發(fā)票，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響不言而喻。在新的形勢(shì)下，特別是科技十分發(fā)達(dá)的今天，發(fā)票以由過(guò)去簡(jiǎn)單的虛開(kāi)，到現(xiàn)如今的采用高科技，異地作案，真票虛開(kāi)，手段花樣繁多，歸納一下有以下幾種情況：

　　一是純粹假票。

　　由于金稅工程的實(shí)施，假的增值稅專用發(fā)票已很少見(jiàn)了，因此現(xiàn)在假發(fā)票主要存在于普通發(fā)票，由于一些企業(yè)行賄、送禮等無(wú)發(fā)票下賬、外地出差補(bǔ)助無(wú)發(fā)票、個(gè)體定額戶怕超定額不給消費(fèi)者開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，逃避稅收等原因，使假票的銷售有一定的買(mǎi)方市場(chǎng)。近日，普蘭店市國(guó)稅局在公安機(jī)關(guān)的配合下，破獲了一起販賣(mài)假發(fā)票案件，查獲各類普通發(fā)票共計(jì)2425組，相關(guān)涉案人員已被公安機(jī)關(guān)拘捕。在這個(gè)案件中，兩名犯罪嫌疑人從南方運(yùn)來(lái)大量發(fā)票，采用批發(fā)的形式賣(mài)給各個(gè)賣(mài)假票的同行，同時(shí)到處粘貼野廣告，將業(yè)務(wù)廣泛傳播。從票的質(zhì)量上看，可以以假亂真，但若仔細(xì)分辨，卻可以發(fā)現(xiàn)假票的防偽標(biāo)識(shí)不是很明顯。

　　二是真票虛開(kāi)。

　　2006年的“利劍二號(hào)”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票便是典型。皮草收購(gòu)公司利用異地收購(gòu)，監(jiān)管盲區(qū)，大量虛開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，一方面利用虛開(kāi)的發(fā)票騙取出口退稅，另一方面又向外地大量虛開(kāi)發(fā)票，采用資金回流的方式，讓稅務(wù)稽查難以發(fā)現(xiàn)端倪。通過(guò)短信發(fā)送開(kāi)具發(fā)票信息的單位多數(shù)是商貿(mào)企業(yè)，因?yàn)樯藤Q(mào)企業(yè)留抵稅額多，為提高稅負(fù)規(guī)避稅務(wù)稽查，所以往往向外大量開(kāi)具發(fā)票。

　　從上述兩種情況可以看出，現(xiàn)在發(fā)票異地作案的情況比較多，且情況復(fù)雜，假票可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒定進(jìn)行識(shí)別，但面對(duì)票物流、現(xiàn)金流、貨物流都面上合情合理的業(yè)務(wù)，稅務(wù)稽查面對(duì)這種情況取證很難。因此，筆者認(rèn)為從發(fā)票的源頭加以控制，才是目前有效防止發(fā)票犯罪的有效手段。

　　一、加強(qiáng)立法，加強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)調(diào)一個(gè)“防”字。

　　發(fā)票的重要作用在于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中它起到貨幣的作用，尤其是增值稅發(fā)票，它的抵扣稅款作用更使一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。新的增值稅發(fā)票使用規(guī)定已經(jīng)實(shí)施，發(fā)票管理辦法正在修訂，因此，新的立法可以更加貼近現(xiàn)實(shí)，使發(fā)票管理更具有可操作性。同時(shí)在發(fā)票交驗(yàn)和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)過(guò)程中，要注意企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)購(gòu)過(guò)程的異常，及時(shí)向稅源管理部門(mén)和稅務(wù)稽查部反饋，將利用發(fā)票進(jìn)行違法的行為消滅在萌芽中。

　　二、落實(shí)制度，明確責(zé)任，在安全上把握一個(gè)“牢”字

　　牢固樹(shù)立防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度，明確安全責(zé)任是確�！盁o(wú)發(fā)票責(zé)任事故”的前提。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中加強(qiáng)發(fā)票內(nèi)部的“六大安全管理”（發(fā)票庫(kù)房、報(bào)警系統(tǒng)、金稅讀卡系統(tǒng)、審核發(fā)售、發(fā)票實(shí)物崗、繳款書(shū)和完稅證）力度，將各項(xiàng)管理責(zé)任落實(shí)到人。發(fā)票管理人員對(duì)報(bào)警系統(tǒng)、金稅讀卡系統(tǒng)、審核發(fā)售系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，每月利用月終“盤(pán)存”對(duì)發(fā)票發(fā)售人員的繳款書(shū)、完稅證及資料裝訂情況進(jìn)行核對(duì)檢查，每季度對(duì)發(fā)票庫(kù)房的安全進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，查找原因、落實(shí)責(zé)任，以增強(qiáng)票證人員的責(zé)任意識(shí)，牢牢把住安全關(guān)。利用稅收宣傳月的強(qiáng)大輿論氛圍，利用窗口與納稅人面對(duì)面接觸的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)窗口工作人員宣講、發(fā)放宣傳資料、展板、滾動(dòng)顯示屏等渠道向廣大納稅人宣傳發(fā)票安全知識(shí)，樹(shù)立納稅人發(fā)票安全觀念。

　　三、完善措施，嚴(yán)格程序，在管理上突出一個(gè)“細(xì)”字

　　發(fā)票管理工作是票證管理中心的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包含了票種核定、審核開(kāi)票、實(shí)物發(fā)售、專票錄入、票款結(jié)算以及票款的存放、調(diào)撥、庫(kù)房設(shè)施保管、報(bào)警系統(tǒng)的維護(hù)等諸方面的日常工作。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序都是發(fā)票管理過(guò)程中不可或缺的。因此，辦稅服務(wù)廳要不斷創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度是發(fā)票管理工作的內(nèi)在要求。普蘭店市國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳在今年稅收宣傳月中，將近年來(lái)的發(fā)票內(nèi)部制度，金稅操作系統(tǒng)，發(fā)票發(fā)售及調(diào)撥錄入等規(guī)章、制度進(jìn)行重新梳理和細(xì)化，制定出符合現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)操作程序和規(guī)則，杜絕發(fā)票管理差錯(cuò)，推動(dòng)發(fā)票管理的健康發(fā)展，使票證管理工作在稅收征管實(shí)踐中發(fā)揮積極有效的作用。

　　四、利用窗口，抓好宣傳，在服務(wù)上倡導(dǎo)一個(gè)“優(yōu)”字

　　雖然發(fā)票的管理要嚴(yán)格，但是管理發(fā)票的成本要降低，讓納稅人不會(huì)因?yàn)榘l(fā)票嚴(yán)格管理而帶來(lái)“誤傷”。發(fā)票窗口是體現(xiàn)國(guó)稅形象，展示良好的精神風(fēng)貌的前沿，是連接稅企關(guān)系的橋梁和紐帶。辦稅服務(wù)廳要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，強(qiáng)化為納稅人辦實(shí)事的思想，做到上班準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、售票限時(shí)服務(wù)、下班延時(shí)服務(wù)、特殊情況隨時(shí)服務(wù)的“四時(shí)服務(wù)”，不斷拓展服務(wù)的新思路。充分利用“值班主任” 崗為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收法規(guī)咨詢及票證業(yè)務(wù)管理服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，積極為納稅人提供一步到位的政策咨詢，整理宣傳提綱“加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)厲打擊非法銷售和使用假發(fā)票行為”，輔導(dǎo)納稅人如何認(rèn)別假發(fā)票，公布受理假發(fā)票的投拆舉報(bào)電話以及出售和使用假發(fā)票的懲罰規(guī)定，讓全社會(huì)共同來(lái)抵制假發(fā)票的危害。