今天處的時(shí)代是轉(zhuǎn)型和變革時(shí)代，在這樣一個(gè)時(shí)代各種思想觀念和具體制度的變革、轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法律文化各個(gè)領(lǐng)域，增值稅的轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革也已經(jīng)成為影響中國(guó)稅法發(fā)展的一個(gè)非常重要的問題，對(duì)這樣一些問題剛才兩位演講者都已經(jīng)做了很好的闡述，對(duì)于其中諸多技術(shù)問題，人們?cè)缫呀?jīng)做出很多探討，并已經(jīng)達(dá)成很多方面共識(shí)，我認(rèn)為這些都是很有意義的，在此我想從法律角度著重強(qiáng)調(diào)和重申這兩類制度的變革應(yīng)該遵循的指導(dǎo)思想和重要的原則，對(duì)于把握好整個(gè)稅法變革的方向很重要。我準(zhǔn)備著重講三個(gè)大方面問題。

　　第一個(gè)問題，稅法制度變革應(yīng)該遵循的指導(dǎo)思想，1994年稅制改革時(shí)候，其中非常重要的是強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，這樣的一些指導(dǎo)思想，在今天進(jìn)行新一輪稅制改革時(shí)候，我們認(rèn)為同樣有著非常直接的重要的指導(dǎo)意義，因此還需要做進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)。

　　首先統(tǒng)一稅法方面，我們國(guó)家1994年稅制改革，在這方面已經(jīng)做出了一系列貢獻(xiàn)，有了很大的成效，但是有很多方面的問題還沒有解決，在這方面，任務(wù)還很艱巨，一方面原定的一些統(tǒng)一稅法的任務(wù)今天還沒有完成，另外由于當(dāng)時(shí)立法上存在一些不足以及實(shí)踐的飛速發(fā)展，使得一些新制度存在被扭曲被割裂的問題，這些問題都很突出。比方說(shuō)增值稅制度方面，這個(gè)問題值得我們特別關(guān)注。上述兩大問題的存在仍然需要統(tǒng)一稅法來(lái)解決，這樣才能保證我們國(guó)家稅法達(dá)到基本的統(tǒng)一。

　　第二方面，公平稅負(fù)方面，大家都特別清楚，通過(guò)1994年稅制改革，形式上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的統(tǒng)一，但是在其他領(lǐng)域存在著一些非常突出的問題，在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)還存在著稅負(fù)的不公平，這個(gè)問題需要我們進(jìn)一步解決。我們必須關(guān)注實(shí)質(zhì)上怎么樣推進(jìn)稅負(fù)公平的問題，怎么樣能夠更好的平等課稅，怎么樣平等的保護(hù)各類納稅人平等權(quán)益，這些都需要我們盡快推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)企業(yè)所得稅統(tǒng)一。

　　第二個(gè)大問題，在貫徹上述指導(dǎo)思想的過(guò)程中，我們應(yīng)該遵循的基本原則，稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效益原則。這樣一些指導(dǎo)思想在相當(dāng)大程度上體現(xiàn)了稅法的基本要求，我們進(jìn)行稅法制度變革過(guò)程中也應(yīng)該很好的遵循稅法的基本原則。我準(zhǔn)備從幾點(diǎn)做說(shuō)明：

　　第一點(diǎn)，我們要統(tǒng)一稅法，就應(yīng)該很好的體現(xiàn)稅收法定原則，要體現(xiàn)稅收法定原則，必須要注意做到稅收上所確定的要素一定要法定、一定要明確。

　　第二點(diǎn)，在公平稅負(fù)方面，我們要把這樣一個(gè)基本的指導(dǎo)思想同稅法上所確立的稅收公平原則統(tǒng)一起來(lái)，一致起來(lái)。要貫徹稅收公平原則，其實(shí)很重要一個(gè)方面，就是要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持橫向公平和縱向公平相結(jié)合，要堅(jiān)持形式公平和實(shí)質(zhì)公平。

　　第三點(diǎn)，簡(jiǎn)化稅制方面，我們應(yīng)該更好的貫徹稅收效率原則。稅收效率原則，特別關(guān)注相關(guān)成本，要關(guān)注立法成本，要關(guān)注征稅機(jī)關(guān)行政成本，要關(guān)注廣大納稅人的費(fèi)用等等，這些方面我們關(guān)注起來(lái)的話，我們就知道稅法的時(shí)效怎樣。我們必須考慮我們稅制進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，這需要我們?nèi)姘盐障嚓P(guān)稅收和稅法原理，把這些原理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別結(jié)合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際通例。簡(jiǎn)化稅制方面，同整個(gè)稅收效率原則應(yīng)該更好的結(jié)合，這樣才能更好降低各類成本，才能更好的提高納稅人的遵從度，更好實(shí)現(xiàn)稅法宗旨，增進(jìn)稅法的時(shí)效。

　　第三個(gè)大問題，在立法活動(dòng)中，應(yīng)該注意處理好兩大方面關(guān)系：要有效的貫徹上述指導(dǎo)思想和基本原則，尤其要處理好這樣兩類關(guān)系：一類我們統(tǒng)一性和差異性關(guān)系，一類稅法普示性和變異關(guān)系。這兩個(gè)關(guān)系能否處理好直接關(guān)系到稅收立法質(zhì)量，也直接關(guān)系到未來(lái)稅法時(shí)效。但是我們必須要看到中國(guó)具體情況的極端復(fù)雜性，必須看到不同區(qū)域、不同納稅主體在某些方面的復(fù)雜性，因此必須看到我們重要的立法前提，這就是差異性。面對(duì)差異性非常大的問題，怎么樣把握稅收的公平，解決相關(guān)主體利益平衡問題。只有很好的體現(xiàn)差異性和變異性的結(jié)合，我們才能更好的解決宏觀調(diào)控、解決社會(huì)分配等等領(lǐng)域所存在的突出問題，才能更好的解決增值稅和所得稅這兩大稅種領(lǐng)域所存在的突出的復(fù)雜的問題。

　　今天這樣一個(gè)論壇，邀請(qǐng)了不同方面的專家進(jìn)行演講，我覺得非常意義，針對(duì)復(fù)雜性問題，必須注意從多視角、多角度關(guān)注和研討，這是非常重要的。

　　總之我認(rèn)為當(dāng)代稅法是治國(guó)之法，是發(fā)展之法，我們要解決國(guó)家治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所存在的一系列問題，我們必須注意推進(jìn)稅法制度的變革。這樣一個(gè)變革應(yīng)該是適度的變革，在這樣一個(gè)變革的過(guò)程中，我們應(yīng)該注意遵循既往已經(jīng)確定的一系列重要指導(dǎo)思想，這些指導(dǎo)思想并未過(guò)時(shí)，同時(shí)在貫徹這樣一個(gè)指導(dǎo)思想過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持稅法上三大基本原則，這就是稅收法定原則、稅收公平原則和稅收效率原則。同時(shí)，要在立法過(guò)程中，正確的處理好兩大類關(guān)系，這就是統(tǒng)一性和差異性關(guān)系，這就是普示性和變異性關(guān)系，這樣堅(jiān)持這樣一些指導(dǎo)思想和基本原則，解決好這樣一些基本關(guān)系方面的問題，我們才能更好的實(shí)現(xiàn)稅法調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的多元的調(diào)控目標(biāo)。