區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是由技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)組織、這些組織之間的聯(lián)系及其運(yùn)行機(jī)制和制度組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)組織中直接或間接參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介組織是技術(shù)創(chuàng)新的行為主體[1].近年來，通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各界的共識(shí)，并在北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)取得了較大成效。

　　陜西作為我國內(nèi)陸和西部地區(qū)的重要省份，在國家長期持續(xù)的支持下，科技基礎(chǔ)、智力資源具有顯著的優(yōu)勢。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并以此改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，陜西各界已有充分的認(rèn)識(shí)，歷屆政府也一直是這樣引導(dǎo)的。但一直收效甚微。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍非常緩慢，在全國排名相當(dāng)靠后。科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)此，我們試從陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的角度作一分析，揭示其體系的內(nèi)在缺陷，并給出相應(yīng)的調(diào)適對(duì)策。

　　一、陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的缺陷和后果

　　1.國家級(jí)科技力量強(qiáng)大，地方科技力量弱小科技人員、機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)活動(dòng)總要落在某一地理空間上，從而形成科技的區(qū)域布局即區(qū)域科技。對(duì)某一特定區(qū)域而言，由于科技經(jīng)費(fèi)的來源和科技活動(dòng)功能定位不同，從而可區(qū)分為“國家科技”和“地方科技”。按國家主要提供公共物品和克服市場失靈的經(jīng)濟(jì)職能，國家科技活動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部由中央政府提供，主要進(jìn)行基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和前瞻性技術(shù)開發(fā)以及國防科技研發(fā)；按地方政府主要是保持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能，地方科技活動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要由地方政府提供，在直接、間接享受國家科技成果的同時(shí)，集中力量進(jìn)行適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和具有本地資源特色的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究和技術(shù)擴(kuò)散、推廣與普及工作。根據(jù)上述分析，在陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)中，可明顯地看出，陜西國家級(jí)科技力量強(qiáng)大，而地方級(jí)科技弱小。

　　區(qū)域科技發(fā)展是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和歷史的綜合過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家科技戰(zhàn)略布局是影響區(qū)域科技形成實(shí)力的決定性因素。我國在建國以后，就把國家建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技布局緊密聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌考慮和安排。“一五”、“二五”時(shí)期，國家把陜西作為戰(zhàn)略后方，在陜西關(guān)中地區(qū)新建了20個(gè)大型軍工骨干企業(yè)、研究所和配套企業(yè)，奠定了陜西科技與工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，出于國防安全考慮和與“三線”建設(shè)配合，國家又相繼投入巨額資金，在“三線”地區(qū)（重點(diǎn)是陜、川、貴等省區(qū)）進(jìn)行大規(guī)模的軍事工業(yè)和國防科技建設(shè)，陜西隴海沿線和漢中地區(qū)當(dāng)時(shí)新建軍工企業(yè)59家，研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，新建和內(nèi)遷重點(diǎn)高校3所，使陜西成為我國重要的軍工研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，也使陜西的科技實(shí)力迅速提升。20世紀(jì)末期西部大開發(fā)以來，國家又看好陜西良好的科技基礎(chǔ)，在科技經(jīng)費(fèi)投入、科技重大專項(xiàng)安排和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)陜西的支持力度，使陜西科教大省的地位更加牢靠。由此可見，陜西科技是嵌入式的，是國家根據(jù)總體戰(zhàn)略布局考慮長期支持培育形成的，而非陜西經(jīng)濟(jì)、科技自身發(fā)展的結(jié)果。從而造成了陜西區(qū)域科技結(jié)構(gòu)國家科技力量強(qiáng)大、地方科技力量弱小的不平衡態(tài)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年陜西省共有104個(gè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，46218名技術(shù)研究人員，當(dāng)年獲得重大科技成果589項(xiàng)，居國際先進(jìn)水平的197項(xiàng)，占33.4％；居國內(nèi)領(lǐng)先水平的265項(xiàng)，占44.9％；在全省科研院所一級(jí)學(xué)科的101個(gè)優(yōu)勢專業(yè)的研究領(lǐng)域中，共獲得省部級(jí)以上的成果獎(jiǎng)8754項(xiàng)，其中國家級(jí)成果獎(jiǎng)564項(xiàng)，而且17個(gè)是全國唯一進(jìn)一步從陜西研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和投入結(jié)構(gòu)看，也可明顯地看出這種不平衡狀況。多年來，陜西R&D經(jīng)費(fèi)投入一直較高。2001年，陜西R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國總額的4.96％，居全國第8位。R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重更高，為2.8％，居全國第2位，僅排在北京（6.02％）之后，高于廣東、上海、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的科技投入強(qiáng)度。但高投入的R&D經(jīng)費(fèi)主要是由作為陜西R&D活動(dòng)主體的中央所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校通過爭取中央財(cái)政獲得的，而地方所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)投入很低。2000年，在陜西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金占60.85％，居全國第1位，甚至高于北京；政府R&D投入占GDP比重居全國第2位，為1.81％，高于上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是全國平均值的5.5倍；同樣，中央所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)占總額的76.9％，高于北京，居全國第一，而地方所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占總支出的23.1％，遠(yuǎn)低于上海（45.8％）、湖北（39.9％）等省市.而且，投入中央企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)中主要用于國防科研，民口研究機(jī)構(gòu)投入很低，在2001年R&D執(zhí)行經(jīng)費(fèi)中，民口僅占2.63％.由此可見，主要承擔(dān)國家高精尖和軍工技術(shù)任務(wù)，為國家總體經(jīng)濟(jì)、軍事服務(wù)的中央屬企事業(yè)單位是陜西R&D活動(dòng)的主力軍，而陜西地方科技和主要為陜西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方屬企事業(yè)單位的R&D活動(dòng)能力卻很弱。

　　2.研發(fā)能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化和市場實(shí)現(xiàn)能力弱一般認(rèn)為，對(duì)科技相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取技術(shù)推動(dòng)型的技術(shù)創(chuàng)新模式。技術(shù)推動(dòng)型的創(chuàng)新模式大體包括基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→試驗(yàn)發(fā)展→生產(chǎn)制造→市場營銷等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)、上下游互動(dòng)的完整過程。研究表明，在陜西技術(shù)創(chuàng)新上、下游的鏈條中，其優(yōu)勢在于上游的研發(fā)能力較強(qiáng)，而下游的產(chǎn)業(yè)化和市場實(shí)現(xiàn)能力則較弱。上、下游鏈條嚴(yán)重?cái)嗔押筒黄胶狻?/p>

　　據(jù)柳卸林等主持的以知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等五項(xiàng)為一級(jí)指標(biāo)的“中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告”，2001、2002、2003連續(xù)三年陜西區(qū)域創(chuàng)新綜合排名均比較靠前，三年全國排名分別為第11、10、11名。但其靠前主要由作為其二級(jí)指標(biāo)的研發(fā)投入和研究成果帶來的，研發(fā)投入強(qiáng)度三年全國排名均為第二，僅列北京之后；研究成果中又以作為表現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果形式的科研論文指標(biāo)靠前，三年排名分別為第5、7、4名；而作為應(yīng)用與開發(fā)研究成果表現(xiàn)形式的技術(shù)專利指標(biāo)則相當(dāng)靠后，三年排名分別為第19、15、20名；制造與生產(chǎn)能力也靠后，分別為17、13、18名.另外，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2003年陜西基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三者經(jīng)費(fèi)支出比例為1∶5.1∶1.2，而同期全國三者比例為1∶3∶13，也表明陜西用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)較高，與生產(chǎn)直接聯(lián)系的試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)太低，不到全國的10％。由于后續(xù)投入跟不上，使得上游的科技成果難以形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化。與這種不平衡直接相關(guān)，在陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系中，還存在著科技能力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)能力（吸收能力）弱小的不平衡。

　　據(jù)吳貴生等建立的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)全國各地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將全國分為五類區(qū)域：Ⅰ類區(qū)域——經(jīng)濟(jì)科技最發(fā)達(dá)地區(qū)；Ⅱ類區(qū)域——經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)地區(qū)；Ⅲ類區(qū)域——經(jīng)濟(jì)處于中等水平，但科技相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)；Ⅳ類區(qū)域——經(jīng)濟(jì)處于中等水平，科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)；Ⅴ類區(qū)域——經(jīng)濟(jì)科技均欠發(fā)達(dá)地區(qū)。陜西屬第Ⅲ類地區(qū)，為典型的科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

　　3.國有大中型企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)，外資和民營企業(yè)研發(fā)能力弱這可從陜西工業(yè)企業(yè)內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)明顯地看出。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，雖然陜西工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入很高，2000年，有科技活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度居全國第1位，為2.57％，是全國平均值的2.5倍。但在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出中，國有大中型企業(yè)系統(tǒng)占絕對(duì)優(yōu)勢，為56.64％，股份有限公司（大部分是國家控股）占22.75％，兩者之和為79.39％，是陜西R&D活動(dòng)的主要執(zhí)行者，而港、澳、臺(tái)和外商企業(yè)合計(jì)僅占6.9％，民營企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入更少，研發(fā)能力很弱，這和浙江、福建、廣東等東部沿海地區(qū)國有企業(yè)在企業(yè)R&D中經(jīng)費(fèi)支出的比重很低（浙江國有企業(yè)占8.22％、福建15.22％、廣東17.46％），外資企業(yè)、股份企業(yè)和民營企業(yè)等成為R&D活動(dòng)的主力形成明顯反差。國有企業(yè)由于體制、市場化和經(jīng)濟(jì)外向型等因素制約，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制活力不足，創(chuàng)新效率低下，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不大，也加劇了陜西科技研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)吸收較弱，科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的狀況。

　　4.西安等中心城市科技能力強(qiáng)大，其他市縣區(qū)科技能力弱小科技及其產(chǎn)業(yè)化具有空間聚集性特征，其科技產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位選擇一般會(huì)落在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化發(fā)達(dá)的大城市，這在國內(nèi)外都是如此。但陜西這種科技區(qū)位分布不均衡性在國內(nèi)最為顯著�？萍寄芰�近八成分布在省會(huì)西安市，而省內(nèi)其他地市科技能力極其微弱。據(jù)魏守華對(duì)全國27個(gè)省區(qū)（除北京、上海、重慶三個(gè)直轄市）科技集中度計(jì)算分析，西安集中陜西76.9％的科技，在全國除海南外，居第2位（雖然�？谑屑�中海南省90.5％的科技，但由于海南科技發(fā)展尚處起步階段，在全國科技力量很弱，全省科技基數(shù)本身很小，所以西安科技集中度實(shí)際上在全國最高），為最典型的科技單中心城市（將科技首位城市的集中度在0.5以上稱為單中心城市，科技前兩位城市的集中度在0.5以上稱為雙中心城市，在0.5以下的稱為多中心城市），而西安以外的寶雞、漢中、咸陽、渭南等市和廣大縣區(qū)科技力量極其微弱，與東部的浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份科技分布為雙中心或多中心，科技分布相對(duì)均衡明顯不同。如在江蘇，科技集中度位居前兩位的城市分別為南京（26.2％）和無錫。南京、無錫之和僅為37.9％，為典型的多中心城市[10].陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系除了上述非均衡的二元結(jié)構(gòu)缺陷外，還存在著人們公認(rèn)的體系內(nèi)各創(chuàng)新行為之間相對(duì)封閉的內(nèi)在缺陷。由于國家科技與地方科技、軍工科技與民用科技等職責(zé)、任務(wù)的不同，加上傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛，使得產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、科研院所、重點(diǎn)高校與企業(yè)之間、軍民創(chuàng)新體系之間聯(lián)系較弱，往往自成體系，存在著大而全小而全的特點(diǎn)，缺乏專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。就在產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)較高的西安高新區(qū)也存在這樣的情況，一家做壓電陶瓷變壓器的企業(yè)，從材料到元件再到器件背光電源，都要自己來做。尤其作為陜西科技支撐的國防科技部門、軍工企業(yè)和重點(diǎn)高校，受行業(yè)和體制束縛，幾乎不和地方科技與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，研究合作、加工配套都在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。特別是近年來軍工需求升溫，把剛剛開始的國防工業(yè)向民品、向市場轉(zhuǎn)化的過程又停頓下來；國家級(jí)科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、工程研發(fā)中心基本不對(duì)外開放和合作，地方科技經(jīng)濟(jì)很難利用；國家科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高校的大量研發(fā)成果，或者通過自辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化，或者流向資金雄厚、市場化程度高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系存在缺陷的直接后果是創(chuàng)新資源的不合理配置（科研機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)與陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要解決的科技問題脫節(jié)，科技供給與需求嚴(yán)重不匹配）和創(chuàng)新效率低下（1999-2002年4年間技術(shù)創(chuàng)新效率一直在全國排第20位以后，分別為第24、26、20和22位)，科技優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終形成日趨明顯的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的“陜西現(xiàn)象”。

　　二、陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系缺陷的調(diào)適對(duì)策

　　1.克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)效早在1988年，陜西就在全國率先提出了“教育奠基，科技興陜”的戰(zhàn)略，實(shí)施了技術(shù)創(chuàng)新工程和構(gòu)建關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的重要舉措，收到了一定實(shí)效。但陜西在實(shí)施“科教興陜”的戰(zhàn)略中，存在著片面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有為科教而科教的傾向：把科教興陜的重點(diǎn)放在發(fā)展“科教”上，而忽視了其宗旨是“興陜”；把技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)成技術(shù)的創(chuàng)新，而忽視了技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益；把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)成發(fā)展高科技，而忽視高科技產(chǎn)業(yè)化和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。其結(jié)果是科技確實(shí)發(fā)展了，教育也上去了，在全國確保了科教大省的地位，但興陜的根本目的遠(yuǎn)沒有達(dá)到。具體表現(xiàn)在：陜西歷來把注意力放在爭取國家級(jí)課題、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入上，放在追求在SCI、EI發(fā)表多少篇論文的“虛名”上，以取得在全國科教排名前列為榮耀，而對(duì)整體體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技要素與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技的經(jīng)濟(jì)價(jià)值重視不夠；在發(fā)展路徑上，過度依賴自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主開發(fā)和自主培育產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，而在對(duì)外開放、促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的國際化上力度不夠。對(duì)此，陜西應(yīng)認(rèn)真對(duì)多年來科教興陜成效不彰進(jìn)行反思，克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從整體上調(diào)整科教興陜的發(fā)展思路，在科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、國家科技資源與地方科技經(jīng)濟(jì)資源的整合上下工夫，切實(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)效。

　　2.充分利用國家科技實(shí)力，大力發(fā)展陜西地方科技陜西區(qū)域科技布局中國家級(jí)科技與地方級(jí)科技不均衡狀況，在很大程度上是國家出于整體戰(zhàn)略考慮長期支持培育而歷史形成的，具有客觀必然性。作為陜西地方政府和企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)服從、服務(wù)和支持國家級(jí)科技的發(fā)展。一方面，國家級(jí)科技包括軍工高科技應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)外溢和溢出的空間局限性[12]，通過軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目、人員流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和示范與學(xué)習(xí)等路徑內(nèi)化和提升陜西地方科技實(shí)力；另一方面，陜西地方政府和企業(yè)則要提高利用國家科技資源的意識(shí)和能力，更加主動(dòng)地做好與其的對(duì)接工作。一是根據(jù)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的實(shí)際需求，通過建立科技園區(qū)、科技孵化器等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，選擇若干重大科技項(xiàng)目和成果，利用地緣優(yōu)勢，做好國家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化長鏈的中下游工作，使其首先在陜西本地開花結(jié)果；二是利用陜西強(qiáng)大的國家級(jí)科技優(yōu)勢，依托西安高新區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)兩個(gè)“中國亞太經(jīng)合組織科技工業(yè)園區(qū)”，積極開展對(duì)外交流，爭取國外大企業(yè)把研發(fā)中心、生產(chǎn)基地設(shè)在陜西。利用陜西的優(yōu)勢、廉價(jià)的人力資源和隨著西部大開發(fā)已大為改善的投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，促使陜西一部分高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)外尋求跨國集團(tuán)與國內(nèi)大企業(yè)在陜設(shè)立、共建技術(shù)開發(fā)中心，以此使本地國家科技、人員從高端介入國際產(chǎn)業(yè)鏈，并通過人才密集、研發(fā)機(jī)構(gòu)密集形成硅谷效應(yīng)；三是積極促使本地企業(yè)、科研單位、承接國內(nèi)外科技產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)外包，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品代加工，使本地生產(chǎn)要素得到充分就業(yè)。同時(shí)，更重要的是，陜西要大力發(fā)展地方科技，增強(qiáng)地方科技的實(shí)力與能力。當(dāng)前，一是要切實(shí)加強(qiáng)地市和縣域科技開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、政策、人員和資金投入，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。二是加大地方財(cái)政對(duì)本地科技的資金投入，尤其要采取強(qiáng)力措施，確�！翱萍既�項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的到位和專項(xiàng)使用。投入專項(xiàng)資金加強(qiáng)地方科技信息化建設(shè)和完善地方科技服務(wù)體系；三是要結(jié)合地域資源優(yōu)勢、特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，大力發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、提升地方科技實(shí)力的地方屬高等院校和職業(yè)教育，以此作為突破口，逐步改變陜西國家級(jí)科技與地方級(jí)科技一頭沉的狀況。

　　3.加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。但不同所有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率不同。研究表明，不同所有制企業(yè)性質(zhì)的創(chuàng)新意向性和效率不同，按從大到小可排序?yàn)椋好駹I企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、集體企業(yè)和國有企業(yè)。國有企業(yè)或研發(fā)組織對(duì)研發(fā)人員的激勵(lì)強(qiáng)度較弱，激勵(lì)制度也缺乏足夠的靈活性，被認(rèn)為是技術(shù)創(chuàng)新傾向性和效率最低的企業(yè)制度。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)民營和外資企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體不同，陜西國有企業(yè)和國家研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校在技術(shù)活動(dòng)中居主導(dǎo)地位，民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展緩慢。因此，陜西要加快、加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，通過股份制改造、“民進(jìn)國退”等途徑逐步降低國有企業(yè)比重，大力發(fā)展民營中小企業(yè)和外資企業(yè)，以提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。

　　另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響技術(shù)創(chuàng)新效率的顯著因素。不同的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)演進(jìn)速度也不相同。一般地，相對(duì)輕工業(yè)部門，重工業(yè)部門技術(shù)發(fā)展較慢，創(chuàng)新效率較低。與東部輕工業(yè)發(fā)展較快不同，陜西重工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使創(chuàng)新效率低下。因此，陜西要充分利用科技優(yōu)勢，開發(fā)本地棉花、果品和中藥材等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)和生物制藥工業(yè)；在繼續(xù)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)的改造提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。