今年以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，就是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增強(qiáng)，國際原油價格持續(xù)上揚(yáng)，油價的劇烈上漲已經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影，而世界經(jīng)濟(jì)走勢和油價上漲都制約著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。國際石油價格高企原因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，需給予高度重視，采取積極有效的應(yīng)對措施。

　　一、推動國際油價上漲的主要原因

　　今年以來油價快速上漲的原因比較復(fù)雜，主要可以概括為原油供求關(guān)系趨緊、心理疑慮加重和投機(jī)活動猖獗三大因素，同時也是國際上爭奪石油資源和控制石油市場斗爭的反映。

　　1、石油需求持續(xù)增長。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾年的低迷狀態(tài)之后，從2003年下半年開始，呈現(xiàn)復(fù)蘇的趨勢，今年更是出現(xiàn)了“同步增長”的良好勢頭。國際貨幣基金組織（IMF）新任總裁羅德里戈。拉托目前樂觀預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)可望增長4.6%，為15年來最高增幅。從世界主要經(jīng)濟(jì)體看，表現(xiàn)都好于原來預(yù)期。今年一季度，美國經(jīng)濟(jì)增長4.4%（以年率計(jì)算），高于一個月前公布的4.2%的初步估計(jì)，表明美國經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。歐元區(qū)和歐盟25國經(jīng)濟(jì)環(huán)比均增長0.6%，分別比去年四季度環(huán)比增速高出0.2和0.1個百分點(diǎn)。從同比來看，今年一季度歐元區(qū)和歐盟25國經(jīng)濟(jì)分別增長1.3%和1.6%，而去年第四季度同比增速為0.6%和1%.日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長1.4%，折合成年率為5.6%.這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第八個季度出現(xiàn)增長。數(shù)據(jù)顯示，日本經(jīng)濟(jì)很有可能自上世紀(jì)80年代末地產(chǎn)和股市泡沫破滅后首次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長階段。世界經(jīng)濟(jì)增速加快，國際市場原油需求持續(xù)增加。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）曾預(yù)測今年世界石油需求每日將增加100萬桶，3月11日把需求增加量調(diào)高到165萬桶，而在該組織4月份發(fā)布的《石油市場報告》中，又把這個日均需求量預(yù)增加到170萬桶，達(dá)到8030萬桶。美國能源部情報局發(fā)表的2004-2005年世界石油預(yù)測報告認(rèn)為，世界石油需求將大幅度增長，繼2003年增長1.8%之后，2004—2005年的增幅可能超過2%.石油需求的持續(xù)增長，對油價形成新的上漲壓力。

　　2、原油庫存下降。原油庫存量高低是國際原油價格升降的一個決定因素。2003年以來，西方國家商業(yè)石油庫存不斷下降，到2003年年底原油庫存降至25.27億桶，比最近5年同期的平均水平減少9500萬桶；今年1月底降到24.94億桶，2月底進(jìn)一步降到24.62億桶，僅相當(dāng)于這些國家52天的原油需求量，低于IEA要求的90天的標(biāo)準(zhǔn)。為此，IEA發(fā)出警告，石油庫存量進(jìn)一步下降將加劇現(xiàn)貨市場供應(yīng)短缺和價格風(fēng)險。如目前美國商業(yè)石油庫存已經(jīng)降到1975年以來的最低點(diǎn)，為了防范石油供應(yīng)中斷，美國一直在增加戰(zhàn)略儲備，這反過來又加劇了國際原油市場供應(yīng)的緊張。據(jù)美國能源部公布的數(shù)字，美國石油儲備每天以116桶的速度增加。美國計(jì)劃儲備7億桶石油，而目前石油戰(zhàn)略儲備為6.392億桶，離7億桶的目標(biāo)還有一定差距。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國政府?dāng)U充石油儲備的政策使世界石油價格每桶攀升了6美元。

　　3、歐佩克（OPEC）限產(chǎn)保價。半年多來，OPEC兩次作出減產(chǎn)決定：2003年9月2日減少日產(chǎn)量90萬桶，盡管沒有真正執(zhí)行減產(chǎn)決定和部分成員國超限額增產(chǎn)，但國際油價一直呈震蕩攀升走勢；今年4月1日起又將原油日產(chǎn)量減少100萬桶，并要求成員國立即停止超配額的原油生產(chǎn)。OPEC采取的限產(chǎn)保價政策，人為地減少國際市場原油供給，進(jìn)一步加劇了全球原油供求的緊張形勢，推動石油價格攀升。多數(shù)成員國認(rèn)為以前的油價過低。如沙特石油部長稱，紐約原油價格在30-34美元反映了目前投資和維護(hù)油田的成本。尼日利亞總統(tǒng)石油顧問稱，必須找到一個新的參考區(qū)間以指引投資者，把22美元作為底價不現(xiàn)實(shí)。還有的成員國表示，升高油價是應(yīng)對通貨膨脹影響和美元貶值的保障措施。

　　4、探明石油儲量不足。石油是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，是非再生資源，探明儲量對石油價格影響很大。從上世紀(jì)90年代開始，由于世界油價長期走低，導(dǎo)致國際資本從石油勘探開發(fā)領(lǐng)域大量撤離，自此世界石油勘探再無重大進(jìn)展，國際石油市場新增產(chǎn)能停滯不前，而原有產(chǎn)能卻以每年10%的速度遞減。IEA估計(jì)，現(xiàn)在低成本的大油田基本上都已被發(fā)現(xiàn)，世界石油產(chǎn)量將在2015年以前達(dá)到頂峰，在石油產(chǎn)量遞減之后，石油供不應(yīng)求即會出現(xiàn)。目前，世界每天用油約8000萬桶，一年大體為300億桶。現(xiàn)已探明可開采的石油儲量為1萬億桶，預(yù)計(jì)還有未探明的、開采難度大、成本高的石油儲量1萬億桶。未來開采新的石油資源將更加困難，70%在中東地區(qū)以外，如西非沿海的石油儲量蘊(yùn)藏在幾千米的深海下面，開采里海的原油則要遇到幾個月的冰凍期。然而石油需求量卻在波動中逐年增加，據(jù)估計(jì)，到2030年全球石油需求量將增加30%.原油產(chǎn)量和供應(yīng)量能否滿足不斷增長的石油需求正在受到全球的關(guān)注。如果人類進(jìn)入后石油時代，在石油產(chǎn)量遞減而石油生產(chǎn)又集中在少數(shù)國家和少數(shù)公司手里的情況下，石油有可能成為較昂貴的能源。

　　5、心理疑慮推波助瀾。當(dāng)前的石油市場動蕩，在一定程度上也是心理因素導(dǎo)致的。一方面，近年來中東地區(qū)局勢動蕩不安，一些主要石油出口國局勢不穩(wěn)，尤其是中東伊拉克局勢持續(xù)緊張和沙特阿拉伯多次遭受恐怖襲擊，導(dǎo)致人們對原油供應(yīng)中斷的日益擔(dān)憂。今年，中東緊張局勢進(jìn)一步加劇，以色列與哈馬斯的沖突及美軍虐囚事件，都加重了市場對恐怖分子襲擊采油、運(yùn)油設(shè)備的擔(dān)心，并在一定程度上提高了石油開采和運(yùn)輸成本。有西方媒體分析說，這種擔(dān)憂導(dǎo)致油價出現(xiàn)每桶5—10美元的“恐怖風(fēng)險溢價”。OPEC從去年以來一直對原油市場供大于求可能造成的油價暴跌存在疑慮。代表西方石油消費(fèi)國利益的國際能源機(jī)構(gòu)IEA前不久又發(fā)表報告稱，今年二季度，世界石油市場對OPEC原油需求量將下降10%，每天達(dá)2330萬桶。這些舉措和判斷給市場的預(yù)期造成了巨大的壓力。伊拉克地區(qū)的不安定，也會給國際石油市場上的供求關(guān)系帶來一系列不確定性的因素，使各方面對國際石油市場的擔(dān)心加劇。

　　6、投機(jī)商借機(jī)炒作。油市背后的期貨投機(jī)常常是操縱油價漲落的被忽視的因素。近年來，由于國際社會對游資進(jìn)行了嚴(yán)格防范和約束，相當(dāng)多的對沖資金開始轉(zhuǎn)向國際原油期貨市場，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和金融衍生工具的杠桿效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)的商品期貨市場和現(xiàn)貨市場進(jìn)行倒買倒賣，謀取超額利潤。石油期貨交易量目前約為現(xiàn)貨交易的好幾倍。據(jù)估計(jì)，在石油期貨市場上，真正的需求方只占交易總量的三成，其余均為套利者，國際投機(jī)對每桶原油價格造成的影響大約為8美元。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭日益明顯，商業(yè)原油庫存的下降，以及中東地區(qū)動蕩局勢對人們的心理影響，再加上夏季用油高峰即將到來，這些因素都使投機(jī)商確信第二季度油價不會出現(xiàn)季節(jié)性回落，因而紛紛投下賭注。自2003年9月起，華爾街的投機(jī)商們就開始大筆購買石油和汽油期貨。同時，油價的上漲導(dǎo)致了汽油價格上漲，汽油價格上漲反過來又在投機(jī)商的鼓動下，拉動了原油價格上漲，從而使泡沫越吹越大。有專家認(rèn)為，如果真是因?yàn)楫a(chǎn)出無法滿足需求，本次油價上漲的獲利者首先應(yīng)該是產(chǎn)油國或產(chǎn)油企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)表明本次油價上漲最大的獲利者卻是石油加工公司。如美國最大的石油加工企業(yè)和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%，達(dá)到了16.2億美元。英國石油公司去年的獲利已創(chuàng)下歷史最高水平，今年一季度又上升了17%.

　　7、政治因素日益凸顯。按常規(guī)分析，供求關(guān)系決定市場價格，油價最終由需求決定。可是近年來，隨著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)國際化的發(fā)展，政治因素對油市的作用越來越重要。爭奪石油資源和控制石油市場，已成為油市動蕩和油價上漲的深層原因。伊朗石油部長納姆達(dá)爾。贊加內(nèi)認(rèn)為，油價居高不下不是由于供求關(guān)系基本面造成的，而是政治因素。正因?yàn)檎�治因素的介入，國際石油市場才從來沒有像現(xiàn)在這樣迷霧重重，市場運(yùn)行態(tài)勢和發(fā)出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界業(yè)內(nèi)人士在預(yù)測油市前景和油價走勢時，屢屢大跌眼鏡。

　　綜合分析，國際石油價格高位運(yùn)行是諸多因素互動的結(jié)果，在決定石油市場走勢中，供求關(guān)系基平面已經(jīng)由相互作用的多種因素所替代。從近期來看，被扭曲的石油價格經(jīng)過市場的調(diào)節(jié)和各方力量的較量后將會緩慢回落，但回落的空間將十分有限，油價在高位徘徊的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以緩解。從總體和長期來看，國際石油市場從供過于求變?yōu)楣��?yīng)偏緊，從買方市場轉(zhuǎn)為賣方市場，國際油價保持在較高價位是不可避免的，低油價時代即將結(jié)束，預(yù)計(jì)油價將在每桶28—33美元之間上下波動。

　　二、國際油價高企對世界經(jīng)濟(jì)及我國經(jīng)濟(jì)的影響

　　較高的油價水平最終要傳導(dǎo)到原材料和消費(fèi)價格環(huán)節(jié)，并影響投資等經(jīng)濟(jì)活動。油價上漲必然會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)效益，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，還將抬升物價，帶來通貨膨脹壓力，給世界經(jīng)濟(jì)及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

　　1、石油價格持續(xù)上漲使世界經(jīng)濟(jì)增長蒙上陰影。不久前，西方七國財(cái)長和中央銀行行長會議發(fā)表聲明指出，高油價已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂。據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì)，油價在一年內(nèi)若上漲15美元，將使世界經(jīng)濟(jì)增長率減少1個百分點(diǎn)，相當(dāng)于損失3000億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。該組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出，這個數(shù)字很可能被低估了，因?yàn)橛蛢r飆升還會使消費(fèi)者及企業(yè)信心大跌，重挫消費(fèi)和投資支出，間接損失難以估量。

　　（1）油價持續(xù)攀升對美國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響已日漸明顯。首先，油價過高有可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增速放慢。石油對美國經(jīng)濟(jì)增長速度和效率有著重要影響。不少經(jīng)濟(jì)分析人士預(yù)計(jì)，如果今年世界原油價格保持在每桶40美元左右的高位，美國的經(jīng)濟(jì)增長速度將降低0.5個百分點(diǎn)。其次，油價過高還導(dǎo)致物價上升較快，使得美國短期利率上升的壓力明顯加大。美國經(jīng)濟(jì)近兩三年能夠克服重重困難最終走向強(qiáng)勁復(fù)蘇，美聯(lián)儲能夠長期將利率保持在幾十年來的最低水平，物價處于低水平是一個重要原因。分析人士預(yù)測，美國物價近來快速上升有可能迫使美聯(lián)儲提前采取行動緊縮貨幣政策。第三，油價過高還導(dǎo)致美國國內(nèi)石油制成品價格連創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)今年夏季美國的汽油平均價格可能將達(dá)每加侖1.94美元。這將使美國消費(fèi)者無形中多支出數(shù)百億美元，進(jìn)而減少用于其他方面的消費(fèi)開支。第四，油價持續(xù)走高也加劇了美國的貿(mào)易不平衡，成為推動美國貿(mào)易逆差上升的因素之一。美聯(lián)儲主席格林斯潘認(rèn)為，石油和天然氣期貨價格的大幅上漲，會對美國經(jīng)濟(jì)長期增長產(chǎn)生重大影響。

　　（2）油價上漲危及歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對于正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起步時期的歐元區(qū)來說，油價上漲來得真不是時候。由于歐元區(qū)12國所需的石油70%以上依賴進(jìn)口，油價高低對其經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。近年來，雖然油價呈上升趨勢，但由于石油在國際市場上以美元計(jì)價，而歐元對美元匯價過去較長一段時期不斷走高，使歐元區(qū)企業(yè)在很大程度上避免了油價上升帶來的沖擊�？墒�，最近油價上漲過于迅猛，而歐元對美元匯價也開始回落，歐元區(qū)企業(yè)壓力明顯增加。油價走高直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而造成利潤下降。如果油價居高不下，將使消費(fèi)者把錢包捂得更緊。這意味著歐元區(qū)的消費(fèi)需求將很難有起色。油價走高還給歐元區(qū)帶來了通貨膨脹的壓力。而通脹上揚(yáng)，還可能使歐元區(qū)希望歐洲央行調(diào)低利率以刺激經(jīng)濟(jì)增長的愿望再次落空。

　�。�3）油價高企對亞洲經(jīng)濟(jì)的影響更大。目前，亞洲是世界上最大的石油消費(fèi)區(qū)。過去十幾年里，亞洲的日均原油需求量增長了約50%，約占同期全球總需求增長量的80%.據(jù)總部設(shè)在美國夏威夷的法克茲咨詢公司上月發(fā)表的一份報告說，去年亞洲的日均原油需求量達(dá)2160萬桶，對進(jìn)口石油的依賴度升至創(chuàng)記錄的64%.有專家認(rèn)為，只要油價維持在每桶30美元的水平上，亞洲經(jīng)濟(jì)就會受到損害。IEA也指出，如果油價在一年內(nèi)每桶上漲10美元，亞洲經(jīng)濟(jì)增長率就將下降0.8個百分點(diǎn)。具體地說，高油價對亞洲經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響體現(xiàn)在兩個方面。一方面，油價上漲會增加亞洲國家和地區(qū)的石油進(jìn)口開支，導(dǎo)致貿(mào)易盈余減少或赤字增加，給亞洲國家和地區(qū)保持經(jīng)常項(xiàng)目平衡、償還外債、投資建設(shè)等帶來不利影響。另一方面，油價上漲也可能使西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速放慢，消費(fèi)需求下降，進(jìn)而減少從亞洲國家和地區(qū)的進(jìn)口，這對以擴(kuò)大出口為重要動力的亞洲經(jīng)濟(jì)來說，無疑會增加阻礙發(fā)展的因素。此外，國際原油價格變化還可能在發(fā)達(dá)國家引發(fā)匯率動蕩，從而波及亞洲金融市場，并在貿(mào)易、投資等眾多領(lǐng)域引起連鎖反應(yīng)。

　　2、國際油價高企嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。如前所述，國際油價上漲最終會給我國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

　�。�1）短期看國際油價上漲不會對我國經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。就目前情況來看，由于國內(nèi)石油市場是壟斷的市場，國際油價上漲不會立即反映到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各層面上來。根據(jù)我國石油定價機(jī)制，原油基準(zhǔn)價格是由國家價格主管部門根據(jù)上月國際市場相近品質(zhì)原油離岸價格加關(guān)稅公布。貼水或升水是由購銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國外油種的質(zhì)量差價及市場供求等情況協(xié)商確定。成品油價格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場一籃子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國家發(fā)展改革委發(fā)布的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價，再由中石化與中石油兩公司在基準(zhǔn)價及上下浮動8%的范圍內(nèi)，制定具體的成品油零售價，也是每個月調(diào)整一次。在國內(nèi)成品油市場，盡管眾多用油企業(yè)或個人對油價變動十分敏感，但受國內(nèi)石油定價機(jī)制的限制，國內(nèi)成品油價格往往會滯后于國際市場價格的變化，國內(nèi)成品油市場暫時還不會因國際油價上漲而出現(xiàn)許多人擔(dān)心的漲價風(fēng)暴。同時，在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的情況下，成品油價格調(diào)整已經(jīng)成了牽一發(fā)而動全身的大事，政府部門主動調(diào)整油價時會相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此，最近國際油價的上漲不會立即對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響與沖擊。

　　（2）目前油價上漲對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯露。盡管國內(nèi)成品油價格會滯后于國際價格變化，但如原油價格始終居高不下，成品油價上調(diào)是早晚的事。當(dāng)這種情況發(fā)生時，首當(dāng)其沖的是航空運(yùn)輸。比如，由于國際油價的暴漲，五一節(jié)后證券市場的航空股就遭遇到機(jī)構(gòu)投資者拋售。國內(nèi)航空公司總營運(yùn)成本中航油僅次于航材，在可變成本中比重最高，達(dá)20%一30%，所有航空公司的利潤預(yù)期很大程度上取決于未來的航油價格。因此，國際油價的上漲，肯定對國內(nèi)航空業(yè)的影響較大。此外，油價高企也會使以出口為主的企業(yè)受到?jīng)_擊。由于石油和原材料價格不斷攀升，加上航空公司普遍增收燃料附加費(fèi)，一些企業(yè)的出口可能會無利可圖，這使一些企業(yè)不再接受海外新訂單，致使部分工廠暫陷停產(chǎn)邊緣。再者，國際原油價格居高不下也使部分石化企業(yè)毛利率收窄，對公司盈利構(gòu)成壓力。同時，在成本推動的作用下，石化產(chǎn)品價格也會有一定程度的上漲，從而可能帶動整個物價指數(shù)上升。最后，如果成品油價格持續(xù)上升，個人購車和駕車的消費(fèi)支出方面擠出效應(yīng)也會隨之而來，這對火熱的國內(nèi)汽車業(yè)影響甚大。

　　（3）隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高油價的影響與沖擊會越來越大。從石油消費(fèi)的情況來看，我國石油主要消費(fèi)在工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和生活消費(fèi)等部門所占比重不大。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國人均石油消費(fèi)量不足美國的1／20、日本與歐洲的1／15.從1993年起，我國開始成為石油凈進(jìn)口國，隨后我國原油進(jìn)口總量呈逐年增長趨勢，尤其是近年來這種趨勢更為明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國每天的原油消費(fèi)量增長到44萬桶，占全球原油需求增長的35%.在今后一個時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，我國石油的進(jìn)口增長將持續(xù)下去，供求缺口可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的交通運(yùn)輸、鐵路、民航、石化工業(yè)等的發(fā)展和我國汽車時代的到來，對石油的需求將有增無減。據(jù)預(yù)測，到2010年和2020年，我國石油缺口將分別為1.55—1.57億噸和2.4—2.95億噸，對海外資源的依存度分別為46.3%—52.3%和55.8%—62.1%，與目前美國58%的對外依存度大體相當(dāng)。隨著石油對外依存度的提高，國際油價上漲對我國經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響與沖擊會越來越大。

　　三、積極采取措施化解國際油價持續(xù)上漲的風(fēng)險

　　國際油價高企是多種因素互動造成的，應(yīng)對的措施也應(yīng)該是綜合性的，既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，更要放眼長遠(yuǎn)，建立健全多方面、系統(tǒng)性的石油供應(yīng)保障和風(fēng)險規(guī)避體系，維護(hù)國家石油安全，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　1、建立完善石油戰(zhàn)略儲備，積極參與期貨交易，規(guī)避石油價格風(fēng)險。規(guī)避國際油價劇烈波動風(fēng)險，一靠石油戰(zhàn)略儲備，二靠石油期貨市場。較高的石油外貿(mào)依存度和持續(xù)增加的石油需求，使我國油價受國際原油價格波動的影響越來越嚴(yán)重，沒有相對穩(wěn)定的石油供給，就難以有效保證石油價格的穩(wěn)定。為此，要建立和完善國家石油戰(zhàn)略儲備，把它作為抵御國際油價強(qiáng)勢震蕩，保障國內(nèi)石油市場和價格穩(wěn)定的重要手段。建議開展國家石油戰(zhàn)略儲備一期工程建設(shè)，同時提前為二期儲備庫建設(shè)做好準(zhǔn)備。研究制定有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)和社會流通領(lǐng)域充分利用現(xiàn)有儲備和擴(kuò)大儲備能力。

　　參與期貨市場的交易，通過遠(yuǎn)期合同來化解石油價格波動風(fēng)險也至關(guān)重要。在這方面我們有過教訓(xùn)。1999年國際石油市場波動，國航、南航、東航處境困難，南航損失近6億元，而香港國泰航空因?yàn)樵谑�油期貨市場進(jìn)行保值，當(dāng)油價上漲到每桶近40美元時，其油價成本每桶不到20美元。多年來，由于我國對外采購管理體制的缺陷和期貨市場不健全，形成了國家采購、內(nèi)部競爭、互相抬價的局面，使我國只能成為國際價格的被動承受者，陷入高買低賣的不利局面，給國家經(jīng)濟(jì)帶來重大損失。盡管我國是目前全球第二大石油進(jìn)口國，但對國際石油價格的影響卻不到0.1%.這說明我們還沒有學(xué)會如何在國際貿(mào)易中化解市場風(fēng)險和保護(hù)自己的利益。應(yīng)該借鑒美國通過控制紐約交易所的石油價格進(jìn)而影響歐佩克油價的做法，研究不生產(chǎn)任何能源的日本利用消費(fèi)大國優(yōu)勢控制亞洲能源交易價格的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立和完善我國的石油期貨市場，以遠(yuǎn)期合同交易的方式降低近期價格的風(fēng)險，并充分發(fā)揮消費(fèi)大國的需求優(yōu)勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權(quán)和調(diào)控能力，變被動承受者為積極的影響者，以大宗石油消費(fèi)國的地位，影響價格，化解風(fēng)險。經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會已批準(zhǔn)上海期貨交易所上市燃料油期貨品種，上海期貨交易所將在完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后適時開始交易。這是一個良好開端，應(yīng)在取得經(jīng)驗(yàn)后擴(kuò)大到原油、成品油期貨品種。

　　2、堅(jiān)定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用境外石油資源。我國石油資源不足，同時又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，石油需求持續(xù)增長，石油短缺是不得不面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。保障我國石油供給，必須立足于充分利用國際國內(nèi)兩種資源，積極發(fā)展多種方式的國際能源合作，廣泛開辟境外油品來源。要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，鼓勵和支持國內(nèi)有條件的企業(yè)開發(fā)利用境外石油天然氣資源。這應(yīng)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家要對企業(yè)在海外油氣投資活動給予稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專門基金支持企業(yè)海外石油天然氣直接投資項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國家政治力量，開展積極的石油外交，支持我國企業(yè)在海外從事石油天然氣領(lǐng)域的經(jīng)營活動。積極參與和推動世界石油安全體系建設(shè)，以促進(jìn)建立石油供需雙邊和多邊合作、長期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主，同時積極參與對非洲、里海和中亞油氣資源的合作開發(fā)，把推動與周邊國家油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，減少對某一地區(qū)或國家石油的依賴，促進(jìn)能源進(jìn)口多元化。

　　3、切實(shí)把節(jié)能工作放在突出重要位置，大力開展節(jié)約能源活動。面對石油短缺，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針，在合理開發(fā)國內(nèi)油氣資源、積極“走出去”開發(fā)利用境外油氣資源的同時，切實(shí)把節(jié)能工作放在突出重要的地位。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)信息化，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，控制高耗油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成低油耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)增長的石油需求彈性。二是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。按照降低石油消耗、提高石油利用效率的要求，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝。通過經(jīng)濟(jì)和法律手段逐步淘汰浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)開展節(jié)油和綜合利用方面的技術(shù)改造。注重突破節(jié)約石油資源的技術(shù)瓶頸，提高石油加工效率。三是大力開展石油節(jié)約活動。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，完善以《節(jié)約能源法》為核心，法規(guī)配套、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，制定和實(shí)施主要耗能設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)節(jié)能措施。

　　4、必須走能源多元化的路子，進(jìn)一步改善我國能源結(jié)構(gòu)。總體上我國能源短缺，面對石油短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須走能源多元化的路子。同時，也要看到，在能源方面，我們也有相對優(yōu)勢。這種相對優(yōu)勢必須用足、用好，把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家能源安全的重要支撐。一是保持各種能源的相對均衡發(fā)展。要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，大幅度增加天然氣的產(chǎn)量和消費(fèi)量，加快發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，積極發(fā)展核電。二是大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品。推進(jìn)煤炭液化和氣化的開發(fā)和應(yīng)用。抓緊進(jìn)行煤炭液化的可行性研究，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)煤炭示范廠。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗(yàn)，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。積極開發(fā)利用氫能、生物酒精等替代能源。三是積極發(fā)展新能源和可再生能源。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立和完善激勵機(jī)制，制定實(shí)施稅收、價格、信貸、消費(fèi)等政策，支持新能源和可再生能源方面的科技開發(fā)、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)市場化和產(chǎn)品商業(yè)化。