代理記賬是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)接受獨立核算單位的委托，代理其辦理會計業(yè)務(wù)的一種會計中介服務(wù)。對于我國的大量民營中小企業(yè)來說，代理記賬較好地解決了其管理人才短缺的矛盾。通過近幾年的運行，代理記賬業(yè)逐漸走上正常軌道，但運行中的問題也日益增多。

　　一、代理記賬業(yè)存在的問題

　　一是代理記賬機構(gòu)潛力未充分發(fā)揮。目前代理記賬機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但整體規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務(wù)范圍不寬。據(jù)抽樣調(diào)查，代理記賬機構(gòu)中，受托代理單位在10戶以下，年業(yè)務(wù)額在幾萬元的的不占少數(shù)。代理業(yè)務(wù)范圍絕大部分僅局限在單純的會計核算，也有部分延伸到代理納稅申報，但真正能提供受托單位會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內(nèi)部審計、工商稅務(wù)注冊年檢、財稅咨詢等全方位會計服務(wù)的機構(gòu)很少。

　　二是代理記賬機構(gòu)設(shè)立不規(guī)范。代理記賬機構(gòu)必須有3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員，且主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職稱資格。但實際執(zhí)行中，相當(dāng)部分的代理記賬機構(gòu)不符合此規(guī)定。此外，代理記賬機構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦公地點發(fā)生變更，未依法及時向?qū)徟鷻C關(guān)辦理變更登記的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

　　三是代理記賬機構(gòu)內(nèi)部管理混亂。代理記賬機構(gòu)必須要有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度。業(yè)務(wù)規(guī)范一般應(yīng)包括從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等制度；而內(nèi)部管理制度應(yīng)包括財務(wù)管理制度、會計核算辦法、單位內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)檔案管理等制度。但實際執(zhí)行中很多代理記賬業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全現(xiàn)象十分普遍，部分代理記賬機構(gòu)的內(nèi)部管理制度即使制定也是形同虛設(shè)。

　　四是代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不樂觀。主要表現(xiàn)在：會計基礎(chǔ)工作普遍比較薄弱；會計核算方面尚存在許多不規(guī)范之處，一些會計核算未能以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對所代理公司未按《公司法》計提法定公積金、法定公益金的現(xiàn)象也較普遍，代理編制的年度財務(wù)會計報告都只有基本會計報表，均未按制度規(guī)定的要求提供會計報表附注的內(nèi)容等。

　　五是代理記賬業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)混亂。在收費標(biāo)準(zhǔn)上，各家代理記賬機構(gòu)懸殊較大，有些代理記賬機構(gòu)甚至通過低價進行惡意競爭，還有部分代理記賬機構(gòu)自身的經(jīng)營收入核算不規(guī)范，隱匿收入現(xiàn)象也較普遍，給代理記賬業(yè)的發(fā)展造成了不良影響。

　　二、代理記賬業(yè)問題產(chǎn)生的原因

　　一是社會認(rèn)識不足。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平及推行力度不同，加上宣傳不夠，社會大眾和一些小規(guī)模企業(yè)、小型經(jīng)濟組織、個體工商戶等對代理記賬缺乏應(yīng)有的了解和認(rèn)識，使得代理記賬的業(yè)務(wù)局限在小范圍內(nèi)，服務(wù)項目難以擴大。部分企業(yè)由于對以前使用的社會兼職會計或不正規(guī)的代理機構(gòu)不滿意，對代理記賬產(chǎn)生排斥情緒，加上代理記賬中存在一些素質(zhì)不高的從業(yè)人員，并且該行業(yè)的人員流動性又比較大，使人們對代理記賬降低了信任度。

　　二是行業(yè)監(jiān)管力度不夠。目前政府部門對代理記賬公司的監(jiān)管主要包括：工商管理部門的登記管理和財政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管，財政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管基本依賴于工商管理部門的登記管理。根據(jù)規(guī)定，代理記賬公司設(shè)立先經(jīng)財政部門業(yè)務(wù)資質(zhì)審批，代理記賬公司設(shè)立后基本脫離財政部門業(yè)務(wù)監(jiān)管，財政部門對代理記賬公司的管理手段更加弱化，代理記賬公司的業(yè)務(wù)工作處于既不受財政會計管理機構(gòu)管理，又不受注冊會計師協(xié)會等行業(yè)自律組織管理的無序狀態(tài)。

　　三是代理記賬業(yè)務(wù)處買方市場。由于當(dāng)前代理記賬業(yè)務(wù)是一個供給相對同質(zhì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，造成該行業(yè)選擇交易對象、決定交易價格以及確定交易標(biāo)準(zhǔn)等主動權(quán)掌握在委托方，因此呈現(xiàn)買方市場結(jié)構(gòu)。有些代理記賬公司為了拉攏客戶，幫助委托人制造虛假會計信息。代理記賬公司如何保持執(zhí)業(yè)的獨立性，規(guī)范業(yè)務(wù)招攬與承接，成為今后相當(dāng)長時期工作的主線。

　　四是從業(yè)人員各方面素質(zhì)參差不齊。在代理記賬從業(yè)人員當(dāng)中，一部份老會計人員有比較豐富的經(jīng)驗，敬業(yè)精神好，原則性強，但由于年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，對會計改革和新的會計制度、會計準(zhǔn)則等難以全面正確理解，所制造的會計信息不符合制度的要求，再加上近年來會計制度、稅收政策經(jīng)常變化以及會計電算化普遍推行讓其難以適從。部分學(xué)歷較高的人員在從事代理記賬工作一段時間后，專業(yè)能力和社會關(guān)系都得到加強，但面對收入相對較低的代理工作可能會有不平衡心理，導(dǎo)致不認(rèn)真工作、不敬業(yè)或者流動頻繁，道德水平低下的從業(yè)人員甚至?xí)�利用為委托公司代理記賬時掌握的商業(yè)秘密謀取私利。

　　三、代理記賬業(yè)的發(fā)展對策

　　一是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，要營造良好的社會氛圍。一方面，繼續(xù)大力宣傳代理記賬，建制建賬對于一個企業(yè)來說，是法律法規(guī)的要求。應(yīng)大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認(rèn)識，并且逐步改變對代理記賬的誤解，認(rèn)識到代理記賬可以為企業(yè)帶來的益處。引導(dǎo)更多的中小企業(yè)乃至其他性質(zhì)的會計單位加入到委托實施代理記賬的行列。其次，要加強財政扶持力度。政府管理部門可以對處于起步階段的中介機構(gòu)適當(dāng)給予財稅方面的優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)初期的民營小企業(yè)。在企業(yè)自愿的前提下，可以試行財政出資為其購買代理記賬服務(wù)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本，達到“財政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益”的目的。最后，要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細則，明確委托代理雙方的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。

　　二是要強化監(jiān)督。監(jiān)管部門要定期進行檢查監(jiān)督，確保代理記賬工作質(zhì)量。財政部門應(yīng)在全面了解掌握代理記賬機構(gòu)發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前代理記賬業(yè)務(wù)運行過程中存在的問題，及時制定代理記賬管理辦法的具體實施細則以及代理記賬業(yè)務(wù)操作流程與規(guī)范、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制等相關(guān)制度，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)。作為代理記賬行業(yè)的主管部門，財政部門還應(yīng)主動聯(lián)合工商、國稅、地稅等部門組織有關(guān)落實檢查。主要內(nèi)容包括：對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)建立中介機構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的中介機構(gòu)，撤消并收回其《代理記賬許可證書》，禁止其從事代理記賬業(yè)務(wù)；規(guī)范已從事中介機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，堅決取締無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、做假賬等不法行為。

　　三是提高會計從業(yè)人員素質(zhì)。良好的職業(yè)道德水平和熟練的業(yè)務(wù)水平是代理記賬會計人員必備的素養(yǎng)，必須采用多種方式、利用多種途徑，加強代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。針對代理記賬機構(gòu)中普遍存在的兼職從業(yè)人員較多、人員流動頻繁、業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)會計服務(wù)今后規(guī)�；�經(jīng)營和市場國際化發(fā)展的要求等現(xiàn)象，可通過建立相關(guān)機構(gòu)對代理記賬機構(gòu)實施行業(yè)管理，并有針對性地、系統(tǒng)地組織從業(yè)人員開展各種法律、法規(guī)、制度和新業(yè)務(wù)、新知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　四是加強代理記賬行業(yè)自身建設(shè)。首先，代理記賬機構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行嚴(yán)格的復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟責(zé)任，以減少會計的差錯，保證對委托單位的及時服務(wù)。其次，代理記賬機構(gòu)應(yīng)強化服務(wù)意識。代賬會計人員應(yīng)根據(jù)掌握的會計信息，運用專門的方法和技術(shù)，對委托單位的財務(wù)狀況進行研究分析，找出其中的薄弱環(huán)節(jié)。代賬會計人員要多對委托單位及時提出建議，供委托單位參考。再次，組織代賬會計人員進行業(yè)務(wù)交流和探討，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷提高代理記賬工作水平和會計信息質(zhì)量；最后，提高員工待遇、穩(wěn)定職工隊伍。