1994年的增值稅改革，增值稅專用發(fā)票成為抵扣進項稅的重要依據(jù)。同時，為了解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)的增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣進項稅的問題，國家出臺了增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，并按照收購憑證注明的價款和規(guī)定的扣除率計算抵扣進項稅的政策，使農(nóng)產(chǎn)品收購憑證成為增值稅鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)，起到了減輕農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)增值稅一般納稅人的稅收負擔，促進我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的作用。然而，近年來隨著金稅工程的全面實施，增值稅專用發(fā)票管理工作日臻完善，而作為同等效力扣稅憑證的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，因缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控措施，存在的問題日益凸現(xiàn)。這一由企業(yè)自開自抵，沒有任何認證制度約束的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，為不法分子肆意抵扣稅款大開方便門。下面，將從收購憑證制度存在的問題、成因及解決方法等方面作如下分析。

　　一、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證存在的弊端多問題重

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的開具使用違背了國家政策的初衷?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購憑證只有在增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品時，才能開具并作為抵扣進項稅的憑證。《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第31條限定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人。財稅字[1995]52號文件關(guān)于《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》，進一步明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是指直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對上述單位和個人銷售的外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)按照規(guī)定的稅率征收增值稅。然而實際上很少有企業(yè)是從一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人手中直接收購的，企業(yè)為減少麻煩和收購費用，都是從部分中間商販手中收購大批量的農(nóng)產(chǎn)品，然后匯總開具收購憑證，而且，每張票的金額幾乎都是開滿的；同一銷售者銷售數(shù)額較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不可能有如此大的種養(yǎng)植能力。

　　（二）客觀上造成了偷稅漏洞。稅收政策規(guī)定一般納稅人向小規(guī)模納稅人購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按小規(guī)模納稅人開具普通發(fā)票買價的13%扣除率抵扣稅款。然而，有些企業(yè)幾乎不索要普通發(fā)票，而是以不要發(fā)票，適當壓低產(chǎn)品價格，自行填開農(nóng)產(chǎn)品收購憑證進行抵扣，并以此向中間商索要好處，從而使這些中間商既不辦理稅務(wù)登記，又不領(lǐng)取普通發(fā)票，形成大量稅收流失。這是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)比較普遍的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┻`背了增值稅的涵義，出現(xiàn)了增值不繳稅的問題。國家規(guī)定（財稅[2002]12號文件）從2002年1月1日起，免稅農(nóng)產(chǎn)品的扣除率由10%提高到13%.這一政策的實施，造成了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)一般納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)了增值不繳稅的問題。如收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者100元的糧食，開具收購憑證后，按13%的扣除率可抵扣100×13%=13元的進項稅。當月把收購的100元糧食以113元的含稅價格開具增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)售，需繳銷項稅[113/（1+13%）]×13%=13元。該項業(yè)務(wù)實際增值了13元，而銷項稅減進項稅等于零，出現(xiàn)了增值不繳稅的問題。

　?。ㄋ模槠髽I(yè)調(diào)節(jié)稅款和偷逃騙稅提供可乘之機。企業(yè)往往采取提高開具單價或虛開收購憑證的手段來調(diào)節(jié)稅款，即企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，故意提高開具單價，為多提進項稅打基礎(chǔ)；或每到月末結(jié)帳，當企業(yè)銷項稅大于進項稅時，便先虛開一定數(shù)額的收購憑證，以沖抵銷項稅，來達到進銷項稅額平衡。這也是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)長期零稅負申報和稅負明顯偏低的主要原因。還有些企業(yè)通過虛開收購憑證達到偷稅目的，更有甚者通過自行填開收購憑證，調(diào)節(jié)進、銷項稅比例，從而達到虛開增值稅專用發(fā)票的目。

　?。ㄎ澹┍M管有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品收購的管理管理辦法很多，但實際操作中困難很多，如：山西省國稅局晉國稅發(fā)（2005）135號印發(fā)了《山西省農(nóng)產(chǎn)品收購及抵扣增值稅管理辦法（試行）》，呂梁市國稅局針對辦法又做了明確，規(guī)定“收購金額在10000元以上的，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請查驗；向異地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者購金農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定取得普通發(fā)票抵扣，金額在10000元以上的，主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)函核查后方可抵扣；”“納稅人應(yīng)加強貨幣資金的核算管理，下列購進業(yè)務(wù)必須通過銀行等金融機構(gòu)結(jié)算貨款：1、從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位購進的農(nóng)產(chǎn)品；2、向個體經(jīng)營者購進的農(nóng)產(chǎn)品；向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者單筆購進額在3000元以上的”。上述辦法規(guī)定相當細，但在實際執(zhí)行中，一是稅務(wù)機關(guān)人員不足，很難保證及時查驗大額收購，事后查驗也就失去了查驗的客觀真實性。二是現(xiàn)行的金融、現(xiàn)金流量等制度制約不規(guī)范，現(xiàn)金交易大量存在，納稅人為符合實際又符合政策，采取“大票劃小”的辦法開具，反而增加了用票數(shù)量，但并起不到制約作用。并且納稅人對此規(guī)定也反應(yīng)難以執(zhí)行。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證存在問題成因分析

　?。ㄒ唬┵忎N雙方無任何制約關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品收購憑證由購貨方自已開具，既作為付款憑證，又作為抵扣稅款憑證，實行自開自抵，割斷了購銷雙方的制約關(guān)系，從而形成了稅收管理工作難以解決的漏洞。

　?。ǘo法對購銷行為進行有效的監(jiān)控。收購憑證是企業(yè)自己開給自己抵扣，這就決定了其不可能向增值稅專用發(fā)票那樣建立一整套防偽開票、認證系統(tǒng)。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的接受對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們來源分散，索要發(fā)票意識差，這又使手工交叉稽核工作無法及時有效實行，稅務(wù)機關(guān)很難一家一戶找到這些人來驗證收購憑證的真實性。同時農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)的共性問題之一就是現(xiàn)金交易，無法通過銀行對其資金流動情況進行有效監(jiān)控。

　?。ㄈ┻`背了增值稅的涵義、原理。目前，從表面上看農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及加工行業(yè)進、銷項稅的稅率都是13%，但由于計提進項稅按含稅價，計提銷項稅按不含稅價，形成了稅基口徑不同，造成了增值不繳稅的，違背了增值稅的涵義、原理。

　　三、加強農(nóng)產(chǎn)品收購憑證管理的建議

　　（一）從稅制角度出發(fā)，取消農(nóng)產(chǎn)品收購憑證用普通發(fā)票作為抵扣憑證。根據(jù)目前很少有企業(yè)是從分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人手中收購免稅農(nóng)產(chǎn)品，而是從中間商手中大量、成批收購，然后匯總開具收購憑證的實際，采取取消農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，一律用普通發(fā)票作為收購免稅農(nóng)產(chǎn)品扣稅憑證的措施。這樣，一般納稅人在購進免稅農(nóng)產(chǎn)品時，自然要向出售者索要普通發(fā)票用于抵扣，從而使那些中間商，不得不到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)取普通發(fā)票，從而有效地防止稅收流失。對少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者偶爾出售免稅農(nóng)產(chǎn)品給一般納稅人的，可持有關(guān)證明到稅務(wù)機關(guān)免費代開普通發(fā)票。同時，用普通發(fā)票代替農(nóng)產(chǎn)品收購憑證用還可以有效防止過去企業(yè)自己領(lǐng)取農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，任意填開用以調(diào)節(jié)稅款，甚至虛開發(fā)票偷逃騙稅的行為。

　?。ǘ└淖兡壳暗牡挚鄯椒?，即改“購進扣稅法”為“實耗扣稅法”甚至為“銷售實耗扣稅法”將購進時全額抵扣，改為在購進時全額計提，實際耗用時按耗用數(shù)量配比抵扣。甚至企業(yè)在抵扣農(nóng)產(chǎn)品進項稅額時，按實際耗用或銷售的農(nóng)產(chǎn)品成本，以及規(guī)定的扣除率，計算出應(yīng)抵扣的進項稅額，將這部分應(yīng)抵扣的進項稅額進行抵扣。這樣可以有效控制虛假申報，納稅人只要不作銷售，其庫存商品（產(chǎn)品）就無法減少，進項稅就不能抵扣，避免了納稅人一方面抵扣稅款，另一方面又不計提銷項稅的雙向逃稅行為。

　?。ㄈ└淖冝r(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票版式，限制使用。目前農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票普遍使用萬元版，有的甚至是十萬元版，為了降低稅收風(fēng)險，建議對農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票的版面采取千元、萬元兩種版面，取消十萬元版面。對使用對象要區(qū)別對待，只有零星收購業(yè)務(wù)的單位限其購買千元版，每月購買的數(shù)量作一定的限制；收購業(yè)務(wù)規(guī)模相對較大、納稅信用良好的企業(yè)，才能允許其購買萬元版的發(fā)票。