【摘要】我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自改革開放以來(lái)發(fā)展十分迅速，取得了輝煌的成就。但在發(fā)展中也暴露出許多問(wèn)題，應(yīng)從行業(yè)協(xié)會(huì)地位、審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、事務(wù)所退出機(jī)制、信用體系等方面采取措施促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。

　　改革開放30 年以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展十分迅速，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在發(fā)展過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。如何促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，是值得深入研究的課題。

　　一、改革開放30 年以來(lái)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的成就

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)建設(shè)步伐較快，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走上法治化發(fā)展道路1993 年10 月31 日《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》（以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》）的頒布，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律上的依據(jù)和保證，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券法等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)到我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定。

　�。ǘ�）符合國(guó)情的考試、培訓(xùn)制度初步建立，從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高

　　從考試制度方面看，最初的會(huì)計(jì)師稱號(hào)是通過(guò)審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師缺席的應(yīng)急之舉；其后，出現(xiàn)過(guò)考核、考試并用階段，自1994 年1 月1 日《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》實(shí)施后，參加全國(guó)統(tǒng)一考試成為取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。從注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度方面來(lái)看，1994 年3 月，國(guó)務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家教委等8 個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時(shí)，還積極籌建注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)培訓(xùn)中心，初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度。

　�。ㄈ�）多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，發(fā)展方向逐漸明確

　　1994 年，隨著《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年的事務(wù)所體制改革工作開始著手進(jìn)行，合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)際會(huì)計(jì)公司中國(guó)成員所、集團(tuán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合等工作也開始探索。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式；二是合伙形式。合伙所必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，在社會(huì)上處于超然獨(dú)立地位，是國(guó)際通行的做法，也應(yīng)是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)展方向。

　　（四）行業(yè)協(xié)會(huì)管理逐步完善，作用不斷加強(qiáng)

　　1988 年11 月15 日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在北京成立，它既是一個(gè)獨(dú)立的由我國(guó)全體注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，又是一家由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。協(xié)會(huì)成立以后，組織了歷次注會(huì)考試，加強(qiáng)了國(guó)際交往，創(chuàng)辦了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》。2006 年協(xié)會(huì)擬定了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒定業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》等22 項(xiàng)，修訂了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1142 號(hào)———財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)法律法規(guī)的考慮》等26 項(xiàng)準(zhǔn)則。協(xié)會(huì)在發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度上起了積極的作用。

　　二、現(xiàn)階段影響我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)的四類主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┳�冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

　　1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律監(jiān)管缺位，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作受制于財(cái)政部門。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。但目前的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方組織，而非民間自律性組織。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財(cái)政部、審計(jì)署推薦，而不是會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財(cái)政部；協(xié)會(huì)秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報(bào)財(cái)政部和國(guó)家人事部編制委員會(huì)批準(zhǔn)。各地方財(cái)政部門對(duì)地方協(xié)會(huì)的管理也基本沿襲財(cái)政部對(duì)中注協(xié)的管理方式。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。

　　2.中央與地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和目前《中注協(xié)章程》中關(guān)于建立省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定，地方協(xié)會(huì)是受中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，省級(jí)協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作屬于省級(jí)財(cái)政部門的權(quán)限范圍。從表面上看，省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)著對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行日常執(zhí)業(yè)監(jiān)管的工作，而實(shí)際上，各省、自治區(qū)、市的財(cái)政部門往往把省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)當(dāng)作下屬的一個(gè)事業(yè)單位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也就成為了一個(gè)集行政管理和行業(yè)自律于一身的管理機(jī)構(gòu)，注協(xié)更多的是執(zhí)行政府主管部門的行政命令，而易忽視會(huì)員的真正需要。

　�。ǘ�）注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員方面存在的問(wèn)題

　　1.執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)。由于事務(wù)所的數(shù)量不斷的增加，導(dǎo)致事務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，如何正當(dāng)?shù)乇Ａ粢延锌蛻艋蛘甙l(fā)展新的客戶是事務(wù)所頭疼的問(wèn)題。有些客戶以解聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師為由，威脅注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告，或者有些事務(wù)所為了拉攏客戶而壓低服務(wù)費(fèi)用，最終形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)。所有的這些都可能導(dǎo)致事務(wù)所的獨(dú)立性受損。而獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，獨(dú)立性受損意味著注冊(cè)會(huì)計(jì)師的公信力受損、行業(yè)的聲譽(yù)受損。

　　2.執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在高速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，新問(wèn)題、新方法、新制度的不斷涌現(xiàn)，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)時(shí)代要求。但由于種種歷史原因，從事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員狀況來(lái)看，對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、稅務(wù)、企業(yè)管理等領(lǐng)域的知識(shí)的綜合掌握程度不甚理想。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中，即便對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)熟練掌握的人，大多也是停留在對(duì)準(zhǔn)則、制度的掌握和了解上。而對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程及其最基本的理論卻知之甚少，這必然影響到注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平。

　�。ㄈ�）注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境方面存在的問(wèn)題

　　1.市場(chǎng)缺乏對(duì)高質(zhì)量審計(jì)的需求。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以公平運(yùn)行的基礎(chǔ)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不講誠(chéng)信，公平的市場(chǎng)秩序就難以得到維護(hù)；而如果上市公司不講誠(chéng)信，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)就失去了穩(wěn)定的基石。當(dāng)今，社會(huì)信用體系的建立還很不完善，各種“虛假”信息充斥市場(chǎng)，不僅加大了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，同樣也加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。目前市場(chǎng)上存在對(duì)虛假審計(jì)的巨大需求。如果不僅上市公司作假，與上市公司交易的相關(guān)方也通同作假，那么注冊(cè)會(huì)計(jì)師縱使有再?gòu)?qiáng)的專業(yè)能力和無(wú)比的誠(chéng)信，也將無(wú)能為力。

　　2.利益驅(qū)動(dòng)使會(huì)計(jì)師事務(wù)所受制于被審企業(yè)。目前事務(wù)所與企業(yè)合作的方式是承擔(dān)審計(jì)職責(zé)的事務(wù)所由被審企業(yè)自行聘用。從理論上講，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的聘用應(yīng)由被審單位的股東大會(huì)委托事務(wù)所對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理層的業(yè)績(jī)進(jìn)行審計(jì)。在這種委托關(guān)系下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師相對(duì)于公司應(yīng)是獨(dú)立的。但是，由于我國(guó)目前公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上集公司決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，股東大會(huì)形同虛設(shè)。因此，盡管理論上和法律上都提出股東大會(huì)有權(quán)最終決定注冊(cè)會(huì)計(jì)師的聘任，但實(shí)際上公司經(jīng)營(yíng)者既是審計(jì)對(duì)象又成了審計(jì)委托人，決定著審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、續(xù)聘、費(fèi)用支付等事項(xiàng)，完全成了事務(wù)所的“衣食父母”。尤其是事務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，審計(jì)行業(yè)存在著“供大于求”的現(xiàn)象，被審企業(yè)如果不滿意事務(wù)所的審計(jì)工作，則該事務(wù)所就必然面臨被炒“魷魚”的后果。

　�。ㄋ模┳�冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題

　　1.公眾對(duì)審計(jì)的依賴過(guò)高，增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)報(bào)告的公開化，使越來(lái)越多的利益群體開始關(guān)注注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，監(jiān)督其工作。同時(shí)，由于公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)行為的性質(zhì)、審計(jì)報(bào)告的意義存在誤解，混淆了被審單位的會(huì)計(jì)責(zé)任和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任；或者公眾對(duì)審計(jì)的期望值與審計(jì)實(shí)際所起的作用之間存在差距。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中人們自然而然地、不可避免地將所有的過(guò)錯(cuò)推到注冊(cè)會(huì)計(jì)師身上，進(jìn)而又使更多的群體不能滿意注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作或?qū)λ麄兊膶徲?jì)工作更為挑剔，這些無(wú)形中增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.法院傾向于保護(hù)“弱小群體”，加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)界認(rèn)為，由于審計(jì)的固有限制，不能要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)所有未查出的錯(cuò)報(bào)事項(xiàng)都負(fù)責(zé)任，關(guān)鍵在于未能查出的原因是否源于審計(jì)人員本身的過(guò)失；而法律界與公眾則認(rèn)為只要審計(jì)報(bào)告意見與被審單位的實(shí)際情況不符，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)際上法院在受理對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的訴訟時(shí)，較傾向于保護(hù)所謂的“弱小群體”，強(qiáng)調(diào)均衡損失，認(rèn)為事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師盈利豐厚，完全有理由從其豐厚的收入中拿出一小部分來(lái)穩(wěn)定受損方的情緒，以安定團(tuán)結(jié)。法院的這種判決，使事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)法擺脫不合理的風(fēng)險(xiǎn)困擾。

　　三、促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)的路徑選擇

　　（一）確立中注協(xié)的獨(dú)立地位，明確中注協(xié)與各地方注協(xié)的關(guān)系應(yīng)把中注協(xié)建立成一個(gè)完全獨(dú)立的自律組織。為保證中注協(xié)的合法性，設(shè)立時(shí)可由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但與政府部門間不應(yīng)存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，財(cái)政部為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而并非管理機(jī)構(gòu)。中注協(xié)應(yīng)以自己認(rèn)為合適的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，以履行其行業(yè)管理責(zé)任。財(cái)政部門可以采取對(duì)協(xié)會(huì)制定的章程、行業(yè)自律懲戒辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等進(jìn)行備案或?qū)徟�，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的使用等方式對(duì)注協(xié)進(jìn)行監(jiān)督管理。改變現(xiàn)有中注協(xié)與地方注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府的關(guān)系也是十分必要的。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、全國(guó)性的協(xié)會(huì)，即“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”，各省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有的地方注協(xié)均改編為中注協(xié)的地方分會(huì)，各分會(huì)依照法律和中注協(xié)章程的規(guī)定，代表中注協(xié)行使在各地的行業(yè)自律管理權(quán)。各地方注協(xié)是中注協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，直接歸中注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，避免地方注協(xié)受當(dāng)?shù)卣�府的牽制。地方注�?cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由中注協(xié)委派，經(jīng)費(fèi)由中注協(xié)統(tǒng)一撥付，會(huì)員會(huì)費(fèi)由地方注協(xié)代收后交中注協(xié)統(tǒng)一管理，這樣就可以理順中注協(xié)與各地方注協(xié)之間的關(guān)系。

　�。ǘ�）實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，培育寡占型的上市公司審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，必須以加強(qiáng)內(nèi)部治理為基礎(chǔ)。事務(wù)所內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公眾利益為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以“人合”為基礎(chǔ)，以增進(jìn)內(nèi)部和諧為重點(diǎn)，以合伙文化為導(dǎo)向，建立風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格、質(zhì)量控制有效、公開透明、相互制衡的事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制；形成以章程為核心的、完善的內(nèi)部決策和管理制度體系，積極樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念，推動(dòng)形成誠(chéng)信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化。通過(guò)構(gòu)造寡占型的審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以減弱審計(jì)活動(dòng)的地域性，避免來(lái)自當(dāng)?shù)卣�府的行政干預(yù)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)牽制，大大縮小上市公司的選擇空間，使其難以再采用威脅變更事務(wù)所逼其就范的不正當(dāng)手段，緩解或減少競(jìng)爭(zhēng)審計(jì)尋租，也有利于保持審計(jì)業(yè)務(wù)的連續(xù)性，從而可以通過(guò)更準(zhǔn)確地評(píng)估和控制客戶的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)提高以后的審計(jì)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)信用和文化建設(shè)，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)信用體系注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，也是一個(gè)“社會(huì)人”，因而注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須做到取信于社會(huì)。“贏得別人信任”、“守信用”應(yīng)該成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基本素質(zhì)之一，而這種道德凝聚力實(shí)際上也是未來(lái)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最具殺傷力的武器，一旦失信于公眾，將會(huì)使整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)受損，引起市場(chǎng)秩序混亂。“文化”是事務(wù)所發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)秀的企業(yè)文化促進(jìn)高質(zhì)量審計(jì)的產(chǎn)生，而高質(zhì)量的審計(jì)又能在一定程度上保障高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。因此，要充分發(fā)揮“信用”對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和“文化”對(duì)事務(wù)所建設(shè)的作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人信用制度是整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)信用制度的基礎(chǔ)，而在我國(guó)目前的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，個(gè)人信用制度幾乎是空白，這不但不利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人從事審計(jì)鑒證、咨詢等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也影響了整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)信用體系的建立。只有建立起完備的個(gè)人信用制度，才能在此基礎(chǔ)上完善事務(wù)所市場(chǎng)信用體系，以制度約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師的失信行為。

　�。ㄋ模┙�立、健全事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善事務(wù)所退出機(jī)制首先，引導(dǎo)事務(wù)所建立、健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促使其形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)事務(wù)所的運(yùn)作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證其公司治理機(jī)制的有效運(yùn)行。完善的公司治理機(jī)構(gòu)是事務(wù)所健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)明確、相互制約、相互監(jiān)督的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司治理模式應(yīng)得到有效運(yùn)作，這可以避免出現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部人員獨(dú)斷控制所導(dǎo)致的不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、任意接收業(yè)務(wù)委托、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的弊端。其次，在設(shè)立事務(wù)所時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，推行合伙制�？刂坪侠淼氖聞�(wù)所數(shù)量可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、低價(jià)收費(fèi)等擾亂會(huì)計(jì)市場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。合伙制的實(shí)行可以有效增強(qiáng)高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和監(jiān)控。最后，應(yīng)建立對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必要時(shí)要求其退出。退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力可以調(diào)動(dòng)現(xiàn)有事務(wù)所加強(qiáng)管理、開拓業(yè)務(wù)、謀求發(fā)展的積極性。