目前，絕大多數(shù)高校已被納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇，雖然各地高校對(duì)于所納入的國(guó)庫(kù)集中支付范疇不盡相同，但將高校所有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇已成為各地財(cái)政改革的趨勢(shì)。

　　一、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制的方式與意義

　　(一)國(guó)庫(kù)集中支付制的方式作為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的第一步，國(guó)庫(kù)集中支付方式是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國(guó)庫(kù)集中支付可以分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，也是解決我國(guó)現(xiàn)行支出管理制度中問題的一項(xiàng)重要措施。

　　(二)國(guó)庫(kù)集中支付制的意義國(guó)庫(kù)集中支付的方式與過去分散支付方式的主要區(qū)別在于改變了預(yù)算資金的撥付方式和程序，即改變了以往財(cái)政性資金層層撥付程序，而采取一種直接式的撥付，在很大程度上避免了財(cái)政資金在撥付過程中“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)高校的賬戶管理由分散到統(tǒng)一，提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性；從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度，保證了預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和管理；而且“有預(yù)算才有支出”的方式能促進(jìn)高校部門預(yù)算編制更加科學(xué)、合理和細(xì)化。此外，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理在國(guó)庫(kù)單一賬戶中的未支用資金，降低了政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供了有力保證，促進(jìn)我國(guó)了公共財(cái)政制度的完善。

　　二、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制的問題

　　(一)思想觀念上的慣性與既得利益者的抵觸情緒國(guó)庫(kù)分散支付制度在我國(guó)已使人們?cè)谀撤N程度上形成了“路徑依賴”，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，使人們?cè)谒枷肷洗嬖谝欢ǖ牡钟|情緒，更重要的是國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施牽涉了一些高校部門和單位在傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付制度下享有的既得利益，如財(cái)政資金一旦撥付到部門和單位，就基本上脫離了預(yù)算硬約束，各高校領(lǐng)導(dǎo)可以自主使用財(cái)政資金，從中獲取利益。國(guó)庫(kù)集中支付改革后，單一賬戶和零余額賬戶的設(shè)立，使這些既得利益都將不復(fù)存在。思想觀念的惰性與既得利益者的抵觸情緒，為國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的全面推行帶來一定的阻力。

　　(二)國(guó)庫(kù)集中支付制與現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系不匹配現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)執(zhí)行《高等高校財(cái)務(wù)制度》和《高等高校會(huì)計(jì)制度》，這一會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度實(shí)行的是“大收大支”與“收支兩條線”的核算模式，它打破了預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金之間的界限，收入按來源劃分，支出按性質(zhì)和用途劃分，因此，收入和支出資金沒有嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的關(guān)系。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政性支出要求嚴(yán)格按照預(yù)算安排，內(nèi)容明確，并通過零余額賬戶直接支付，這與現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度不匹配且存在矛盾。為此，高校會(huì)計(jì)核算既要符合兩《制度》的規(guī)定，又要滿足國(guó)庫(kù)集中支付要求，增加了會(huì)計(jì)核算的難度。

　　(三)國(guó)庫(kù)集中支付制的實(shí)行制約了高校使用資金的自主權(quán)財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式，按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，對(duì)條件許可的實(shí)行直接支出，不允許采取授權(quán)支付，且按月編報(bào)計(jì)劃程序和審批手續(xù)繁瑣，時(shí)限要求嚴(yán)格。資金的使用必須根據(jù)用款計(jì)劃和部門預(yù)算執(zhí)行，每項(xiàng)費(fèi)用開支必須核實(shí)相應(yīng)的預(yù)算，在一定程度上削弱了高校的資金調(diào)度權(quán)，影響了高校資金使用的靈活性，增加了高校理財(cái)?shù)碾y度。因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，高等院校的財(cái)務(wù)管理權(quán)特別是財(cái)政資金的審批權(quán)和調(diào)度權(quán)已在實(shí)質(zhì)上很大程度收歸于國(guó)家財(cái)政，高等院校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)被壓縮成單一的預(yù)算管理活動(dòng)，僅存有單一的預(yù)算自主權(quán)。

　　(四)國(guó)庫(kù)集中支付制的“零余額賬戶”不利于提高高校自主融資能力高校的快速發(fā)展與教育質(zhì)量保障體系的完善需要巨額資金投人，而政府的支撐能力卻在不斷下降，學(xué)校自我發(fā)展的任務(wù)越來越重，需要高校采取融資、貸款、接受捐贈(zèng)等多種形式籌措資金予以彌補(bǔ)。高校財(cái)務(wù)資金的合理儲(chǔ)備與及時(shí)供應(yīng)，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)行與發(fā)展提供必須的經(jīng)費(fèi)保障，充足的資金不僅是維持高校正常運(yùn)行的基本條件，也是促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，將高校所有預(yù)算內(nèi)外資金均納入國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)一上交國(guó)庫(kù)，高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)無貨幣資金的局面，這將嚴(yán)重降低高校的融資能力，尤其是銀行貸款的積極性下降。另外，由于集中支付程序繁雜、審批部門多，因此審批時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)政授權(quán)支付額度到賬不及時(shí)也會(huì)影響高校日常工作的開展。

　　三、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制的對(duì)策

　　(一)政府部門應(yīng)著重做好各方面的改革首先，要加大宣傳力度，增強(qiáng)高校參與改革的積極性與主動(dòng)性。針對(duì)目前部分高校存在的抵觸、不主動(dòng)配合情況，財(cái)政部門應(yīng)加大宣傳力度，使高校明確財(cái)政補(bǔ)助資金和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金。由于都是免稅的，所以均屬于財(cái)政性資金。高校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)是政府職能的體現(xiàn)，收費(fèi)資金的所有權(quán)歸國(guó)家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)歸單位；同時(shí)，應(yīng)使高校明確集中支付后，作為預(yù)算單位的高校，其權(quán)力并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，經(jīng)費(fèi)使用的決定權(quán)仍然在高校，只是不再直接經(jīng)手而已。其次，應(yīng)修改完善相關(guān)的管理辦法，妥善解決實(shí)際中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合高校的特點(diǎn)和管理的實(shí)際情況，盡快修訂和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)管理辦法和配套制度，尤其是解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存等問題；進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，對(duì)高校零余額賬戶與實(shí)有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定；根據(jù)不同事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，修訂和細(xì)化國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)于部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。最后，適當(dāng)提高授權(quán)比例及高校自主支配資金的比例，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　(二)從落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的需要出發(fā)，結(jié)合授權(quán)支付的改進(jìn)，適當(dāng)提高高校自主支配資金的比例資金調(diào)度權(quán)是高校自主辦學(xué)權(quán)的體現(xiàn)，也是適應(yīng)高校面對(duì)社會(huì)需要調(diào)整辦學(xué)的需要。從高校辦學(xué)資金的來源上看，當(dāng)前高校的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成已經(jīng)多元化，包括財(cái)政撥款、收費(fèi)、自有產(chǎn)業(yè)、科研、銀行貸款、投資利得、利息、社會(huì)捐贈(zèng)等，并且作為差額預(yù)算單位，其差額所占比重在逐年提高�？梢越Y(jié)合授權(quán)支付的改進(jìn)，將一定額度的收費(fèi)中產(chǎn)業(yè)與利息收入、社會(huì)捐贈(zèng)等都劃入授權(quán)支付，同時(shí)擴(kuò)大授權(quán)支付的額度，這樣既有利于高校自主權(quán)的落實(shí)，財(cái)政也可以對(duì)這一部分資金實(shí)行“監(jiān)督”。

　　(三)高校要做好各方面的配合首先，要進(jìn)一步推進(jìn)高校的預(yù)算管理體制改革。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的最大問題，是財(cái)務(wù)自主管理權(quán)與國(guó)庫(kù)集中支付之間的非適應(yīng)性問題。國(guó)庫(kù)集中支付制度嚴(yán)格了預(yù)算執(zhí)行，明確了按預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算渠道的硬性規(guī)定，如果預(yù)算環(huán)節(jié)沒有做好，集中支付環(huán)節(jié)就必然會(huì)出現(xiàn)難以適應(yīng)實(shí)際需要的問題。因此，必須大力改進(jìn)高校的預(yù)算，有效防范預(yù)算不足所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)I。高校預(yù)算管理體制的順利改革有賴于高校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提高。由于種種原因，高校會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱都比較低，已不能適應(yīng)高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的要求。國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，隨著改革的進(jìn)一步深入開展，高校會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，它將成為科學(xué)理財(cái)和財(cái)經(jīng)決策的依據(jù)。國(guó)庫(kù)操作員、計(jì)劃編報(bào)員、審核人員、制單人員及會(huì)計(jì)主管人員不僅要了解國(guó)庫(kù)集中支付制度，還應(yīng)熟悉國(guó)庫(kù)支付的操作流程與工作方法；不僅應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)理論功底和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力，還應(yīng)掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，這就需要不斷地進(jìn)行會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其工作水平、業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德水平，為不斷完善國(guó)庫(kù)支付工作、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理、提高資金支付效率提供人力資源方面的有力保障。

　　國(guó)庫(kù)集中支付制在我國(guó)及高校推行的時(shí)間還不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累較少，仍存在一些問題。只要政府有關(guān)部門和各高校都重視財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的改革，并正視當(dāng)前所存在的問題，積極尋找解決問題的對(duì)策和出路，就能將我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革順利地不斷向前推進(jìn)。