2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)施再就業(yè)稅收優(yōu)惠新政策的第一年。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系社會主義和諧社會的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。

　　再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的有效落實(shí)必須依靠有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。我們國稅機(jī)關(guān)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的大局，充分認(rèn)識到落實(shí)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對發(fā)揮稅收職能、促進(jìn)再就業(yè)工作的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全高效的工作機(jī)制，確保政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不折扣，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工作目標(biāo)作出應(yīng)有的努力。

　　就業(yè)問題是現(xiàn)代社會不可避免的現(xiàn)實(shí)問題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須解決好的基本問題，是關(guān)系國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的根本問題。保障社會成員的充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)軌，特別是國有企業(yè)改革的不斷深化，出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，能否解決好這些人的再就業(yè)問題以緩解社會就業(yè)壓力，在相當(dāng)程度上制約著改革的進(jìn)程，也直接影響著構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　就業(yè)具有社會性，它是勞動者生存和發(fā)展的手段，對其他社會行為有著重要影響。社會就業(yè)不充分或無業(yè)人員增加，既不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于社會和諧政權(quán)穩(wěn)定，容易引發(fā)各種社會問題。一般來說，影響個(gè)人創(chuàng)業(yè)的因素主要有市場、資金、個(gè)人意愿和能力，以及所負(fù)擔(dān)的稅收和其他收費(fèi)。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策著眼于下崗失業(yè)人員的生存需要，對下崗失業(yè)人員這一弱勢群體給予特別關(guān)注，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念。一方面，通過減免下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營（部分行業(yè)除外）的有關(guān)稅費(fèi)，降低其自主創(chuàng)業(yè)的成本，直接增加他們的收入，在一定程度上緩和社會成員間收入分配差距的擴(kuò)大，保證再就業(yè)人員的基本生活，有利于下崗失業(yè)人員逐步改善生存狀況；另一方面，將吸納安置下崗失業(yè)人員作為的企業(yè)獲得相應(yīng)稅收減免的前提條件，增強(qiáng)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)勢，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以彌補(bǔ)社會保障系統(tǒng)的不足，減少社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會安定和諧。

　　發(fā)達(dá)國家在解決就業(yè)問題上，注重用法律的形式明確公民就業(yè)權(quán)利、國家就業(yè)保障、就業(yè)中介、調(diào)節(jié)與組織、社會保障和補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)督和違法責(zé)任等，其中也包括就業(yè)稅收政策，形成了較為完善的促進(jìn)就業(yè)法律體系。如美國早在1946年就制定了《就業(yè)法》，20世紀(jì)60年代通過了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》，20世紀(jì)70年代通過了《緊急就業(yè)法》，20世紀(jì)90年代通過了《勞動力投資法案》，2002年通過的《行業(yè)調(diào)整改革法案》，這些法律構(gòu)成了美國促進(jìn)就業(yè)的法律體系。 “9·11”事件發(fā)生后不久，為刺激新經(jīng)濟(jì)，降低日益增長的高失業(yè)率，2002年3月美國政府又專門通過了《創(chuàng)造就業(yè)與工人援助法》（簡稱“增加就業(yè)法案”），采取對新投資實(shí)施加速折舊和稅收抵免以及新一輪的家庭退稅等措施，以減輕公司稅負(fù)，刺激投資，增加就業(yè)。因此，我國也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)方面的立法，并實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策（包括再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策），切實(shí)解決就業(yè)再就業(yè)工作，維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定。既避免由政府直接提供再就業(yè)崗位的財(cái)政壓力和低效率，又能夠持續(xù)創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會，緩解社會就業(yè)矛盾，從而發(fā)揮稅收引導(dǎo)資源配置、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、拉動有效需求的積極作用，形成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)態(tài)勢。另一方面，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)社會再就業(yè)比例提高的同時(shí)，也體現(xiàn)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善市場體系的政策導(dǎo)向。第三產(chǎn)業(yè)是成熟市場經(jīng)濟(jì)的基本條件，且能夠提供大量的就業(yè)崗位。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比，我國無論是第三產(chǎn)業(yè)的比重，還是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，都有相當(dāng)?shù)牟罹?，甚至比一些發(fā)展中國家還低。因此，我國再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定吸納下崗失業(yè)人員的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）等可以享受稅收優(yōu)惠，可以更好地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

　　因此，根據(jù)國務(wù)院決定精神，2002年以來，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門相繼聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2002] 208號）、《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實(shí)施意見的通知》（國稅發(fā)[2002]160號）等文件，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置本企業(yè)富余人員等給予稅收減免的優(yōu)惠政策，并相應(yīng)提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。2006年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2005]186號）等文件，對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了延續(xù)、調(diào)整和完善，并提出了實(shí)施意見。

　　國稅機(jī)關(guān)在落實(shí)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策工作中，首先抓好政策的學(xué)習(xí)宣傳。一方面，組織廣大稅務(wù)人員加強(qiáng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政策的執(zhí)行力。另一方面，面向納稅人和社會各界廣泛宣傳再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，使政策深入人心。通過散發(fā)材料、張貼公告、傳媒宣傳、走訪座談、社區(qū)宣講等形式，有聲有色開展多層次、多渠道的政策宣傳工作。積極向地方政府匯報(bào)、解釋政策，爭取工作支持，面向廣大納稅人特別是下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)宣傳政策具體內(nèi)容，幫助了解和運(yùn)用政策。對下崗失業(yè)再就業(yè)人員一是提高了增值稅起征點(diǎn)。確定為貨物月銷售額5000元，應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額3000元，按次納稅的每次銷售額200元，有力地支持了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化納稅服務(wù)。向社會公布再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策咨詢、監(jiān)督電話，發(fā)放再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳品，接受企業(yè)和下崗失業(yè)人員的咨詢和監(jiān)督；建立再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策“綠色通道”，實(shí)行首問責(zé)任制和限時(shí)、預(yù)約、導(dǎo)稅服務(wù)。主動加強(qiáng)與勞動保障和地稅及工商等部門溝通，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息共享，及時(shí)了解掌握下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)情況。加強(qiáng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理工作，及時(shí)溝通交流下崗失業(yè)人員就業(yè)和有關(guān)企業(yè)吸納安置下崗失業(yè)人員以及落實(shí)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的情況，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作銜接，形成政策執(zhí)行的合力，使符合條件的納稅人能夠方便地享受到國家給予的各項(xiàng)扶持政策，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信心和能力，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工作目標(biāo)，全面建設(shè)小康、和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。員以及落實(shí)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的情況，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作銜接，形成政策執(zhí)行的合力，使符合條件的納稅人能夠方便地享受到國家給予的各項(xiàng)扶持政策，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信心和能力，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工作目標(biāo)，全面建設(shè)小康、和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。