事、紀(jì)檢部門要加強(qiáng)研究，制定操作性強(qiáng)、簡單實(shí)效的審計結(jié)果運(yùn)用辦法，堅(jiān)持具體情況具體分析。合理運(yùn)用。各相關(guān)職能部門要緊密合作，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索要一查到底，組織部門研究任免干部時。要考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論，使用干部時要將審計結(jié)果與干部任用對應(yīng)起來，真正實(shí)現(xiàn)憑實(shí)績用人。

　　(四)探索審計管理體制新模式。對基層審計機(jī)關(guān)，可以實(shí)行省級行政垂直管理。就是省級審計機(jī)關(guān)在省政府和國家審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下工作，市、縣二級審計機(jī)關(guān)實(shí)行省廳派出制，工作人員、工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級垂直管理，經(jīng)費(fèi)由省級財政保障。這種體制是一種現(xiàn)行法律體制的完善，有利于提高審計工作的效率和獨(dú)立性。