中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著顯著的作用，中小企業(yè)的興衰決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與否，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位，嚴(yán)重限制了它的發(fā)展。考慮到經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革、以及加入WTO，我國(guó)的中小企業(yè)將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。因此，如何改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，使其成為我國(guó)在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一亮點(diǎn)，已成為重中之重

　　加入WTO對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的影響

　　開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)中小企業(yè)目前已超過(guò)1000萬(wàn)家，占全部注冊(cè)企業(yè)的99％，中小企業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別占全國(guó)企業(yè)的6成和4成左右，提供了大約75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)加入WTO以后，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。中小企業(yè)面臨的機(jī)遇和有利因素有：

　　1.由于WTO要求實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，這將使中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面與國(guó)有大型全業(yè)和外資企業(yè)享有同等待遇。WTO要求賦予內(nèi)資企業(yè)平等的國(guó)民待遇。在鼓勵(lì)外資的歷史背景下，由于享受比內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠的政策，外資企業(yè)實(shí)際上享受著超國(guó)民待遇；在國(guó)家集中精力“抓大”和解決國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)特別是大企業(yè)與中小企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)相比，也享受著超國(guó)民待遇。所以，按照WTO的要求，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一國(guó)民待遇的同時(shí)，也為解決中小企業(yè)特別是非國(guó)有中小企業(yè)存在的非國(guó)民待遇問(wèn)題帶來(lái)了歷史機(jī)遇。目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已宣布放寬對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制。

　　2.由于WTO要求放開(kāi)我國(guó)資本市場(chǎng)，允許外資銀行進(jìn)入，這將使中小企業(yè)有更多的渠道和方式獲得間接融資和直接融資的機(jī)會(huì)。WTO要求放開(kāi)資本市場(chǎng)，允許外資銀行進(jìn)入并從事本市業(yè)務(wù)，必將加劇中國(guó)金融業(yè)特別是銀行間的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)中國(guó)的金融業(yè)必將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。正面影響將是推動(dòng)內(nèi)資銀行通過(guò)加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，改善服務(wù)來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。而銀行改善服務(wù)的最大受益者就是中小企業(yè)。同時(shí)，外資銀行的進(jìn)入也為中小企業(yè)間接融資開(kāi)辟了新的渠道。中小企業(yè)運(yùn)用資本經(jīng)營(yíng)，以購(gòu)并手段實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張向國(guó)際化發(fā)展，也將更為便利。

　　3.由于WTO將推動(dòng)全球化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使富有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)獲得發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，成為大企業(yè)集團(tuán)乃至跨國(guó)公司必不可少的合作伙伴。加入WTO，將為中小企業(yè)創(chuàng)造出新的生成與發(fā)展空間，使中小企業(yè)可以通過(guò)相互分工與協(xié)作制造出過(guò)去只有大企業(yè)才有能力制造的產(chǎn)品。生產(chǎn)全球化與分工也將使更多的中小企業(yè)成為跨國(guó)公司必不可少的戰(zhàn)略伙伴。我國(guó)在加入WTO以后，由于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平和人口眾多的國(guó)情，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

　　4.由于WTO將加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使中小企業(yè)能夠以較低的成本建立起與昔日大企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)相比美的市場(chǎng)銷(xiāo)售系統(tǒng)。加入WTO將加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)將縮小中小企業(yè)與大企業(yè)間的能力差異，所以，最大的受益者也將是中小企業(yè)，經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的武裝加上互聯(lián)網(wǎng)，使地域不再成為制約中小企業(yè)發(fā)展的時(shí)空局限，將使中小企業(yè)具備與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力�；ヂ�(lián)網(wǎng)特別是電子商務(wù)的發(fā)展，將使中小企業(yè)能夠以較低的成本建立起與昔日大企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)相媲美的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，因此，大企業(yè)大集團(tuán)以大取勝的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略將不再是中小企業(yè)追求的唯一目標(biāo)。

　　我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及建議

　　1.優(yōu)先統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)的國(guó)民待遇

　　按照WTO的要求，必須實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一的國(guó)民待遇。在解決歷史遺留問(wèn)題上，盡快賦予非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)與大企業(yè)相同的國(guó)民待遇。

　　2.加大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

　　要采取勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并重的中小企業(yè)扶持政策，制定促進(jìn)技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中小企業(yè)分類(lèi)發(fā)展：或聯(lián)合中小企業(yè)集團(tuán)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、或保持“小而特”占領(lǐng)特定市場(chǎng)，同時(shí)加大扶持力度，推動(dòng)高成長(zhǎng)型科技中小企業(yè)快速發(fā)展。

　　3.加大對(duì)中小企業(yè)的改制力度

　　加大國(guó)有、集體中小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。國(guó)有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門(mén)要尊重中小企業(yè)改制的自主選擇，支持中小企業(yè)通過(guò)各種形式的改制走向市場(chǎng)。改制的形式采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評(píng)估、安置職工以及可以落實(shí)或經(jīng)營(yíng)群體出資；既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)集體出資；既可以是貨幣、實(shí)物出資，也可以是技術(shù)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場(chǎng)，制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案。

　　大力吸引不同所有制性質(zhì)的資本創(chuàng)辦中小企業(yè)，形成較為寬松的中小企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。吸引和鼓勵(lì)外資投資創(chuàng)業(yè)。放寬內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)合作的條件，設(shè)立中外合資、合作企業(yè)。

　　4.加大對(duì)中小企業(yè)融資的力度

　�。�1）通過(guò)政策性融資渠道，建立為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。

　　一是建中小企業(yè)政策性銀行，或委托現(xiàn)有商業(yè)銀行辦理中小企業(yè)政策性融資業(yè)務(wù)。二是中小企業(yè)銀行的資金來(lái)源，可由中央財(cái)政撥款，也可由中央和地方政府共同出資。三是在融資方式上，以長(zhǎng)期信貸資金融通為主。

　�。�2）創(chuàng)造新的直接融資方式。

　　直接融資具有能夠得到不需要償還的外部所有權(quán)融資、改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、有效配置社會(huì)資源等優(yōu)勢(shì)，是解決中小企業(yè)融資難、融資渠道單一的重要途徑。

　　一是對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造。股份合作制吸收了股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)，更適合當(dāng)前中小企業(yè)的具體情況。它通過(guò)清產(chǎn)合資、確認(rèn)股權(quán)后再進(jìn)行招股、擴(kuò)股，在吸引社會(huì)閑散資金方面具有重大作用。二是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。風(fēng)險(xiǎn)投資基金，是一種以長(zhǎng)期股權(quán)投資方式投資于某一產(chǎn)業(yè)，特別是出于創(chuàng)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)，以追求因企業(yè)成長(zhǎng)而獲得的長(zhǎng)期收益為目標(biāo)的一種投資基金。此類(lèi)基金最直接的收益者是從事高新技術(shù)的新興中小企業(yè)，其功能之一在于將成千上萬(wàn)分散的中小額風(fēng)險(xiǎn)投資資金集聚起來(lái)，形成一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資。建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金有助于加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，有助于區(qū)域性科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的直接投資方式。三是發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。我國(guó)可在滬深兩個(gè)證券交易所以外交易成本較低、準(zhǔn)入較寬松的二板市場(chǎng)和地方柜臺(tái)交易市場(chǎng)，為本地小企業(yè)提供交易場(chǎng)所。

　�。�3）拓展間接融資渠道。

　　例如，建立國(guó)有商業(yè)銀行、其它商業(yè)銀行和信用合作機(jī)構(gòu)相結(jié)合的中小企業(yè)融資體系；拓展相應(yīng)的銀行中間業(yè)務(wù)，可以為中小企業(yè)的票據(jù)辦理貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)提供方便；發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)技術(shù)改造融通資金提供等方面比其它金融手段更具優(yōu)勢(shì)。

　　5.要利用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

　　稅收扶持中小企業(yè)的重點(diǎn)是：進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)的改革，解決產(chǎn)權(quán)不清、政企不分問(wèn)題；鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化道路；鼓勵(lì)中小企業(yè)采用新技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)方面的特殊作用；鼓勵(lì)和支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)；切實(shí)消除對(duì)非公有制企業(yè)的不平等待遇和歧視性政策規(guī)定，鼓勵(lì)和支持外向型中小企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)這一思路，當(dāng)前在稅收政策方面可采取以下措施：

　　取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，堅(jiān)持稅收優(yōu)惠按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其它需要國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)傾斜，使各種經(jīng)濟(jì)成分在稅收政策環(huán)境上待遇平等。統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅制，改變目前外資企業(yè)優(yōu)惠多，內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠少，使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)象。

　　加快企業(yè)折舊，對(duì)中小企業(yè)用一定數(shù)額的利潤(rùn)再投資實(shí)行稅收抵免，投資的凈資產(chǎn)損失可以從應(yīng)納稅所得中扣除。

　　中小企業(yè)用于科技開(kāi)發(fā)的支出，可以在一定幅度年抵扣款。允許個(gè)人獨(dú)資和合資企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，選擇前者的應(yīng)稅所得，不納個(gè)人所得稅；選擇后者的企業(yè)應(yīng)稅所得，不納企業(yè)所得稅，而據(jù)股東應(yīng)得份額并入股東個(gè)人所得稅繳納個(gè)人所得稅避免重復(fù)課稅。取消增值稅一般納稅人所得稅銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不論大小，只要有固定場(chǎng)所，財(cái)務(wù)制度健全，遵守增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度，沒(méi)有偷稅行為，都應(yīng)該享有一般納稅人待遇。優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅入認(rèn)定、發(fā)票購(gòu)買(mǎi)等涉稅適宜。尤其要?jiǎng)?chuàng)造條件，為那些財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)落后中小企業(yè)提供建賬建制的指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展分析服務(wù)。提高服務(wù)的質(zhì)量和工作效率，減少企業(yè)報(bào)賬時(shí)間，降低納稅成本。同時(shí)，從中小企業(yè)的戶籍管理和稅源監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任制，及時(shí)掌握中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上提高稅收貢獻(xiàn)率。

　　6.要利用勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于財(cái)務(wù)制度健全、內(nèi)部管理良好、依法納稅的三類(lèi)（科技型、都市吸老型、社區(qū)服務(wù)型）中小企業(yè)，允許參照市場(chǎng)勞動(dòng)價(jià)格和當(dāng)年政府頒發(fā)的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

　　科技人員參與科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。建立中小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費(fèi)組成，如有不足，政府通過(guò)有關(guān)渠道予以補(bǔ)充。欠薪基金專(zhuān)門(mén)用以墊付少數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等需要退出市場(chǎng)的情況下，先墊付所欠和未依法按期繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)有關(guān)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦中小企業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦中小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，也可一次性領(lǐng)取一定數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金

　　7.要利用社會(huì)化服務(wù)政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

　　（1）理順管理關(guān)系，改進(jìn)政府服務(wù)方式。

　　可考慮成立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室或者中小企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。但是管理機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系。政府部門(mén)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變管理方法，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門(mén)管理轉(zhuǎn)向?qū)θ�社�?huì)管理。對(duì)于改制后的中小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)分屬管理，即企業(yè)資產(chǎn)及社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府屬地服務(wù)管理。

　�。�2）建立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。

　　服務(wù)中心連通區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)存量資源調(diào)整、社會(huì)各方參與，調(diào)動(dòng)和吸引各方面的力量，在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，形成中小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

　　（3）推薦各類(lèi)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　中小企業(yè)可利用開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)孵化基地的設(shè)備從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，接受技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)其使用設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)咨詢和引進(jìn)科技成果的費(fèi)用給予優(yōu)惠。新設(shè)立的中小企業(yè)可獲得中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心推薦的社會(huì)中介組織提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用享受優(yōu)惠。對(duì)中介組織降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后仍未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，職工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用全免。

　　8.要利用法律法規(guī)措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

　　盡快出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定一些列措施來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，主要包括：金融方面，法律對(duì)中小企業(yè)情況對(duì)包括貸款、擔(dān)保和上市融資發(fā)行債券等做出相應(yīng)的規(guī)定。稅收方面，將國(guó)家已正式出臺(tái)的政策，例如對(duì)合資企業(yè)、個(gè)人企業(yè)只征收個(gè)人收得稅，不征收企業(yè)所得稅，適用于中小企業(yè)中的上述兩類(lèi)企業(yè)。對(duì)中西部中小企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。從指導(dǎo)原則、具體措施、部門(mén)職責(zé)等方面做出法律規(guī)定。鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)素質(zhì)，社會(huì)培訓(xùn)應(yīng)面向中小企業(yè)并給予適當(dāng)優(yōu)惠。采取措施鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入中小企業(yè)，從人才方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持。對(duì)廣大社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的義務(wù)和職責(zé)做出規(guī)定。中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)做出新的規(guī)定。

　　對(duì)現(xiàn)有的政府規(guī)章、政策規(guī)定進(jìn)行清理，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按法定程序制定各地促進(jìn)中小企業(yè)的地方性法規(guī)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。